На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 1. Судова влада і судова система

У достовірно демократичній державі недостатньо мати демократичне законодавство і демократичний механізм його застосування виконавчою владою. Необхідна, як вже відмічалося, і демократична організація і діяльність третьої, судової влади, покликаної своїми способами забезпечувати правопорядок і вирішувати виникаючі в життю конфлікти на основі принципу верховенства права. Без цього держава не може бути дійсно демократичною і правовою.

Суть і функції. Судова влада, її органи - невід'ємні і в той же час своєрідна частина механізму здійснення народовладдя в демократичній державі, що знаходиться в певній взаємодії з іншими гілками державної влади, їх органами. Приймаючи закони, законодавча влада визначає основні принципи організації і загальний напрям і зміст діяльності судової влади. Виконавча влада забезпечує матеріально-технічні основи діяльності судової влади, підготовку відповідних кадрів і інш. При цьому, відповідно до принципу розділення влади, ні законодавча, ні виконавча влада не можуть втручатися в практику здійснення правосуддя, в судову діяльність судів. «Юстиція відділена від управління на всіх рівнях», - говориться в Конституції Австрії (ст. 94).

Органи правосуддя - незалежні органи державної влади, специфічними коштами і методами в рамках своєї компетенції регулюючі суспільні відносини, що захищають права і свободи людини і громадянина, виходячи з принципів законності і справедливості. Конституція Франції (ст. 66) визначає судову владу як «хранительници особиста свобода». У Конституції Португалії (ч. 1 і 2 ст. 205), наприклад, говориться, що «суди є органами влади з компетенцією відправлення правосуддя від імені народу» і що «у відправленні правосуддя судам належить забезпечувати захист прав і інтересів громадян, що охороняються законом, карати за порушення демократичної законності і улагоджувати конфлікти суспільних і приватних інтересів». Вони - органи державної влади, рішення яких обов'язкові для всіх громадян, посадових осіб і державних органів. Ці рішення і витікаючі з них санкції приймаються від імені держави. Дані спільні риси властиві і іншим органам державної влади. Разом з тим судовій владі і її органам властиві і специфічні риси, що відрізняють її від законодавчої і виконавчої влади.

По-перше, в демократичній державі судова влада виконує виняткову, тільки їй властиву функцію - функцію правосуддя, яку не можуть і не повинні виконувати ніякі інші органи або осіб. Якщо законодавчу владу дуже часто здійснюють спільно парламент і президент або монарх, а виконавчу - президент або монарх і уряд, то судову владу - тільки суди, судді. «Судова влада ввіряється суддям», - говориться в Основному законі ФРН (ст. 92). «Судові функції здійснюються судами, рішення яких виконуються від імені грецького народу», - відмічається в Конституції Греції (ч. 3 ст. 26). У переважній більшості конституцій країн СНД спеціально підкреслюється, що правосуддя в них здійснюється тільки (виключно) судом (судами).

По-друге, судова влада здійснюється в особливій встановленій законом процесуальній формі, в ході судового процесу, що спирається на неухильне дотримання спеціальної узаконеної процедури, порушення якої спричиняє за собою скасування рішення суду. Дотримання таких процесуальних форм покликано забезпечити гарантії прийняття судом дійсно правових рішень, т. е. гарантії правосуддя. Ці форми і процедури регулюються відповідними нормами процесуального права.

По-третє, судову владу безпосередньо здійснює не тільки вищий її орган, але і вся система органів цієї влади. Кожне з ланок цієї системи - від низових до верховних судів - є носієм судової влади і вирішує судові спори абсолютно самостійно, незалежно, керуючись тільки законом і правосвідомістю. «Судді незалежні при здійсненні своїх суддівських обов'язків», - свідчить ч. 1 ст. 87 Конституції Австрії. «Судді незалежні і підкоряються тільки закону», - закріпляється в ч. 1 ст. 97 Основних закони ФРН. Аналогічні положення, що визначають особливий статус суддів, передусім їх незалежність і підлеглість тільки Конституції і закону, містяться так чи інакше в більшості конституцій країн світу. Іноді в них прямо йде мова про те, що гарантом незалежності судової влади є глава держави. Так, в ст. 64 Конституції Франції говориться, що гарантом незалежності судової влади є Президент Республіки. Аналогічне положення міститься в Конституції Вірменії (ст. 94). Це визначає і своєрідність здійснення контролю за діяльністю судів, який може носити тільки правовий характер, т. е. полягати в перевірці законності судових рішень і дотримання судами процесуальних норм їх прийняття. Відповідно до принципу незалежності діяльності органів судової влади такий контроль несумісний з втручанням законодавчих і виконавчих органів в здійснення правосуддя.

