На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 3. Президент

На відміну від монарха, президент - виборна посадова особа, що обирається громадянами країни з республіканською формою правління, її парламентом або спеціальною виборчою колегією.

Обрання. Як вже відмічалося (див. з 2 гл. 6), в президентських і змішаних республіках президент обирається звичайно безпосередньо народом, виборцями (наприклад, Франція, Мексіка, Бразілія, Індонезія, Нігерія, Україна, Білорусь, Вірменія, Узбекистан і інш.), але в ряді випадків (наприклад, в США, Аргентині і інш.) непрямим, непрямим шляхом - через вибірники В парламентських республіках президент обирається або самим парламентом (Греція, Туреччина, Угорщина, Чехія, Словаччина, Албанія і інш.), або спеціальною виборчою колегією з участю депутатів парламенту або їх частини (ФРН, Індія, Італія і інш.), хоч в ряді випадків (Фінляндія, Болгарія, Ірландія і інш.) - безпосередньо народом.

Терміни, на які обираються президенти, можуть бути різними, але частіше за все вони варіюються в інтервалі від чотирьох до семи років. Так, в США, Аргентині, Бразілії і інш. президент обирається на чотири роки; в ФРН, Греції, Португалії, Бразілії, Україні, Грузії, Вірменії, Киргизстане, Казахстані, Туркменії, Узбекистані і інш.- на п'ять років; в Австрії, Фінляндії, Мексіці, Єгипті - на шість років; у Франції, Італії, Ірландії, Туреччині - на сім років. Як правило, допускається переобрання ще на один термін, хоч, з одного боку, є немало країн, де переобрання президента ніяк не обмежується (Франція, Єгипет, Сірія і інш.), а з інший-в інших країнах (Мексіка, Еквадор, Болівія, Нікарагуа і інш.) допускається обрання президента тільки на один термін.

Кандидат в президенти повинен задовольняти ряду встановленим законом вимогам, які по-різному поєднуються і виражаються в конкретних країнах. Як правило, ці вимоги зводяться до наступного. По-перше, він повинен досягнути певного, порівняно високого (звичайне 35-40 років) віку (в США, Мексіці, Австрії, Ірландії, Португалії, Україні, Білорусі, Вірменії, Киргизстане, Грузії, Казахстані, Азербайджані і інш.- 35 років, в ФРН, Греції і інш.- 40 років, в Китаї, Монголії - 45, в Італії - 50 років, хоч в ряді країн він значно нижче, наприклад, в Венесуеле - 20, а в Нікарагуа - 25 років). Як правило, верхня межа не встановлюється, але в ряді країн він визначений (наприклад, в Казахстані, Киргизстане, Таджикистані, Намібії і інш.- 65 років). У окремих країнах (наприклад, у Франції) особливий віковий ценз не встановлюється ні в нижньому, ні у вищому межах, якщо не вважати відповідного цензу, необхідного для отримання пасивного виборчого права.

По-друге, кандидат в президенти, як правило, повинен бути громадянином даної країни, що володіє виборчими правами При цьому в ряді країн (США, Мексіка, Фінляндія, Колумбія, Філіппіни, Білорусь, Казахстан, Грузія, Монголія, Намібія і інш.) потрібно, щоб це громадянство було придбане по народженню, а не внаслідок натуралізації. Іноді, крім громадянства, потрібно, щоб кандидат в президенти належав до відповідної національності (наприклад, в Туркменії - до туркменів; в Абхазії (Грузія) - до абхазам). У ряді республік СНД, де актуальною задачею є розширення використання відповідної національної мови (Україна, Казахстан, Узбекистан, Киргизстан, Молдова і інш.), введена також вимога володіння кандидатом в президенти державною мовою даної республіки. У деяких мусульманських республіках (наприклад, в Алжірі) для кандидата в президенти необхідні визнання і підтримка ісламу як державної релігії.

По-третє, в більшості країн для кандидатів в президенти встановлюється ценз осідлості. Частіше за все це - постійне мешкання на території республіки протягом останніх або загальних 10-15 років до моменту виборів (в США - 14 років; в Вірменії, Азербайджані, Білорусі, Узбекистані, на Україні - 10; в Казахстані, Киргизстане, Грузії і інш.- 15 років), хоч в інших країнах цей ценз значно нижче (в Мексіці - 1 рік, в Болгарії і Монголії - 5 років). Хоч в переважній більшості країн освітній ценз для кандидатів в президенти не передбачається, в окремих з них він закріпляється в тій або інакшій формі (наприклад, на Філіппінах потрібно уміти читати і писати; в Нігерії - мати середню освіту; в Азербайджані і Туреччині - вища освіта).

