На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 4. Президент Російської Федерації

Інститут президентства був встановлений в СРСР в 1990 р., а в Росії в березні 1991 р. на основі результатів референдуму. Сьогодні статус, порядок обрання, компетенція і основи припинення повноважень Президента РФ детально і чітко регламентуються Конституцією РФ (гл. 4). У 1995 р. був ухвалений Федеральний закон «Про вибори Президента Російської Федерації».* Визначення конституційно-правового статусу Президента РФ, безсумнівно, враховує міжнародний досвід організації, функціонування і розвитку президентських і полупрезидентских республік і в той же час вносить немало специфічного в цей досвід.

* СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

Статус і функції. Сама загальна характеристика статусу Президента РФ складається в тому, що, згідно ч. 1 ст. 80 Конституції РФ, він є «главою держави», що більш повно і точно відображає положення, місце і роль президентської влади в демократичній республіці, ніж формули «, що існували до цього вища посадова особа» і «розділ виконавчої влади». Це не означає ні те, що президентська влада як влада глави держави представляє якусь особливу четверту гілку влади, ні то, що наявність такої влади являє собою відмову від принципу розділення влади. Але це означає, що роль президента як глави держави не може бути зведена лише до ролі розділу виконавчої влади, хоч особливо тісний і безпосередній зв'язок президентської влади саме з виконавчою гілкою влади абсолютно очевидний в будь-якій президентській і полупрезидентской республіках. З одного боку, президент, його влада як глави держави розповсюджується в тій або інакшій мірі і на область законодавствуючого, і на область судочинства; а з іншою - він покликаний здійснювати і такі повноваження, які не укладаються ні в одну з трьох гілок державної влади. До числа таких повноважень потрібно віднести такі важливі повноваження, витікаючі з ролі президента як вищого арбітра у взаємовідносинах різних гілок влади, як координатора їх діяльності, гаранта єдності і стабільності всієї системи державної влади.

Конституція РФ (ч. 2-4 ст. 80) встановлює, що Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина; вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади у встановленому Конституцією РФ порядку; визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; представляє як глава держави РФ всередині країни і в міжнародних відносинах. Це найважливіші прерогативи Президента РФ.

Сказане про високої ролі Президента РФ як глави держави не означає, що його правомочність нічим не обмежена і він може взяти на себе розв'язання будь-якого питання. Як видно з приведених конституційних положень, рамки його діяльності визначаються Конституцією РФ і федеральним законодавством, що базуються на принципі розділення влади. Разом з тим на цій основі на Президента РФ покладається задача забезпечення умов нормального і узгодженого функціонування всіх гілок влади і їх інститутів, верховного контролю за практичною реалізацією вказаного принципу. Як вказувалося в постанові Конституційного Суду РФ від 31 липня 1995 р. з питання про конституционности ряду рішень Президента РФ, пов'язаної з розв'язанням кризи в Чечні, загальні рамки президентських дій визначаються принципом розділення влади і конституційним положенням про те, що акти Президента не повинні суперечити Конституції і законам Росії.

Таким чином, Президент РФ поміщається особливу, вельми своєрідну в системі органів державної влади країни. Ця своєрідність складається в тому, що президентська влада невіддільна від трьох гілок влади і в той же час не може бути розчинена в них; вона виступає гарантом основних державних і суспільних засад, координатором і арбітром у взаємовідносинах різних гілок влади і разом з тим не стоїть над ними, не підпорядковує їх собі.

Як вже відмічалося (див. з 3 гл. 6), вважається, що російська модель президентської влади ближче усього до французької моделі президентської влади в полупрезидентской республіці. Але при цьому необхідно враховувати, що повноваження Президента РФ в багатьох відносинах, як буде конкретно показано нижче, значно ширше, ніж у Президента Франції, оскільки, по суті, у нас мова йде, на наш погляд, не об полупрезидентской, а про президентську республіку з частковими елементами парламентаризму (детальніше див. з 3 гл. 6). Такий статус президентської влади в нашій країні сьогодні визначається багато в чому конкретними історичними і національними особливостями періоду перехідного і кризового розвитку нашого суспільства і держави, що вимагає концентрації вищої державної влади в одних руках.

Як і в інших державах, Президент РФ, згідно з ст. 91 Конституцією РФ, володіє недоторканістю, має свої резиденції, охорону, транспорт, прапор (штандарт), знак, відповідну грошову винагороду і право на представницькі і інакші витрати і т. д. Недоторканість Президента РФ означає, що проти нього не можна порушити кримінальну справу, він не може бути арештований, примусово доставлений в суд, заримований в адміністративному порядку, обшукають і особистому огляду. Але по цивільному позову він може бути залучений як відповідач. Відповідачем він може виступати і в Конституційному Суді РФ при розгляді питання про конституционности його акту.

