На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 3. Основні віхи і тенденції в розвитку науки конституційного права

Предистория науки конституційного (державного) права. Історія висунення і розробки ідей про найкращий пристрій держави і суспільства йде далеко в глибоку древність, оскільки ці ідеї зароджуються фактично одночасно з появою держави. Серед них гідне місце займали і ті з них, які ми тепер відносимо до числа найважливіших питань конституційного (державного) права. До них передусім повинні бути віднесені проблеми суті і призначення держави, його співвідношення з вільними громадянами і особливо різних форм правління. Спочатку ці ідеї носили багато в чому уривчастий характер, але вже з часів двох останніх тисячоліть до нашої ери дошли до нас великі пам'ятники законотворчества (насамперед пам'ятники древнекитайской і древнеиндийской политико-правової культури) і такі видатні і досить систематизовані политико-правові твори, як «Державу» («Республіка»), «Політика» і «Закони» Платона (427-347 до н. е.) і «Політика», а також «Афінська політика» Арістотеля (384-322 до н. е.).*

Поняття «політика», що бере свій початок від греч. polis, т. е. древньогрецький місто-держава, використовувалося тоді в дуже широкому значенні, включаючи в себе не тільки власне політичні, правові, але і соціальні, економічні, етичні і інакші проблеми в сучасному їх розумінні.

Розвиваючись як складова частина єдиної, всеохвативающей, нерозчленованої філософської науки, политико-правові ідеї Платона і Арістотеля, як і інших мислителів древності і середньовіччя, носили багато в чому загальний, філософсько-релігійний характер. Політика розглядалася як знання про вище благо і щастя держави-поліса і його громадян, а держава, яка тоді ще не відмежовувалася від суспільства, - як вище втілення розуму, справедливості і прав. Тому головну задачу політичного знання мислителі і політики древності убачали в знаходженні оптимального пристрою держави. Не випадково в їх трудах так велике і важливе місце займає вельми докладний і дуже глибокий для свого часу аналіз багатоманітних форм держави і вибору найкращої з них. Вже тоді вони говорять про такі державні форми, як монархія, демократія, аристократія, олігархія, тирания. Симпатії Платона схилялися спершу до аристократії як правління трохи наймудріших і найстаріших філософів, а пізніше - до змішаної форми, що поєднує ознаки монархії і демократії, а Арістотеля - до политії як змішаній формі держави, що з'єднує в собі переваги аристократії, олігархії і демократій.

Широко і детально історичний аспект политико-правових, в тому числі і державно-правових ідей і концепцій, в різні періоди і в різних країнах викладається в курсі «Історія політичних і правових вчень». Проте тут важливо хоч би визначити імена тих, хто вніс особливо вагомий внесок в розвиток відповідних державно-правових ідей і підготував тим самим базу для пізнішого виділення конституційного (державного) права як самостійна наука - галузі правознавства. Це тим більше важливо зробити, що в нашому Інституті державного управління МГИМО (Університету) вказаний курс не викладається. Що Цікавляться спеціально цією проблематикою посилаємо до солідної наукової і учбової літератури по даному курсу.*

* Історія політичних і правових вчень: Підручник для вузів / Під ред. B.C. Hерсесянца. М., 1997; пятитомная «Історія політичних і правових вчень» / Під ред. B.C. Нерсесянца. Т. 1. М., 1985; Т. 2. М., 1986; Т. 3. М., 1989; Т. 4. M., 1993. Т. 5. М., 1995; Історія політичних і правових вчень: Підручник для вузів / Під ред. О. Е. Лейста, М., 1991; Богданова Н. А. Наука радянського державного права. М., 1989; Куприц Н. Я. Із історії науки радянської державної вдачі, М., 1971; Нерсесянц B.C. Філософія вдачі. М., 1997; і інш.

У період середньовічного засилия богословия з його затвердженням примату церкви над державою і переваги церковної влади перед світською, державної виділяються імена Аврелія Августіна (354-430) і Фоми Аквінського (1225 або 1226-1274), багато уваги що приділили обгрунтуванню розділення влади на світську (державну) і духовну (церковну), їх співвідношенню і взаємодії, самостійності кожній з них і невтручанню їх в справи один одного. Ідеалом держави для Августіна є «християнська держава», в якій всі люблять загальне благо, а вищим благом виступає Бог. (Божественне провидіння лежить в основі появи держави, а його розвиток, по Августіну, приречене ім.) Влада для нього - не особиста власність, а засіб забезпечення світу, справедливості і злагод у відносинах між правителями і підданими.