Кандидатів в президенти країни можуть висувати як групи виборців або депутатів, інакших посадових осіб, так і політичні партії, виборчі об'єднання і блоки. Кандидати і їх довірені обличчя для реєстрації кандидата часто бувають зобов'язані представити докази про суспільну підтримку відповідного кандидата, для чого збирається більш або менш значне число підписів (на Україні, наприклад, 100 тис. виборців; в Казахстані - один відсоток загального числа виборців країни; у Франції - 500 членів парламенту і регіональних органів самоврядування). У багатьох країнах практикується внесення відносно великої виборчої застави, яка повертається кандидату у разі його обрання президентом або отримання певного числа або відсотка голосів за результатами виборів.

Вибраний президент вступає в посаду шляхом здійснення урочистої процедури, яка в США і деяких інших країнах називається інавгурацією (від лати. inaugurare - присвячувати) і яка звичайно включає принесення присяги.

Статус і повноваження. Президент, як і монарх, користується недоторканістю, але його невідповідальність порівняно обмежена. Так, при встановленні факту державної зради або здійснення іншого тяжкого злочину він може бути з дотриманням певного порядку і процедури усунений з своєї посади. У багатьох країнах до президента може бути пред'явлений цивільний позов. Президенти користуються і іншими привілеями - мають свої резиденції, спеціальну охорону і транспорт, свій штандарт (прапор) як символ президентської влади, особлива (звичайно, найвище) посадова грошова винагорода і право на представницькі витрати, часто встановлюється особлива форма звернення до нього - «Ваше превосходительство» (на відміну від звертання до монарху - «Ваша величність») і інш. Разом з тим президенту часто забороняється займати інші посади, хоч це багато в чому залежить від прийнятої в країні форми державного правління. Наприклад, Основний закон ФРН (ст. 55) встановлює, що федеральний президент не може входити ні до складу уряду, ні до законодавчого органу федерації або землі, а також займати ніяку іншу оплачувану посаду, здійснювати комерційну або професійну діяльність або входити до складу керівництва спостережливої поради підприємства, що має на меті отримання прибутку. У деяких країнах президенту по конституції забороняється виїзд закордон без згоди парламенту. У ряді випадків передбачається, що президент припиняє на час виконання своїх обов'язків членство в політичній партії.

Особливе місце в конституційному праві займає проблема дострокового припинення президентом виконання своїх обов'язків, яка виникає у разах кончини президента, його звільнення від посади (імпічменту) і неможливості виконання його обов'язків (наприклад, за станом здоров'я). У тих країнах (в США, Болгарії і інш.), де разом з президентом обирається і віце-президент, останній в цих умовах і займає пост президента (в США - до закінчення президентського терміну; в Болгарії - тільки у разі подачі президентом у відставку і до проведення дострокових президентських виборів). У тих країнах (у Франції, Угорщині і інш.), де посада віце-президента не передбачена, тимчасово, до відразу ж дострокових президентських виборів, що призначаються, виконання обов'язків президента покладається на інших вищих посадових облич (у Франції - голова Сенату; в Угорщині - голова Державних зборів).

Імпічмент (від англ. impeachment - осуд) - це передбачений конституційним законодавством ряду країн (як республіканських, наприклад, США, так і монархічних, наприклад, Великобританія, Японія) особливий порядок (процедура) залучення до відповідальності вищих посадових осіб в державі і судового розгляду їх справ в парламенті по обвинуваченню в порушенні конституції і здійсненні злочинів. Звичайно нижня палата парламенту висуває обвинувачення, а верхня палата вирішує в судовому порядку питання про винність або невинність. У ряді випадків обвинувачення висувають обидві палати парламенту (наприклад, у Франції) або будь-яка з них (наприклад, в ФРН), а питання про винність або невинність вирішують конституційний (в ФРН - Федеральний конституційний суд) або верховний суд (у Франції - Високий суд правосуддя).

Імпічмент застосовується на практиці досить рідко. Проте за останні десятиріччя можна нагадати про те, що в США в 1974 р. Президент Р. Ніксон був вимушений піти у відставку під загрозою застосування імпічменту в зв'язку з так званою «уотергейтским справою», а в 1998-1999 рр. проходила процедура імпічменту Президента Б. Клінтона в зв'язку з «справою Левінськи». Але в Сенаті республіканські обвинувачі не змогли набрати необхідне (дві третини присутніх) число голосів, і Президент залишився на своєму посту. Проходили імпічмент і в Бразілії в 1992 р., в Венесуеле в 1993 р.

