На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 2. Монарх

Як вже відмічалося (див. з 1 гл. 6), в світі і сьогодні у розділі десятків держав формально або реально стоять монархи. Своєрідність цих глав держави знаходить своє вираження передусім в тому, що, як правило, вони - одноосібні глави держави, що займають свій пост по праву народження (успадкування) і довічно (Великобританія, Іспанія, Японія, Бельгія, Нідерланди, Марокко і інш.). Лише в рідких випадках монарх обирається на певний термін з числа монархів суб'єктів федерації (ОАЕ, Малайзія) або призначається рішенням правлячої династії (Саудівська Аравія). Нерідко в цих країнах є спеціальні закони про престолонаслідування (наприклад, Акт про престолонаслідування 1701 р. в Великобританії, Акт про престолонаслідування 1810 р. в Швеції і інш.). Порядок престолонаслідування в різних країнах не у всьому однаковий. У одних престол можуть займати тільки чоловіки (Японія, Бельгія, Норвегія, Йорданія); в інших - чоловіки мають перевагу перед жінками (Великобританія, Данія, Іспанія, Нідерланди); в третіх - престол успадковується на рівних основах як чоловіками, так і жінками (Швеція згідно із законом 1980 р.).

Успадкування трону частіше за все відбувається згідно із законом, а не по заповіту, який іноді допускається, але має звичайно підлегле значення. Іноді для заняття престолу потрібно походження від браку з обличчям царського роду. У Швеції, Нідерландах і деяких інших країнах монарх при вступі в брак повинен отримати згоду парламенту. Якщо престол успадкований неповнолітнім або особою, що не досягла інакшого встановленого законом необхідного віку (в Бельгії, наприклад, 21 року), а також у разі тривалої і серйозної хвороби монарха, то на відповідний період призначається регент або регентский рада (т. е. встановлюється регентство), виконуючі функції глави держави. Нерідко престол може займати обличчя тільки певної релігійної приналежності. Саме заміщення престолу супроводиться особливим урочистим ритуалом коронації, який звичайно здійснюють вищі духовні ієрархи в присутності вищих релігійних діячів, вищих посадових осіб, парламентаріїв, іноземних гостей, дипломатів і інш.

Статус монарха визначається тим, що він володіє рядом прерогатив, передусім недоторканістю. Він не може бути притягнутий до карної, адміністративної, цивільної і інакшої юридичної відповідальності. Вважається, що політичну відповідальність за дії монарха по управлінню справами держави несуть його міністри. Монарх володіє винятковим правом носіння особливого титулу - короля, царя, імператора, шаха, султана і інш. і використання відповідних символів, емблем його верховної влади (державних регалій) - корони, мантії, скіпетра, держави, трону і інш. Дружина монарха частіше за все носить відповідний титул (наприклад, королеви), але повноваженнями глави держави не володіє. Якщо монархом є жінка, то її чоловік не має відповідного титулу, але може мати інший особливий титул. Наслідні принци також часто мають спеціальні титули. На чоловіків і наслідних принців розповсюджується недоторканість. Монарх має право містити свій особистий двір для обслуговування його самого і сім'ї, що знаходиться на змісті держави (наприклад, цивільний лист, що приймається парламентом). До числа найважливіших і загальних прерогатив монарха відносяться розв'язання питань війни і миру, часто він юридично виступає головнокомандуючим збройними силами, призначає вищий командний склад. Нерідко він розглядається і як арбітр у взаємовідносинах різних гілок державної влади і в інших питаннях суспільного життя.