Здійснення правосуддя - головна і основна, але не єдина функція судової влади. У її рамках: проводиться контроль (нагляд) за законністю і обгрунтованістю прийняття органами дізнання і слідства заходів процесуального примушення (арешту, обшуку і інш.); дається тлумачення правових норм; офіційно упевняються маюче юридичне значення факти (наприклад, фактичних шлюбних відносин, спорідненості, визнання вмерлим або безвісно відсутнім і інш.); здійснюється передбачене законом обмеження правосуб'єктності громадян (наприклад, визнання особи недієздатним); судовий нагляд за рішенням судів і інш. Але це, безсумнівно, порівняно менш важливі і менш широкі функції судової влади.

Діяльність судів по дозволу правових суперечок називається юрисдикционной, а предметні і просторові рамки цієї діяльності - юрисдикцією (від лати. jurisdictio - судовий розгляд, судовий округ). Сукупність судів і їх діяльність звичайно іменуються юстицією (від лати justitia - справедливість). У залежності від предмета і напряму їх діяльність розрізнює, з одного боку, суди загальної і спеціальної юрисдикції; а з іншою - конституційну, адміністративну і інші юстиції. У частини країн для сукупного позначення суддів, прокурорів при судах і судових слідчих використовується таке поняття, як магістратура, що нерідко знаходить своє відображення і в їх конституціях. До складу магістратури не входять інші державні службовці, працюючі в судах (наприклад, секретарі судових засідань, працівники канцелярій судів і інш.).

Формування і статус. У більшості країн судді призначаються, але саме призначення відбувається в різних країнах по-різному. У одних країнах таке призначення здійснює глава держави; в інших - глава держави по представленню уряду; в третіх - парламент або його палата по представленню глави держави або уряду; в четвертих - уряд; в п'ятих - порада магістратури (т. е. орган суддівського самоврядування) по конкурсу і т. д. У деяких країнах судді обираються або безпосередньо громадянами або відповідними представницькими органами (частіше за все судді низових судів), або представницькими органами (судді вищестоящих судів). У США принципи виборності і назначаемости суддів поєднуються: судді Верховного Суду призначаються Президентом за порадою і із згоди Сенату, а в більшості штатів судді обираються громадянами.

Світові судді і судді трибуналів призначаються безпосередньо Королем, свідчить ст. 15 Конституції Бельгії. Аналогічне положення міститься в Конституції Нідерландів (ст. 117). У Греції, Ірландії, Вірменії, Туркменістані і інш. судді призначаються Президентом. У Мексіці (ст. 96-97) члени Верховного Суду призначаються Президентом, але це призначення підлягає схваленню Палати сенаторів; а окружні і районні судді призначаються Верховним Судом країни. У Австрії суддів призначають Президент або уповноважений ним компетентний федеральний міністр по представленню Уряду (ст. 86). У Конституції Італії (ст. 105-106) говориться, що призначення магістратів проводиться по конкурсу Вищою порадою магістратури. Те ж положення міститься в Конституції Португалії (ст. 219). У Киргизстане (ст. 80) судді Конституційного Суду і Вищого Арбітражного Суду обираються парламентом по представленню Президента, а судді місцевих судів призначаються Президентом із згоди парламенту. На Україні перше призначення на посаду професійного судді здійснюється на п'ять років Президентом, а всі інші судді, крім суддів Конституційного Суду, обираються парламентом безстроково (ст. 128). У Польщі судді призначаються на невизначений термін Президентом за пропозицією Всепольського судової Ради (ст. 179).

