На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 2. Формування і розпуск парламенту. Статус парламентаріїв

Про формування вищих представницьких органів держави вже було немало сказано при характеристиці виборчого права і виборчих систем (див. гл. 9), оскільки однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів звичайно обираються на основі загальних і прямих виборів. Не зупиняючись в зв'язку з цим на питаннях організації і порядку проведення парламентських виборів, зупинимося тут на більш конкретному розгляді особливостей і шляхів формування кожної з палат парламенту.

Формування палат парламенту. Формування нижньої і верхньої палат двопалатних парламентів серйозно відрізняється один від одного. Нижні палати таких парламентів, як і однопалатні парламенти, як правило, обираються на термін 4-5 років або безпосередньо громадянами, або шляхом непрямих багатоступінчастих виборів (наприклад, в КНР). У ряді випадків частина депутатів однопалатного парламенту або нижньої палати двопалатного парламенту може не обиратися, а призначатися або поміщатися депутатську по посаді. У Єгипті, наприклад, Президент країни має право призначати до 10 депутатів однопалатного парламенту за особливі заслуги перед вітчизною. При виборах в однопалатні парламенти і в нижні палати двопалатних парламентів в деяких країнах закріпляється фіксоване представництво для жінок, тих або інакших релігійних або етнічних меншин, окремих територій, соціальних шарів, армії і інш. з тим, щоб забезпечити їх відповідне парламентське представництво.

Шляхи формування верхніх палат парламентів значно більш багатоманітні. Їх члени можуть обиратися на основі як прямих, так і непрямих виборів, призначатися, займати свої місця по посаді, по спадщині і т. д. Так, члени Сенату США обираються (по два сенатори від кожного штату) терміном на шість років (третина сенаторів оновлюється кожні три роки) з числа громадян країни, що досягли 30 років і не менш дев'яти років, що прожили в даному штаті. Прямим шляхом обираються члени верхніх палат парламентів також в Японії, Бразілії, Польщі, Румунії, Швейцарії і інш. На відміну від цього, у Франції Сенат формується шляхом непрямих виборів, коли сенатори обираються колегіями вибірників в складі депутатів нижньої палати парламенту країни від даного регіону, регіональних, генеральних і муніципальних радників. У Індії, Австрії, Намібії сенатори обираються законодавчими зборами штатів. У ряді країн (наприклад, в Іспанії) поєднується застосування прямих і непрямих виборів, коли частина сенаторів обирається безпосередньо громадянами, а частина - представницькими органами (наприклад, автономій) В ФРН, Канаді, Таїланді, Йорданії, Гренаді, Ямайці, Белізе, Барбадосі і інш. країнах верхня палата призначається повністю в одних випадках главою держави, а в інших (ФРН) - урядами земель Не все, а тільки велика або частіше за все менша частина сенаторів призначається в Малайзії, Італії, Іспанії, Індії, Бельгії і інш. і тим самим поєднуються принципи виборності і призначення. У Великобританії Палата лордів формується з осіб, що мають титул пера (дворянина), більшість з яких донедавна поміщалися в Палаті лордів по спадщині. У Бельгії, Ірландії і інш. країнах при формуванні верхньої палати поєднуються принципи виборності, призначення і успадкування.

Розпуск парламенту. У звичайних умовах парламент припиняє свою діяльність з витіканням терміну його повноважень, обранням нового складу парламенту і початком його роботи. Але парламент може бути достроково розбещений, хоч це допускається не у всіх країнах і частіше за все лише при певних умовах. При цьому іноді (наприклад, в Італії) допускається розпуск обох палат, але частіше за все мова йде про розпуск однопалатного парламенту або лише нижньої палати. Право розпуску парламенту (палати) належить главі держави (хоч в Угорщині допускається і самороспуск парламенту), але в більшості випадків воно обмежене певними умовами. Так, звичайно парламент не може бути розбещений в умовах надзвичайного, особливого або військового стану, в певний період (частіше за все протягом декількох місяців) до закінчення терміну його повноважень і після початку роботи нового складу парламенту, а також до закінчення терміну повноважень президента. Іноді допускається лише певне число розпусків парламенту за вказаний період (наприклад, в Румунії), передбачається попереднє проведення референдуму (наприклад, в Єгипті) і т. д.

