На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 4. Федеральні Збори Російської Федерації

Федеральні Збори РФ - це парламент Росії, її представницький і законодавчий орган, що здійснює державну владу в країні нарівні з Президентом РФ і Урядом РФ на основі принципу розділення влади. Особливе місце парламенту Росії в системі державних органів РФ складається в тому, що йому належить ведуча роль в представництві інтересів і волі усього нашого багатонаціонального народу і тільки йому надано право приймати федеральні закони як правові акти, що мають на всій території країни вищу юридичну силу. Влада Федеральних Зборів РФ базується на прямому волевиявленні народу шляхом загальних вільних прямих рівних виборів при таємному голосуванні.

По своїй структурі Федеральні Збори РФ складаються з двох рівноправних палат - Державної Думи і Поради Федерації, що відображає передусім федеративний характер нашої країни. Хоч офіційно, в тому числі і в Конституції РФ, ділення цих палат на нижню і верхню не проводиться, проте, враховуючи порядок проходження законів (спершу в Державній Думі, а потім - в Пораді Федерації), ряд інших обставин і що склався світову конституційну практику, дуже часто Державна Дума іменується у нас нижньою палатою, а Порада Федерації - верхньою палатою. У РФ двопалатна структура парламенту була введена лише в 1990 р., коли уперше в складі Верховної Ради РСФСР були освічені Порада Республіки і Рада Національностей (до цього РСФСР мала однопалатний парламент, хоч СРСР - двопалатний). Нині, на відміну від минулого, палати відносно самостійні і незалежні один від одного, не мають загального керівного органу (президії), мають істотно різні компетенції, порядки формування, статуси парламентаріїв, дуже рідко проводять спільні засідання палат, а їх взаємодія втілює певний розподіл праці всередині єдиного парламенту на основі взаємних врівноважуючих сдержек і противаг.

У зв'язку із здійсненням в нашій країні принципу розділення влади, введенням президентської форми республіканського правління і закріпленням дуже сильної влади Президента РФ функції парламенту по Конституції РФ 1993 р. істотно обмежені в порівнянні з минулим. Федеральні Збори РФ нині не володіють розпорядливими функціями, а його контрольні функції істотно звужені. Але і при цьому парламент РФ - один з найважливіших постійно діючих державних інститутів, органів політичної системи країни, місце, роль і значення якого недозволено принижувати в очах громадськість, що, на жаль, відбувається сьогодні з вини як окремих парламентаріїв, так і багато в чому тенденційних оцінок діяльності парламенту деякими силами і в ряді засобів масової інформації.

Федеральні Збори РФ є постійно діючим органом, палати якого працюють не на короткочасній сесійній основі, а протягом всього року за винятком відпускного періоду. Палати засідають, як правило, роздільно, самостійно. У окремих випадках вони можуть збиратися спільно: для заслухання послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав. Єдиним спільно постійним органом Федеральних Зборів, що утворюється палатами РФ є Рахункова палата, що створюється для контролю за виконанням федерального бюджету. Крім того, можуть створюватися погоджувальні комісії у разах виникнення розбіжностей при прийнятті законів. Що ж до регламентів палат, то вони розробляються і приймаються кожною палатою окремо, самостійно. Засідання палат є відкритими, хоч в певних випадках, передбачених регламентом палати, можуть провестися і закриті засідання (ст. 99-101 Конституції РФ).

Члени Федеральних Зборів РФ володіють недоторканістю протягом всього терміну їх повноважень і не можуть бути заримовані, арештовані, обшукані, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачене федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Питання позбавлення депутатської недоторканості вирішуються по представленню Генерального прокурора РФ відповідною палатою Федеральних Зборів РФ (ст. 98). Як депутати Державної Думи, так і члени Поради Федерації користуються правом законодавчої ініціативи (ст. 104).

Державна Дума. Державна Дума - одна з двох палат Федеральних Зборів РФ, що забезпечує пряме представництво всього населення країни і що грає ведучу роль в законодавчій діяльності парламенту. Вона складається з 450 депутатів, що обираються на загальнонаціональних виборах на основі поєднання пропорційної (225 депутатів обираються по общефедеральному виборчому округу по партійних списках) і мажоритарної (225 депутатів обираються по одномандатних виборчих округах) систем терміном на 4 роки. Вибори відбуваються на основі не тільки Конституції РФ, але і спеціального Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (червень 1999 р.).* Депутатом Державної Думи може бути вибраний громадянин РФ, що досяг 21 року і що має право брати участь у виборах. Він не може бути одночасно членом Поради Федерації, депутатом інакших представницьких органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Працюючи на професійній постійній основі, депутати Державної Думи не можуть знаходитися на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової і інакшої творчої діяльності (ст. 95-97).