Для статусу суддів характерне визнання і забезпечення їх незалежності (про що вже говорилося вище), недоторканості, незмінності, несумісності їх функцій із заняттям інакших публічних посад, з участю в політичних об'єднаннях і т. д. Конституція Італії (ст. 104) встановлює, що «магістратура автономна і незалежна від всякої іншої влади». У Конституції Іспанії (ст. 117) говориться, що судді «незалежні, незамінні, відповідальні перед законом і підкоряються тільки закону»; вони не можуть бути усунені з посади, звільнені у відставку, перекладені з однієї посади на іншу або на пенсію, крім як на основі причин і з дотриманням умов, передбачених законом. Стаття 152 Конституції Бельгії свідчить: «Судді призначаються довічно. Вони йдуть у відставку по досягненню встановленого законом віку і отримують пенсію, передбачену законом. Ніякої суддя не може бути відправлений у відставку або усунений з посади інакше як за судовим рішенням. Переміщення судді може мати місце тільки в зв'язку з новим призначенням і з його згоди». Аналогічні положення містяться і в конституціях багатьох інших країн.

У Конституції Вірменії (ст. 98) встановлюється, що судді не можуть займати іншу державну посаду або виконувати інакшу оплачувану роботу, крім наукової, педагогічної і творчої; вони не можуть бути членами якої-небудь партії або займатися політичною діяльністю. Аналогічне положення містить і Конституція Грузії (ст. 86), в якій також закріпляється недоторканість судді (ст. 87), відповідно до якої недопустимі залучення його до карної відповідальності, затримання або арешт, особистий обшук, обшук робочого місця, машини, житла без згоди Голови Верховного Суду країни (за винятком випадків затримання на місці злочину). Стаття 178 (ч. 3) Конституції Польщі містить наступне положення: «Суддя не може належати до політичної партії, професійного союзу, вести публічну діяльність, несумісну з принципами незалежності судів і незалежності суддів».

При призначенні або обранні суддів до кандидатів на цю посаду звичайно пред'являються особливі, досить високі вимоги і умови. Крім зрозумілих умов наявності громадянства країни і цивільної правоздатності, часто висуваються вимоги високоморальний поведінки, володіння життєвим досвідом (віковий ценз), наявності необхідної професійної підготовки (вища юридична освіта, певний стаж роботи по спеціальності) і інш. У ряді країн (наприклад, в Італії, Польщі, Греції) кандидати на посаду судді повинні пройти попереднє стажування, здати ряд екзаменів і т. д.

Звичайно ці питання регулюються в спеціальному законодавстві, положеннях і т. д., але в деяких конституціях і з цих питань містяться певні конкретні вимоги. Так, Конституція Бразілії (ст. 101) встановлює, що суддями Федерального Верховного Суду можуть бути громадяни старше за 35 років і молодше за 65 років, з достатніми знаннями в області права і незаплямованою репутацією, а Конституція Мексіки (ст. 95) - що для обрання членом Верховного Суду країни необхідно бути мексиканським громадянином по народженню, володіти всіма політичними і цивільними правами; бути до дня обрання не старше за 65 і не молодше за 35 років; мати вищу юридичну освіту, засвідчену дипломом, виданим не менш ніж за п'ять років до обрання; мати хорошу репутацію і не бути осудженим за злочин, який спричиняє в'язничний висновок на термін більше за один рік; не здійснювати злочину, пов'язаного з розкраданням майна, шахрайством, фальсифікацією, зловживанням довір'я і іншими злочинами, які серйозно дискредитують в громадській думці дану особу незалежно від характеру покарання; проживати в країні протягом останніх п'яти років. Частина 1 ст. 86 Конституції Грузії передбачає, що суддею може бути громадянин країни, що досяг 30 років, що має вищу юридичну освіту і не менш ніж п'ятирічний досвід роботи по спеціальності.