У конституціях різних країн висуваються різні основи для розпуску парламенту, але найбільш типовими є наступні: а) вираження самим парламентом недовір'я уряду; б) відмова парламенту в довір'ї при постановці цього питання урядом; в) неодноразове відхилення парламентом запропонованої кандидатури прем'єр-міністра; г) нездатність парламенту сформувати уряд в певний термін; д) неодноразова відмова парламенту в довір'ї уряду протягом встановленого періоду; е) неприйняття державного бюджету в певні терміни і інш. Право розпуску парламенту в цих і інших випадках не означає, що глава держави зобов'язаний розпустити парламент, бо він може обрати і інакший варіант виходу з чого склався ситуації (наприклад, відправити у відставку уряд). У парламентарних республіках і монархіях розпуск парламенту здійснюється главою держави по представленню уряду, а в рамках інакших форм правління - за власним розсудом.

Статус парламентарія. Члени парламенту володіють особливим статусом, який закріпляється в конституціях і конституційних законах, спеціальному законодавстві і регламентах палат. У них парламентарії наділяються специфічними правами, обов'язками і привілеями, необхідними ним для виконання їх функцій. Хоч члени парламенту і його палат носять в різних країнах різні найменування, частіше за все вони загалом іменуються парламентаріями, члени нижніх палат і однопалатних парламентів - депутатами, а члени верхніх палат в двопалатних парламентах - сенаторами. У ряді країн поняття «депутат» використовується для позначення членів обох палат парламенту. У більшості країн парламентарії працюють на професійній основі і отримують за це досить висока винагорода (звичайно в декілька тисяч доларів США в місяць), мають пільгове пенсійне забезпечення і т. д.

Найважливішими засадами статусу парламентаріїв є їх незалежність, рівноправність і неприпустимість поєднання постів. Незалежність парламентаріїв означає передусім те, що в своїй діяльності вони юридично не підлеглі яким-небудь державним, партійним або інакшим органам і організаціям. Складніше справа йде з незалежністю парламентаріїв від волі виборців. У величезній більшості країн депутат розглядається представником не тільки виборців свого виборчого округу, але і всього народу країни, всієї нації, в зв'язку з чим він покликаний керуватися в своїй діяльності тільки конституцією країни і власним розумінням свого боргу. Тому він не підлеглий і волі своїх виборців, не зобов'язаний виконувати їх накази і не може бути достроково відкликаний на їх вимогу і т. д. Це - свого роду «вільний мандат» депутата, на відміну від його «імперативного» мандата, коли в деяких країнах встановлюється обов'язок депутата виконувати накази своїх виборців і право його дострокового відгуку цими виборцями. Так, в ст. 67 Конституції Італії говориться, що «кожний член Парламенту представляє націю і виконує свої функції без імперативного мандата». Говорячи про принцип незалежності парламентарія, звісно, не можна його абсолютизувати, не бачачи реального значення при будь-якому мандаті депутата його зв'язків з виборцями, діяльності різних груп тиску (лоббізм - від англ. lobby - кулуари), зв'язаність партійною і фракційною дисципліною і т. д.