Хома Аквінський також виходив з того, що держава виражає божественну волю до миру, добра і порядку. Співвідношення духовної і світської влади він визначав як співвідношення душі і тіла. Важливо відмітити і те, що він вважав за необхідним визнавати не всяку владу, а тільки ту, яка відповідає божественним встановленням і природному праву: якщо діюче (позитивне) право не відповідає цим вимогам, то воно протизаконно і не підлягає дотриманню. У питанні про оптимальну форму держави Хома Аквінський загалом стояв на позиціях Арістотеля, також віддаючи перевагу змішаній формі, що поєднує достоїнства різних «чистих» форм - монархії, аристократії і демократій. Але при цьому він розрізнював абсолютну монархію і політичну монархію, вважаючи останню переважніше, оскільки в ній влада монарха визначається рамками закону.

У рамках пізнього середньовіччя з'явилися і все більш посилювалися концепції звільнення держави від підкорення церкви і обмеження влади короля становим представництвом. Було поставлено під сумнів право церкви на верховенство її влади, оскільки влада короля стала сама розглядатися як влада, отримана безпосередньо від Бога, а не від Папи Римського. Велике значення мали тут прийняття Великої хартії вільності 1215 р., що уперше проголосила за частиною суспільства (баронами і рицарями) певні права і свободи, і створення англійського парламенту в XIII в.

У предисторії науки державного (конституційного) права особливо важливе місце займає період XVI-XVIII вв., що безпосередньо передував створенню цієї галузі наукових правових знань. Цей етап в розвитку политико-правової думки пов'язаний передусім із звільненням від середньовічної схоластики і теології, з виділенням її з рамок філософії і релігії, з все більшою диференціацією цієї думки і з безпосередньо більш широкою і глибокою розробкою политико-правових проблем, включаючи і проблеми державного права. Цей період представлений такими відомими іменами, як Ніколо Макиавеллі (1469-1527), Томас Мор (1478-1535), Жан Боден (1529/1530-1596), Томмазо Кампенелла (1568-1639), Гуго Гроций (1583-1645), Томас Гоббс (1588-1679), Джон Локк (1632-1704), Шарль Монтеськье (1689-1755), Жан Жак Руссо (1712-. 1778), Томас Джефферсон (1743-1826), Джеймс Медісон (1751-1836) і багато які інші.

Навіть простий далеко не повний перелік державно-правових ідей і концепцій, висунених в цей період, наочно свідчить про його величезну значущість для ідейно-теоретичної підготовки прийняття перших в світі конституцій і «отпочкования» науки державного права в самостійну галузь правознавства.

Це:

- ідеї: держави як специфічної політичної організації і республіки як однієї з найважливіших форм держави (на відміну від колишнього розуміння держави в значенні древнього поліса, а республіки як синоніма держави), тісного зв'язку форм держави з соціальною структурою суспільства, визнання демократії як правильна, т. е. заслуговуючий визнання, форми правління більшості і інш. (Н. Макиавеллі);

- ідеї: суверенітету держави як його незалежності і верховенств влади, єдності, неподільності, абсолютності і безумовності, його зв'язку з формами держави, обмеження абсолютизму правовими принципами, прерогативами станового представництва, розрізнення права і закону (Ж. Воден);

- ідеї: відмови від приватної власності і введення суспільної власності, впровадження принципів гуманізму і всебічного розвитку особистості, демократії і свободи, рівності і соціальної справедливості, загальної обов'язковості труда і високої моральності як основи суспільного і державного пристрою, избираемости і підзвітності всіх посадових осіб і інш. (Т. Мор, Т. Кампа-нелла);

- концепції: природного права і договірного походження держави; ідеї: забезпечення законності у взаємовідносинах між людьми і народами, держави як суб'єкта міжнародного права, громадянства і підданства, права притулку, правонаступництва, обов'язку дотримання міжнародних договорів, затвердження в світі «права народів» на основі концепції природного права і інш. (Г. Гроций);

- ідеї: держави як гаранта свободи особистості на основі дотримання суспільного договору, укладеної при його виникненні; чіткого розмежування понять «особистість», «суспільство» і «держава»; прав на життя, свободу і власність як природних і невідчужуваних прав особистості; визнання пріоритету особистості перед суспільством і державою, покликаним служити особистості; верховенства права і законності в діяльності державної влади; концепція розділення влади на законодавчу і виконавчу при пріоритеті першої над другою і інш. (Дж. Локк);

- класична концепція розділення політичної влади на законодавчу (представницьку), виконавчу і судову як найкращої основи її раціональної організації і функціонування; ідеї соціально-політичної обумовленості законодавства («духа законів») загальним духом нації (народу) країни; підлеглого значення форм держави по відношенню до характеру організації і законності діяльності державної влади (Ш. Монтеськье);

- класична концепція суспільного договору, народного суверенітету і невідчужуваності прав і свобод людини як основи республіканського ладу; ідеї невідчужуваності і неподільність суверенітету, розмежування функцій державних органів при підкоренні виконавчих законодавчим, визнання республіки єдиною формою держави, що відповідає справжньому народовладдю (Ж. Ж. Руссо);

- ідеї: демократії і механізму її здійснення, політичної рівності, народного суверенітету; прав і свобод особистості; визнання народу єдиним джерелом політичної влади, а республіки - кращою формою демократичного правління; розділення влади і їх рівноваги за допомогою системи взаємних сдержек і противаг; організації виборів; демократичних взаємовідносин більшості і меншини; федералізму і інш. (Т. Джефферсон, Д. Медісон).