Судові системи. Своєрідність організації судової влади в різних країнах знаходить своє вираження передусім в різних моделях їх судових систем. Звичайно державні судові системи - це складні разноуровневие ієрархічні структури, в які входять різні види автономних судів, що знаходяться в більш або менш тісного і розгалуженого взаємозв'язку. Для країн з англосаксонской правовою системою типова єдина система судів, очолювана єдиним верховним судом, на який вийдуть різні гілки судової влади. На відміну від цього, для країн континентально-європейської (романо-німецької) правової системи властива полисистемность в організації судової влади, бо в них відсутня єдина система судів, а існує декілька спеціалізованих і автономних систем судів, кожна з яких має свої вищі суди. Основний закон ФРН, наприклад, нарівні з Федеральним Конституційним судом, передбачає створення ще п'яти вищих судів для відправлення правосуддя в області загальної, адміністративної, фінансової, трудової і соціальної юрисдикції: Федеральної судової палати, Федерального адміністративного суду, Федерального фінансового суду, Федерального трудового суду і Федерального соціального суду (ст. 95). Конституція Бразілії (ст. 92) говорить про наступні органи судової влади: Федеральний Верховний Суд; Вищий Суд Правосуддя; Федеральні регіональні суди і федеральні судді; Робочі суди і робочі судді; Виборчі суди і виборчі судді; Військові суди і військові судді; суди і судді штатів, федерального округу і територій.

Основи правосуддя. У конституціях звичайно закріпляються найважливіші правові основи, принципи не тільки організації, але і діяльність органів правосуддя, т. е. судового процесу. Найважливішими конституційними принципами здійснення правосуддя в демократичних країнах є: а) незалежність суддів і підкорення їх тільки закону, про що вже говорилося вище; б) гласність, прилюдність, відвертість суду, судових засідань (за рідким винятком закритих засідань суду); в) змагальність судового процесу, що означає винесення рішення суду на основі зважування аргументів за і проти в спорі сторін; г) доступність суду, згідно з якою будь-яку особу повинно мати право і можливість звернутися до суду для захисту його прав і інтересів, а будь-які обмеження тут недопустимі; колективність розгляду справ і прийняття рішення по них (за винятком одноосібного відправлення правосуддя суддею по малозначних справах), що забезпечує велику об'єктивність рішень судів; можливість оскарження і перегляду судового рішення на основі апеляції, касації, ревізії; ведіння судочинства на мові, доступній для сторін, або із забезпеченням перекладача; і інш.

Приведемо в зв'язку з цим трохи конституційніших встановленні. «Ніхто не може бути позбавлений свого законного судді», - свідчить ч. 2 ст. 83 Конституції Австрії, а ч. 1 ст. 90 встановлює, що розгляд цивільних і карних справ проводиться усно і гласно (виключення визначаються законом); ст. 91 цієї ж Конституції закріплює, що «народ повинен брати участь у відправленні правосуддя і що у справах про перераховані в законі злочини, за які може бути призначене суворе покарання, а також у справах про всі політичні злочини і проступки питання про винність обвинуваченого вирішують присяжні. У Конституції Бельгії зазначається, що засідання судів публічні, якщо тільки їх прилюдність не представляє небезпеки для порядку або вдач; у справах про політичні злочини і злочини преси рішення об закритости засідання може бути прийняте тільки одноголосно (ст. 148). Будь-яке присудження є вмотивованим; воно появляється в публічному засіданні (ст. 149). Суд присяжних встановлений по всіх карних справах, політичних злочинах і злочинах преси (ст. 150). Конституція Білорусі (ст. 129) так визначає основні принципи судочинства: 1) законність; 2) рівність всіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) забезпечення доведеності провини; 4) змагальність сторін і свобода в наданні ними суду своїх доказів і в доведенні перед судом їх переконливості; 5) підтримка державного обвинувачення в суді прокурором; 6) забезпечення обвинуваченому права на захист; 7) гласність судового процесу і його повна фіксація технічними засобами; 8) забезпечення апеляційного і касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, встановлених законом; 9) обов'язковість рішень суду.