Повноваження. Статус і функції Президента РФ реалізовуються шляхом здійснення його повноважень. Високий конституційний статус Президента РФ, важливість і різноманіття його політичних функції визначають сферу обширних президентських повноважень. Одні з них здійснюються на прерогативной основі, а інші - з урахуванням повноважень і інших органів державної влади в даній області. Компетенція Президента РФ як сукупність його повноважень може бути системно охарактеризована у наступних основних напрямах.

1. У області законодавства і відносинах з парламентом - Федеральними Зборами РФ - Президент РФ має право законодавчої ініціативи, т. е. внесення законопроектів в Державну Думу; володіє правом відкладального вето на законопроекти, прийняті Федеральними Зборами; підписує і обнародує федеральні закони (ст. 84 і 107 Конституції РФ). Він призначає вибори Державної Думи відповідно до Конституції РФ і федерального закону; розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбаченій Конституцією РФ; призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом; звертається до Федеральних Зборів з щорічними посланнями про положення в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (ст. 84). Президент РФ може звертатися до Конституційного Суду РФ із запитом про конституционности відповідних нормативних актів (ст. 125 Конституції РФ) і про тлумачення Конституції, вносити пропозиції про поправки і перегляд положень Конституції (ст. 134). Він має право повернути федеральний закон у разі порушення порядку його прийняття, якщо це порушення ставить під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і самого прийняття закону. Президент РФ призначає в кожну з палат парламенту своїх повноважних представників. Порядок взаємодії Президента РФ з палатами Федеральних зборів РФ в законодавчому процесі регулюється спеціальним Положенням, затвердженим Указом Президента в квітні 1996 р., з подальшими змінами і доповненнями. Президент РФ призначає свого повноважного представника і в Конституційному Суді, Положення про яке затверджене Указом Президента в грудні 1996 р.

2. Найбільш широкі повноваження Президента РФ в області здійснення виконавчої влади і відносин з урядом, де його рішення і вказівки мають пріоритетний і імперативний характер. Згідно з ст. 83 Конституцією РФ, він: призначає із згоди Державної Думи Голову Уряду РФ; має право головувати на засіданнях Уряду РФ; приймає рішення про відставку Уряду РФ; представляє Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ і ставить питання про звільнення від цієї посади; за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду і звільняє від посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів; формує Адміністрацію Президента РФ. Президент РФ визначає по представленню Голови Уряду систему і структуру федеральних органів виконавчої влади. Він має право відмінити постанови і розпорядження федерального Уряду, а також припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ може використати погоджувальні процедури для дозволу розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 85). Президент РФ призначає на посаду і звільняє від посади своїх повноважних представників в регіонах РФ, спеціальне Положення про яких затверджене Указом Президента РФ в липні 1997 р.

Особливо велика роль і широкі повноваження Президента РФ в тих областях управління органами, якими він керує безпосередньо: оборона, безпека, закордонні справи, внутрішні справи і інш. У зв'язку з цим він: формує і очолює Пораду Безпеки РФ, статус якого визначається федеральним законом; затверджує військову доктрину РФ; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ; призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях (ст. 83). Президент РФ: здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ; веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; підписує ратифікаційні грамоти; приймає вірчі і відзивні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при йому (ст. 86). Президент РФ є Верховним Головнокомандуючим Збройними Силами РФ і у разі агресії проти РФ вводить на території РФ або в окремих її місцевостях військове положення з негайним повідомленням про це Пораді федерації і Державній Думі (ст. 87). При обставинах і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, він вводить на території РФ або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Пораді Федерації і Державній Думі (ст. 88). Президент РФ: вирішує питання громадянства РФ і надання політичного притулку; нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ, вищі вояцькі і вищі спеціальні звання; здійснює помилування (ст. 89)

3. Повноваження Президента РФ в області здійснення судової і прокурорської влади досить обмежені, оскільки він не має права втручатися в сферу їх діяльності. Його повноваження пов'язані лише з формуванням відповідних органів. Так, Президент РФ представляє Пораді Федерації кандидатури для призначення на посаді суддів Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносить в Пораду Федерації пропозицію про звільнення від посади Генерального прокурора РФ; призначає судді інших федеральних судів (ст. 83).