Зміщення президента може відбуватися і не шляхом імпічменту. Так, в Румунії, Словаччині, Азербайджані і інш. президент може бути зміщений рішенням парламенту (в Словаччині для цього потрібно більшість в три п'ятих голосів; а в Румунії і Азербайджані - підтвердження на подальшому референдумі). У Австрії і Ісландії допускається відгук президента виборцями.

Дострокове припинення виконання своїх обов'язків президентом внаслідок неможливості виконання його обов'язків може мати місце як по особистій заяві президента, так і крім нього, але при цьому відповідний орган (парламент, суд або спеціальна колегія) повинні встановити таку неможливість і її постійний характер. Президент, що Пішов зі свого поста позбавляється частини своїх привілеїв, але частково може зберігати їх або отримувати інші. У деяких країнах колишні президенти стають сенаторами (наприклад, в Італії), членами Конституційної ради (наприклад, у Франції).

Найбільш типовими повноваженнями президента є наступні, хоч при цьому необхідно також мати на увазі, що об'єм цих повноважень і реальна роль президента багато в чому залежать від того, про яку республіканську форму правління - президентської, полупрезидентской, парламентської (див. з 2 гл. 6) - йде мова. Як вже відмічалося, роль президента в реальному управлінні країною в парламентських республіках багато в чому номінальна, в той час як в президентських і полупрезидентских республіках вона не тільки велика, але і реальна.

1. У області представництва країни зовні і всередині президент втілює її у відносинах з іншими державами і міжнародними органами і організаціями, підписує міжнародні договори, бере участь в розв'язанні питань війни і миру, призначає і відкликає дипломатичних представників, приймає вірчі грамоти послів інших держав; він може мати своїх представників в регіонах країни (наприклад, в суб'єктах федерації), виступати як арбітр у взаємовідносинах різних гілок влади, їх органи, суб'єкти федерації в інтересах забезпечення єдності і стабільності, звертатися до країни, її народу з найважливіших загальнодержавних проблем і т. д. Інакшими словами, президент - вищий представник всієї країни.

2. У області здійснення виконавчої влади президент або самостійно, або по представленню лідера партії (блоку партій) парламентської більшості призначає прем'єр-міністра, приймає його відставку, призначає і зміщає міністрів з власної ініціативи або за пропозицією прем'єр-міністра, призначає ряд інших вищих посадових осіб. У деяких країнах він може сам очолювати уряд або скликати його і головувати на його засіданнях (див. з 2 гл. 6). Саме президент є верховним головнокомандуючим збройними силами, головою поради національної безпеки, призначає вище військове керівництво, привласнює вищі вояцькі звання. Йому належить право оголошення надзвичайного, військового або облогового стану з подальшим затвердженням такого рішення парламентом, право введення президентського правління і здійснення федерального втручання. Президент нагороджує відзнаками, привласнює почесні звання, вирішує питання прийому в громадянство країни і виходу з нього, надання притулку іноземним особам, помилування і інш.

3. У області законодавчої і інакшої нормотворческой діяльності президент звичайно володіє правом законодавчої ініціативи, підписує, промульгував і публікує закони, може володіти правом відмови від підпису ухвалених парламентом законів (правом вето) і правом звертання до органу конституційного контролю з приводу конституционности законодавчих і інакших правових актів. Відносно парламенту президент звичайно призначає дату виборів в парламент, скликає його на сесії, володіє правом дострокового розпуску парламенту або його нижньої палати, звертатися до парламенту з посланням про програму законодавчої діяльності в країні і інших питань. Сам президент може видавати власні нормативні акти (декрети, укази і інш.), які частіше за все носять підзаконний характер і діють до прийняття відповідного закону парламенту, хоч іноді в суперпрезидентских республіках вони можуть зводитися в ранг закону і навіть ставитися вище за його. У парламентських республіках, як вже відмічалося, акти президента вимагають контрасигнації з боку прем'єр-міністра або певних міністрів.

4. У області судової влади президент призначає або пропонує кандидатури суддів вищих судових інстанцій, а іноді і інших судів, володіє правом помилування і пом'якшення покарання, а із згоди парламенту нерідко може оголошувати і амністію. Це ж відноситься і до призначення і пропозиції кандидатур для призначення прокурорів.