Велике значення в справі забезпечення незалежності парламентаріїв має інститут депутатського (парламентського) імунітету (від лати. immunitas - звільнення від чого-небудь), що захищає їх передусім від збудження карної справи і карного переслідування (затримання і арешту) без отримання на те згоди парламенту або його відповідної палати. Виключення звичайно складають випадки, коли депутат був застигнутий на місці здійснення злочину. У ряді країн (наприклад, в ФРН) без згоди парламенту або його палати до депутата не може бути пред'явлений і цивільний позов. Депутатський імунітет може розповсюджуватися на весь термін повноважень парламентарія (наприклад, в ФРН, Італії, Іспанії і інш.) або тільки на час сесії парламенту (наприклад, Франція, США, Японія і інш.). У одних країнах депутатський імунітет охоплює звільнення від карної відповідальності за всі види злочинів, а в інших - тільки за частину з них. Так, в США члени палати представників і сенатори не користуються парламентським імунітетом у випадках, якщо вони здійснили зраду, тяжкий злочин або порушення громадського порядку. Загалом разом з демократизацією політичного життя в світі спостерігається тенденція обмеження депутатського імунітету як по термінах його дії, так і по його об'єму.

Від депутатського імунітету потрібно відрізняти депутатський индемнитет, одне значення якого складається в депутатській винагороді, включаючи згадуване вище дарування, компенсацію витрат на проїзд, зміст помічників і інакшого допоміжного апарату, використання поштових і інакших коштів зв'язку і т. д., а інше - в невідповідальності депутата за висловлювання в парламенті і за дії, підтримані його голосуванням, навіть якщо ці дії пізніше будуть визнані протиправними, а також за зміст проектів законів, що вносяться ним, інакших рішень, за запити, питання, поправки і т. п. У деяких країнах индемнитет не розповсюджується на наклеп і образи, довершені на засіданні парламенту або його плати.

Рівноправність депутатів виражається у володінні ними однаковими правами: законодавчої ініціативи; участь в обговореннях і голосуванні; обирати і бути вибраними на парламентські посади, до складу комітетів і комісій, участь в їх роботі; правами запиту і питання до вищих посадових осіб держави і на позачерговий прийом у них і т. д. Рівними є і обов'язки депутатів: присутність на сесіях парламенту, пленарних засіданнях палат і засіданнях комітетів і комісій і т. д. У багатьох країнах встановлюється різні дисциплінарні стягнення до парламентаріїв, які в ряді випадків (наприклад, за систематичне невідвідування засідань без шанобливих причин) можуть супроводитися більш або менш серйозним скороченням дарування, а в крайніх випадках (не тільки за невідвідуваність, але і за здійснення певних правопорушень, порушень етичних норм і інш.) депутат може бути позбавлений свого мандата частіше за все кваліфікованою більшістю членів парламенту або його палати.

Неприпустимість поєднання постів складається в тому, що депутати, працюючи в парламенті на професійній основі, не можуть одночасно знаходитися на державній службі. Але в ряді країн, особливо в парламентарних республіках, депутат може бути одночасно міністром. Депутатам часто забороняється в тій або інакшій мірі всяка професійна, промислова, торгова і інакша діяльність, пов'язана з видобуванням прибутку, участь в керівництві державними підприємствами і приватними фірмами, отримання винагороди, крім як за наукову, педагогічну і інакшу творчу діяльність і т. д. Нерідко не допускається входження до складу іншої палати і інакших представницьких органів. Наприклад, в Конституції Ірландії (ч. 14 ст. 15) говориться, що «ніхто не може бути одночасно членом обох палат Парламенту». У Конституції Бельгії встановлюється, що член однієї з двох палат, призначений Королем міністром і що прийняв це призначення, перестає брати участь в засіданнях палати і поновлює свій мандат по припиненню Королем його функцій міністра (ст. 50), а якщо парламентарій призначений федеральним урядом на яку-небудь оплачувану посаду, за винятком посади міністра, і прийняв таке призначення, то він негайно перестає брати участь в роботі палати і поновлює свої функції лише внаслідок нового обрання.

Депутатський мандат припиняє свою дію по наступних основах: в зв'язку із закінченням терміну повноважень парламентарія; в зв'язку з його кончиною; по власній заяві парламентарія про складання з себе депутатських повноважень; внаслідок позбавлення депутатського мандата; внаслідок визнання виборів недійсними.