У процесі здійснення своїх повноважень Президент РФ приймає певні правові акти, основними формами яких є укази і розпорядження. Укази нормативного характеру містять загальні правила поведінки, відносяться до більш або менш широкому колу фізичних і юридичних осіб і розраховані на багаторазове застосування, на відміну від ненормативних (індивідуальних) указів, що відносяться до конкретних осіб, підприємств, органів і відносин (наприклад, укази про призначення певних осіб на посаду). Розпорядження - це звичайно акти індивідуального характеру. Акти Президента РФ не потребують контрасигнації і обов'язкові для виконання на всій території РФ, хоч і носять підзаконний характер, бо не повинні суперечити Конституції РФ і федеральним законам (ст. 90). Акти Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню протягом десяти днів після їх підписання в «Російській газеті» і в інформаційному бюлетені «Збори законів Російської Федерації» (крім актів або окремих їх положень, вмісних державну таємницю або що мають конфіденційний характер) і, якщо вони носять нормативний характер, набирають чинності одночасно на всій території РФ протягом семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. У конкретних умовах необхідності швидкого і радикального оновлення правової основи процесів становлення ринковою економіки, демократизації, цивільного суспільства і правової держави в РФ укази Президента зіграли важливу роль в становленні новою правової системи.

Обрання і припинення повноважень. Порядок виборів Президента РФ визначений Конституцією РФ (ст. 81) і Федеральним законом «Про вибори Президента Російської Федерації» (травень 1995 р.). Президент РФ обирається на чотири роки громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Він може бути переобраний і на другий термін, але одне і те ж обличчя не може займати цю посаду більш двох термінів підряд Кандидатом в Президенти РФ може бути громадянин РФ не молодше за 35 років, що постійно проживає в РФ не менше за 10 років. Правом висунення кандидатів володіють як безпосередньо виборці (не менше за 100 виборців), так і виборчі об'єднання і їх блоки, які можуть висувати тільки одного кандидата. У підтримку свого кандидата необхідно зібрати не менше за один мільйон підписів виборців, причому на частку одного суб'єкта РФ повинно доводитися не більше за 7% цих загальних числа підписів. Центральна виборча комісія перевіряє правильність збору підписів і виносить рішення про реєстрацію кандидата. З моменту реєстрації кандидат повинен на час виборів залишити державну службу або роботу в засобах масової інформації, а Президент РФ, що переобирається - не користуватися перевагами свого службового положення. Кандидати користуються на рівних основах рядом пільг (отримують статус недоторканості, отримують однакову фінансову підтримку з держбюджету, рівний і безкоштовний однаковий час виходу в ефір, безкоштовний громадський транспорт і інш.). У випадку, якщо зареєстрованими виявляються менш двох кандидатів, Центральна виборча комісія відкладає вибори з тим, щоб забезпечити альтернативний характер голосування.

Вибраним вважається кандидат, що отримав в першому турі виборів більше за половину голосів виборців, що брали участь в голосуванні, т. е. абсолютна більшість (50% поданих голосів + 1 голос). Якщо в голосуванні взяло участь менше за половину виборців, внесених в списки для голосування, то вибори вважаються такими, що не відбуваються. У тому випадку, якщо в першому турі жоден з кандидатів не отримав хоч би половини голосів плюс один голос, то не пізніше ніж через 15 днів після встановлення підсумків виборів проводиться повторне голосування по двох кандидатах, що набрали найбільшу кількість голосів. У другому турі вибраним вважається той, хто набере відносну більшість голосів в порівнянні з іншим кандидатом, але при умові, що число голосів, поданих за цього кандидата, більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.

Вибраний Президент РФ вступає в посаду на 30-й день від дня оголошення Центрвиборчкомом результатів виборів. При вступі на посаду Президент РФ приносить народу присягу, текст якої міститься в Конституції РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приноситься в урочистій обстановці в присутності членів Поради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ. З цього моменту Президент РФ приступає до виконання своїх обов'язків.

Припинення повноважень Президента РФ звичайно відбувається в зв'язку з витіканням терміну його перебування в посаді. Але можливо і дострокове припинення повноважень Президента РФ. Це може мати місце в трьох наступних випадках: а) в зв'язку з його відставкою, т. е. по особистій заяві; б) у разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; в) у разі звільнення від посади. У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ, який не має права розпустити Державну Думу, призначити референдум, а також вносити пропозиції про поправки і перегляд положень Конституції РФ. При цьому вибори Президента РФ повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень (ст. 92).

Конституція РФ (ст. 93), вказуючи на можливість примусового звільнення Президента РФ від посади, визначає його основи і порядок. Це може мати місце тільки на основі висуненого Державною Думою обвинувачення в державній зраді або здійсненні інакшого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність в діях Президента РФ ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висунення обвинувачення. Рішення Державної Думи про висунення обвинувачення і рішення Поради Федерації про звільнення Президента від посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат. З ініціативи не менше за одну третину депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, освіченої Державною Думою. Рішення Поради Федерації про звільнення Президента РФ від посади повинне бути прийняте не пізніше ніж в тримісячний термін після висунення Державною Думою обвинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Поради Федерації не буде прийняте, то обвинувачення проти Президента вважається відхиленим (ст. 93).