Російська газета. 1999. 1 і 3 липня.

Державна Дума збирається на перше засідання на тридцятий день після обрання, хоч Президент може зізвати її і раніше цього терміну. Перше засідання відкриває найстаріший за віком депутат. З моменту початки роботи Державної Думи нового скликання повноваження Державної Думи колишнього складу припиняються. Регламент встановлює, що Державна Дума РФ щорічно проводить дві сесії - весняну (більш шести місяців - з 12 січня по 20 липня) і осінню (майже три місяці - з 1 жовтня по 25 грудня). Державна Дума обирає з свого складу Голови і його заступників, які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком. Для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань створюється Порада Державної Думи, до складу якого з правом вирішального голосу входять Голова Думи і керівники депутатських об'єднань, а з правом дорадчого голосу в його роботі беруть участь заступники Голови Думи і голови її комітетів. На засіданнях Ради можуть бути присутній депутати палати.

У складі Державної Думи утворяться комітети і комісії, що здійснюють підготовку і попередній розгляд законопроектів і провідні парламентські слухання з питань свого ведіння (ст. 99 і 101). Всі депутати Думи, за винятком її Голови і його заступників, зобов'язані увійти в один з біля 30 комітетів палати, чисельність складу яких складає від 12 до 35 депутатів. Голови і заступники голів комітетів обираються палатою, а їх персональний склад затверджується палатою з урахуванням побажань депутатів. Комісії Думи (мандатна, по етиці, для перевірки певних даних про події і посадових осіб і інш.) формуються з числа членів комітетів палати. Голова Державної Думи і його заступники не можуть входити до складу комітетів, а кожний депутат може бути членом тільки одного комітету палати.

До ведіння Державної Думи відносяться: дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; розв'язання питання про довір'я Уряду РФ; призначення на посаду і звільнення від посади Голови Центрального банку РФ; призначення на посаду і звільнення від посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; призначення на посаду і звільнення від посади Уповноваженої по правах людини, діючої згідно з федеральним конституційним законом; оголошення амністії; висунення обвинувачення проти Президента РФ для звільнення його від посади. З цих питань Дума приймає постанови, як правило, більшістю голосів від загального числа її депутатів. На практиці Дума приймає постанови і з інших питань. Ці і інші постанови не потребують якого-небудь додаткового твердження.

Як вже відмічалося, Державній Думі належить ведуча роль в законодавчому процесі. Її депутати володіють правом законодавчої ініціативи. Всі законопроекти вносяться тільки в Думу, обговорюються, приймаються або відхиляються нею. Для прийняття федерального закону, як правило, потрібно більшість голосів від загального числа депутатів Державної Думи, а федерального конституційного закону - не менш двох третин голосів від того ж числа депутатів. Оскільки ухвалений Думою закон потребує схвалення Поради Федерації і його підписання Президентом РФ, що володіє правом відкладального вето, Державна Дума в свою чергу володіє можливістю, у разі її незгоди з рішенням Поради Федерації, подолати цю перешкоду шляхом отримання при повторному голосуванні не менш двох третин голосів від загального числа депутатів цієї палати; в такому ж порядку, але вже при підтримці і Поради Федерації, можливо і подолання вето Президента РФ (ст. 104- 108). Ухвалені Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд Поради Федерації.

Державна Дума може бути розбещена, але тільки в двох певній Конституцією РФ ситуаціях (ст. 109). По-перше, у разі конфлікту Президента з Думою, коли остання тричі відхиляє представлені Президентом кандидатури Голови Уряди (ст. 111); і по-друге, у разі конфлікту між Думою і Урядом, коли Дума протягом трьох місяців повторно виразить недовір'я Уряду РФ (ст. 117). У разі розпуску Державної Думи Президент РФ призначає дату нових виборів з тим, щоб новообрана Дума зібралася не пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску. Державна Дума не може бути розбещена з моменту висунення нею обвинувачення проти Президента РФ до прийняття відповідного рішення Поради Федерації, а також в період дії на всій території РФ військового або надзвичайного стану і протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ.