Повноваження монарха багато в чому залежать від конкретної форми державного правління і передусім від того, чи йде мова про абсолютну або дуалістичну монархію або про монархію парламентарну. Як вже відмічалося (з 1 гл. 6), монарх в абсолютній монархії всевластен, т. е. володіє всією повнотою вищою і законодавчою, і виконавчої, і судової влади. Конституція Кувейту, наприклад, так прямо і закріплює дане положення. У дуалістичних монархіях глава держави зосереджує в своїх руках виконавчу владу. У парламентарних монархіях (в Швеції, Японії і інш.) глава держави частіше за все навіть формально має дуже вузькі повноваження, які звичайно фактично не використовує або використовує вельми обмежено. Так, формально монарх призначає уряд, але в парламентарних монархіях його роль частіше за все зводиться до підписання відповідного документа. На відміну від цього в дуалістичних монархіях глава держави сам призначає і зміщає міністрів і прем'єр-міністрів, а нерідко і сам очолює уряд. Реальна роль монарха дуже велика навіть в дуалістичних монархіях (в Марокко, Йорданії і інш.), в яких за останній період введена двійчаста відповідальність уряду: як перед монархом, так і перед парламентом.

І конституційно реальна роль монарха закріпляється абсолютно по-різному. Так, Конституція Японії вказує, що: «Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада» (ст. 1); «все дії Імператора, що відносяться до справ держави, можуть бути зроблені не інакше як з поради і схвалення Кабінету, і Кабінет несе за них відповідальність» (ст. 3); «Імператор здійснює тільки такі дії, що відносяться до справ держави, які передбачені справжньою Конституцією, і не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади» (ст. 4). Разом з тим в повноваження глави держави, фактично позбавленого державній владі, включаються такі формальні повноваження, як: призначення прем'єр-міністра по представленню парламенту і головного судді Верховного Суду по представленню Кабінету; промульгований законів, урядових указів і договорів; скликання Парламенту, розпуск Палати представників, оголошення загальних парламентських виборів, підтвердження призначень і відставок міністрів і інших посадових осіб, а також дипломатів, пожалование нагород, підтвердження амністій, прийом іноземних послів, здійснення церемоніалу і інш.- за порадою і з схвалення Кабінету (ст. 7).

У Великобританії монарх формально-юридично володіє високою державною владою і досить широкими повноваженнями (королівською прерогативою), оскільки по конституції вважається главою держави, розділом виконавчої влади і навіть частиною парламенту. Але фактично його роль в роботі парламенту зводиться до зачтению підготовленого прем'єр-міністром тексту послання про програму дії на рік на щорічному спільному засіданні палат парламенту і до права розпуску палати общин з призначенням дати нових виборів відповідно до пропозиції уряду. Хоч уряд країни формально є «урядом його (або її) Величності», фактичне керівництво їм здійснює кабінет міністрів на чолі з прем'єр-міністром, а монарх реальною виконавчою владою не володіє. Монарх підписує закони, але практично давно вже не використовує формально надане йому право вето. Він призначає прем'єр-міністра, але звичайно це його рішення зумовлюється самим фактом отримання вотуму довір'я в палаті общин лідером тієї партії, яка перемогла на виборах. Всі акти монарха підлягають контрасигнації прем'єр-міністра. Монарх є розділом британської Співдружності, промульгував конституції вхідних в нього країн. У ряді з цих країн він представлений генерал-губернатором.

У ще одній парламентарній монархії - Іспанії Конституція (ст. 56) проголошує, що «Король є главою держави, символом його єдності і постійності; він - арбітр і гарант правильного функціонування державних інститутів - здійснює вище представництво іспанської держави в міжнародних відносинах, і особливо у відносинах з тими народами, з якими його зв'язує історична спільність, і здійснює функції, які надані йому Конституцією і законами». У ведіння короля входить: санкціонування і промульгация законів; скликання і розпуск парламенту; призначення виборів; призначення референдуму; пропозиція кандидата в голови уряду, а в певних умовах його призначення і припинення його функцій; призначення і зміщення членів уряду за пропозицією його голови; скріплення своїм підписом декретів Ради Міністрів і головування при необхідності на його засіданнях; призначення цивільних і військових службовців; пожалование почесних звань і нагородження орденами; здійснення верховного командування збройними силами; здійснення права помилування; призначення послів і інших дипломатичних представників; вираження згоди держави про прийняття на себе міжнародних зобов'язань за допомогою договорів; оголошення війни і укладення миру з попередньої згоди парламенту і інш. (ст. 62 і 63).