Значення цих і інших конституційно-правових ідей і концепцій, передусім ідей і концепцій Ш. Монтеськье, Ж. Ж. Руссо і Т. Джефферсона, важко переоцінити. Вони вплинули виключно глибокий і безпосереднім чином на подальший розвиток политико-правової думки і на практику конституційно-політичного розвитку. Це знайшло своє відображення і в Декларації незалежності (1776), автором проекту якої був Т. Джефферсон (майбутній третій Президент США), в Конституції США (1787) і її Біллі про права (1789), в славнозвісній французькій Декларації прав людини і громадянина (1789), що уперше законодавче закріпили природні і невідчужувані права людини і громадянина, рівність громадян перед законом, принцип розділення влади і т. д. Неважко бачити, що багато які ідеї і концепції, висунені в цей період, живуть і працюють і сьогодні, що знаходить свій вияв і в сучасних конституціях.

Становлення і розвиток науки конституційного права. У порівнянні з рядом інших галузей правознавства (наприклад, цивільним, карним і інш. правом) конституційне право - порівняно молода наука. Як окрема, самостійна наука вона склалася лише біля двох сторіч назад, що було безпосередньо пов'язано з появою в кінці XVIII в. перших писаних конституцій і інакших систематичних конституційно-правових актів, відмічених вище. Сам же процес становлення конституційного (державного) права як самостійної науки, «що відгалузилася» від філософії, соціології, політології і інших наук, охоплює всю першу половину XIX сторіччя і навіть більш. У його основі лежали підготовка і видання трудів, присвячених вивченню і коментуванню Конституції США, французькій Декларації прав людини і громадянина, конституційного законодавства Великобританії і інших найважливіших конституційно-правових документів. У них розвивалися і заглиблювалися концепції і ідеї великих попередників XVI- XVIII вв., про які мова вже йшла вище, і в той же час висувалося немало нових ідей і теорій конституційно-правового характеру в тісному зв'язку з практикою конституційного законодавства. Особливо великий внесок в розвиток науки конституційного (державного) права в XIX в. внесли У. Блекстон, У. Беджгот, А. Дайси, Д. С. Мілль, Т. Мей в Великобританії, Ж. Есмен у Франції, В. Лабанд і Р. Гнейст в Німеччині, У. Уїллоубі в США і багато які інші. На рубежі двох віків і на початку XX в. важливу роль в цьому зіграли труди Л. Дюги і М. Оріу у Франції, Г. Еллінека і М. Вебера в Німеччині, В. Парето, Г. Моська і В. Орландо в Італії, Д. Брайси і С. Лоу в США і інш.*

* Про сучасний етап розвитку конституційно-правової науки за рубежем див.: Сучасне буржуазне державне право. Критичні нариси: У 2 т. М., 1987.

До цього ж часу відноситься і затвердження оригінальної російської школи державного (конституційного) права, що досягла тоді високого рівня розвитку і представленою блискучою плеядою таких вчених-конституціоналістів, як Б. Н. Чичерін, Н. М. Коркунов, А. С. Алексеєв, М. М. Ковальовський, І. Е. Андрієвський, Ф. Ф. Кокошин, А. Д. Градовський, С. А. Котляревський, В. В. Івановський, В. І. Сергеєвич, Н. І. Лазаревський, В. М. Гессен, М. І. Свешников, А. С. Ященко і інш. Більшість з них вже в кінці XIX - початку XX в., крім спеціальних робіт, випустили власні підручники або курси лекцій по загальному (Чичерин, Ковальовський, Гессен і інш.), російському, російському (Коркунов, Олексія, Івановський, Лазаревський і інш.) або зарубіжному (Ковальовський) державному (конституційному) праву.*

* Детальніше про це див.: Куприц Н. Я. Із історії державно-правової думки дореволюційної Росії. М., 1980; Зорькин В. Д. Позітівістська теорія вдачі в Росії. М., 1979 і інш.