Порада Федерації. Порада Федерації - верхня палата російського парламенту, що складається з представників суб'єктів РФ. Від кожного з 89 суб'єктів РФ в Раду Федерації входять по посаді по два представники: розділу законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади. Тому в його складі 178 членів, що нерідко іменуються сенаторами. Порядок формування Поради Федерації визначається Конституцією РФ і Федеральним законом «Про порядок формування Поради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» (грудень 1995 р.).* Члени Поради Федерації володіють високою легітимність, оскільки розділу як законодавчого, так і виконавчого органів державної влади суб'єктів РФ обираються в них на основі прямого і вільного волевиявлення населення. Оскільки такі вибори в суб'єктах РФ відбуваються в різний час, а не одночасно, остільки склад Поради Федерації оновлюється в тій або інакшій мірі щорічно. Члени Поради Федерації користуються парламентською недоторканістю. Вони не можуть одночасно бути депутатами Державної Думи. Порада Федерації - одна з найважливіших ланок механізму організації і функціонування федералізму в нашій країні, орган постійного узгодження інтересів РФ загалом і її суб'єктів.

* СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

До ведіння Ради Федерації відносяться: а) затвердження зміни меж між суб'єктами РФ; б) затвердження указів Президента РФ про введення військового положення і про введення надзвичайного стану; в) розв'язання питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ; г) призначення виборів Президента РФ; д) звільнення Президента РФ від посади; е) призначення на посаду суддів Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ; ж) призначення на посаду і звільнення від посади Генерального прокурора РФ; з) призначення на посаду і звільнення від посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів; и) призначення п'яти членів Центральної виборчої комісії РФ; к) звертання до Конституційного Суду РФ із запитами об конституционности федеральних законів і деякі інші правові акти. З питань, віднесених до його ведіння, Порада Федерації приймає постанови, як правило, простою більшістю голосів від загального числа членів палати, а в ряді випадків (наприклад, при схваленні федерального конституційного закону) - кваліфікованою більшістю (не менш ніж трьома чвертями голосів від загального числа членів Поради Федерації при прийнятті вказаного закону; дві третини або три п'ятих голосів від того ж числа членів - при прийнятті інакших актів). Деякі менш важливі постанови Поради Федерації приймаються більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів Поради Федерації.

Важливу роль Порада Федерації грає і в законодавчому процесі. Йому, як і його членам, належить право законодавчої ініціативи. Порада Федерації розглядає закони, прийняті Державною Думою, бере участь в роботі погоджувальних комісій у разі виникнення у нього розбіжностей з Державною Думою і створення таких комісій, проводить повторний розгляд законів, відхилених Президентом РФ. Ухвалені Державною Думою федеральні закони передаються в п'ятиденний термін в Пораду Федерації, яка зобов'язана в четирнадцатидневний термін розглянути його (або хоч би приступити до його розгляду). Якщо в цей термін представлений закон не був розглянутий Порадою Федерації, то він вважається схваленим (ст. 109). Обов'язковому розгляду в Пораді Федерації підлягають ухвалені Державною Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації і денонсації міжнародних договорів РФ; статусу і захисту Державної межі РФ; війни і миру (ст. 106). Порада Федерації або схвалює, або не схвалює представлений закон. У разі схвалення закон разом з текстом постанови прямує в п'ятиденний термін Президенту РФ для підписання і обнародування. Якщо закон не знайшов схвалення, то постанова Поради Федерації про це в п'ятиденний термін прямує в Державну Думу.

Порада Федерації таємним голосуванням обирає з свого складу Голови і його заступників, які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати. При цьому Голова Поради Федерації і його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта РФ. Як і Державна Дума, Порада Федерації створює свої комітети і комісії, до складу яких входять всі його члени за винятком Голови палати і його заступників. У складі кожного комітету не може бути менше за 10 членів. Персональний склад комітетів і комісій затверджується палатою. Голови комітетів і їх заступники обираються на засіданнях комітетів, а голови комітетів ще і затверджуються палатою. Засідання Поради Федерації проводяться в період з 16 вересня по 15 липня. Рішення приймаються відкритим, в тому числі і поіменним, або таємним голосуванням.