На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 1. Поняття, місце, роль і повноваження глави держави

Глава держави - це частіше за все вища посадова особа (в ряді випадків - колегіальний державний орган), що офіційно займає вищий рівень в ієрархії інститутів державної влади. У першому випадку мова сьогодні йде звичайно про монархів, що є главами держави з відповідною формою правління - монархією, і президентах, що очолюють республіки. Прикладами колективних глав держави можуть служити сьогодні - Уряд Швейцарії (президент країни обирається парламентом на один рік, головує на засіданнях Федеральної Ради і істотній ролі не грає), частково Державна Порада Куби, голова якого по Конституції країни признається главою держави, «колективний монарх» в ОАЕ, а в історичному минулому - Президія Верховних Порад СРСР і союзних республік, державні ради, постійні комітети і інші органи вищої представницької влади в колишніх «соціалістичних» країнах (Польщі, Болгарії, Угорщині і інш.). Формально або реально колективними главами держави є і хунти у вигляді військових або військово-революційних комітетів, які встановлюються в країнах внаслідок військових переворотів.

У одних країнах (ФРН, Італія і інш.) глава держави не входить ні в одну з трьох гілок державної влади; в інших (США, Мексіка, Філіппіни і інш.) - він є одночасно і розділом виконавчої влади; в третіх (в Великобританії, Індії і інш.) - діяльність глави держави пов'язана із здійсненням певних функцій законодавчої влади (зокрема, підписання законів); в четвертих (наприклад, у Франції) - глава держави виступає як арбітр по відношенню до різних гілок і інститутів державної влади; в п'ятих (в Саудівській Аравії, Омане і інш. абсолютних монархіях) - глава держави зосереджує в своїй особі як законодавчу, так і виконавчу і судову владу.

Реальні статус і роль глави держави, таким чином, багато в чому визначаються формами держави, передусім формою державного правління і державно-політичним режимом. Абсолютно очевидно, наприклад, що в тих президентських республіках, де глава держави одночасно стоїть у розділі виконавчої влади, він має значно більші можливості для визначення загального напряму розвитку країни, керівництва і управління справами держави, не говорячи вже про абсолютні і дуалістичні монархії. Частково це відноситься і до тих змішаних республік, де президенти володіють сильними повноваженнями (наприклад, Франція, Фінляндія і інш.). У той же час в парламентарних монархіях глава держави часто реально не займається управлінням країною і його роль фактично зводиться до ролі «символа держави і єдності народу» (наприклад, в Японії). Дещо більшої, але також дуже обмеженої є звичайно роль глави держави в парламентських республіках (в Італії, ФРН і інш.). З даного питання потрібно використати також матеріали гл. 6 даних підручники.

При всій відмінності місця і ролі глав держави в різних країнах можна виділити і ряд їх загальних функцій і повноважень. Так, для повноважень глави держави незалежно від того, чи є він монархом або президентом, характерно надання йому прав скликання сесій парламенту, відстрочки його засідань, промульгованого і опублікування законів, а нерідко і права розпуску парламенту, права відкладального або абсолютного вето, права звертання до органу конституційного контролю і інш. Глава держави звичайно формує уряд або бере участь в його формуванні, володіє правом звільнення уряду і його міністрів у відставку або участь в цьому процесі, правому призначення суддів або участі в формуванні судових органів, правому надання, відновлення громадянства, надання притулку, помилування осуджених, нагородження державними нагородами, правом висновку міжнародних договорів і угод, їх ратифікації і денонсації (нерідко після попереднього рішення парламенту), призначення і відгуку дипломатичних представників, прийняття вірчих і відзивних грамот іноземних дипломатичних представників і інш. Звичайно глава держави є і верховним головнокомандуючим збройними силами країни з всіма витікаючими з цього повноваженнями.

Конкретний об'єм, шляхи і форми реалізації повноважень глави держави в окремих країнах залежать як від форми державного правління і державно-політичного режиму в даній країні, так і від інших встановленні її конституції. При цьому одні повноваження глава держави здійснює самостійно, т. е. в дискреційному порядку, а інші (особливо в парламентських республіках і монархіях) - за попереднім рішенням інакших державних органів (парламенту, уряду), т. е. в порядку контрасигнації. На цій загальній основі розглянемо тепер особливості конституційно-правового статусу двох основних різновидів глави держави - монарха і президента.