Розвиток дореволюційної російської конституційно-правової думки, з одного боку, спирався на досягнення західної, передусім західноєвропейської, науки конституційного права, а з іншою - відображало повільний і болісний процес переходу Росії в ці роки від абсолютної до конституційної монархії (друга половина XIX - початок XX в.), затвердження останньої (1905-1906) і її загибелі (лютий - березень 1917 р.). У свою чергу реформи державного пристрою, минулі в Росії в цей період аж до 1917 р., багато в чому були підготовлені попереднім розвитком науки конституційного (державного) права, що намагалася загалом з демократичних позицій теоретично вирішувати найважливішу і найскладнішу для країни проблему співвідношення самодержавства і народного представництва. У рамках цієї науки успішно розроблялися також ідеї і концепції природної вдачі, народного суверенітету, народного представництва, розділення влади, парламентаризму, правової держави, незалежного правосуддя і інш. Тим самим, спираючись на дослідження реального досвіду західного конституціоналізму, показувалася відсталість политико-правового пристрою тогочасної Росії і влаштовувалися необхідність і важливість використання вказаного досвіду на російському грунті, зокрема, затвердження конституційної монархії, якої в Росії не було до 1905-1906 рр.

Після Жовтня 1917 р. можливості для вільного розвитку науки конституційного (державного) права різко вужчають, що було пов'язано з поступовим затвердженням неподільного панування ідеології марксизму-ленінізму, з порога ідеї, що відкидала і принципи природного права, парламентаризму, розділення влади, пріоритету вдачі над державою, примату прав і свобод особистості і інш., як виявів буржуазної ідеології, і єдино можливої, що визнавала і прогресивної політичну систему диктатури пролетаріату. З таких позицій класового і навіть сверхклассового розуміння і оцінки держави і права розроблялися і питання державного права такими відомими юристами 20-х рр., як П. І. Стучка, Д. І. Курський, Е. Б. Пашуканіс, Н. В. Криленко, М. А. Рейснер, І. П. Разумовський і інш., більшість з яких виявилася репресованими і погубленими в 30-х рр. сталинским тоталітарним режимом.

Але і в цих найскладніших і надто несприятливих для розвитку достовірно наукових досліджень в області конституційного права умовах рух наукової думки і в цій найбільш идеологизированной області правознавства не зупинилося абсолютно. Далеко не весь зміст публікацій цього періоду і навіть періоду сталинского ГУЛАГа зводився до апологетики диктатури пролетаріату і «сталинской конституції», хоч всі вони, безсумнівно, не могли не відображати в тій або інакшій мірі позицію пролетарської ідеології. Досить нагадати про ту, що вийшла в 1925 р. книзі В. Н. Дурденевського «Іноземне конституційне право», про ряд робіт кінця 20 - початки 30-х рр. Г. С. Гурвича, І. Д. Левіна, І. П. Трайніна і інш., про чотиритомне видання «Конституції буржуазних країн» (1935-1937) і інш.

Затвердження культу особистості Сталіна і тоталітарної політичної системи, розробка і апологетика «сталинской» Конституції СРСР 1936 р., сходження на «трон» юридичної думки А. Я. Вишинського і ряд інших умов і чинників ще більш ускладнили розвиток науки державного права, багато в чому буквально паралізувавши її. Це надто негативно позначилося на стані цієї науки, починаючи з другої половини 30-х рр., протягом декількох десятиріч.

Рішучу боротьбу з тоталітарним конституційним правом і його наукообразной апологетикою вели багато які представники російської державно-правової думки, вимушено що покинули країну в послеоктябрьский період (Н. Н. Алексеєв, І. А. Ільін, Н. Тімашев і інш.). Вони (і особливо І. А. Ільін) вже в 20-50-е рр. глибоко і послідовно розкривали справжнє коріння, джерела, вади, небезпеки і перспективи тоталітарної системи.

Сучасний етап в розвитку науки конституційного (державного) права в нашій країні пов'язаний передусім з переходом від тоталітарного до демократичного права. Вже в 80-х рр. в науці стали зароджуватися і міцніти ідеї переходу до демократизації країни, дійсного визнання і дотримання прав і свобод людини, затвердження правової держави, справжнього розділення влади, оновлення федералізму, використання місцевого самоврядування і інш. Звісно, вирішальну роль тут зіграло корінна зміна соціально-політичної обстановки в країні на рубежі 80-90-х рр., передусім події серпня 1991 р. і їх наслідки. Але не можна не бачити, що перехід до демократизації країни багато в чому спирався і на досягнення нашої конституційно-правової науки.

Сьогодні загальновизнаним є факт визнання великого внеску російської юридичної науки в розробку, прийняття і перетворення в життя першої в історії нашої країни демократичної Конституції Російської Федерації і багатьох інших найважливіших конституційно-правових актів.*

* Детальніше про розвиток конституційно-правової науки в ріллі країні див.: Куприц Н. Я. Із історії науки радянського державного права. М., 1971; Богданова Н. А. Указ. соч.