На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 2. Предмет і метод науки конституційного права

З'ясувавши, що безпосереднім об'єктом науки конституційного права є конституційне право як специфічна галузь національного права, і отримавши поки хоч і загальне, але досить розгорнене уявлення про цю галузь, ми отримуємо можливість чітко визначити предмет вказаної науки. Об'єкт і предмет науки, безсумнівно, тісно взаємопов'язані, але не тотожні. Якщо визначення об'єкта науки дозволяє відповісти на питання, на що направлений в ній пізнавальний процес, і тим самим розкрити зміст даної науки, то визначення предмета науки повинно відповісти на питання, що саме в даному об'єкті вивчає або покликана вивчати дана наука, і тим самим більш глибоко охарактеризувати її через виявлення суті цієї науки. Не випадково у різних наук може бути загальний об'єкт, але ніколи не буває одного і того ж предмета. Дуже часто говорять про науку зарубіжного конституційного права (або про науку конституційного права зарубіжних країн), про науку конституційного права країн, що розвиваються, про науку конституційного права РФ (або іншої окремої країни), про науку конституційного права країн СНД (або про науку конституційного права зарубіжних країн СНД) і т. д. Але, по суті справи, мова тут йде не про різні науки, а про різні області наукового знання, його ответвлениях всередині однієї і тієї ж науки конституційного права. Ясно, що об'єкти вивчення у них істотно відрізняються, хоч всі вони досліджуються з позицій одного і того ж предмета єдиної, загальної науки конституційного права.

Предмет науки конституційного права. Не підлягає сумніву, що правильне визначення об'єкта науки конституційного права значно наближає нас до наукового визначення її предмета, але не може його замінити. Тому нам представляються невдалими нерідкі спроби піти в учбовій літературі від прямого, чіткого і спеціального розгляду питання про предмет науки конституційного права, обмежуючись лише з'ясуванням об'єкта (предмета) регулювання конституційного права як галузі права.* Звертає на себе увагу, що в цьому оновленому і в цілому вдалому підручнику був знятий спеціальний розділ «Наука конституційного права», що містився в попередньому виданні 1996 р., і залишений тільки розділ «Конституційне право як галузь національної вдачі». Не знаходить читач чіткого визначення предмета науки конституційного права і в багатьох інших підручниках і учбових посібниках, хоч практично скрізь справедливо підкреслюється необхідність розмежування понять «конституційне право як галузь права» і «конституційне право як галузь правової науки» (див. вказані вище підручники М. В. Баглая, В. Е. Чиркина, К. В. Арановського і інш.).

* См, напр.: Конституційне право / Під ред. В. В. Лазарева. М., 1998. Гл. 1.

Конституційне право як галузь національного права направлене на регулювання фактичних (економічних, політичних, соціальних і духовних) суспільних відносин, а наука конституційного права - безпосередньо на дослідження конституційного права як галузі права, т. е. системи конституційно-правових норм і відносин. І лише остільки, оскільки наука конституційного права не може не вивчати при цьому дію цих правових норм і відносин в реальному суспільному житті, вона опосередковано, крізь призму цих норм і відносин вивчає і фактичні (в значенні неправові) суспільні відносини, ними регульовані.

Але навіть тоді, коли особливо виділяється проблема предмета науки конституційного права, вона знов-таки нерідко зводиться, по суті, до питання про предмет (об'єкті) регулювання конституційного права як галузі права. Так, К. В. Арановський, говорячи про науку державного права зарубіжних країн, пише, що «це галузь знання, предметом якої є юридичне регулювання організації і діяльності держави, його відносин з особами, суспільними і релігійними рухами, територіальними освітами і іншими суб'єктами в зв'язку із здійсненням політичної влади. Інакшими словами, в предмет цієї науки входить галузь державного права, державно-правові відносини».*

* Арановський К. В. Указ. соч. С. 6.

По-перше, тут допущене характерне для багатьох видань неправомірне змішення об'єкта і предмета науки, бо «галузь державного права, державно-правові відносини» - це об'єкт, а не предмет науки конституційного (державного) права. По-друге, правова наука, в тому числі і наука конституційного права сама по собі, безпосередньо не здійснює «юридичне регулювання організації і діяльності держави», бо, як показано вище, це - задача конституційного (державного) права як галузі права, а не відповідної науки. По-третє, включати в предмет науки, що розглядається галузь державного права означає не бачити того, що при всьому взаємозв'язку цих явищ вони носять разнопорядковий характер, оскільки одне відноситься до права, а інше - до знання, вчення про нього, яке объективируется безпосередньо не в правових нормах і відносинах, а в наукових трудах, підручниках, статтях, доповідях і т. д.

У іншому випадку предметом науки конституційного (державного) права зарубіжних країн признається «державне право конкретних країн або, інакшими словами, національні державно-правові системи, що вивчаються як в аналітичному, так і в синтетичному плані».* Спору немає, перш ніж братися за визначення предмета науки, необхідно з'ясувати, який її об'єкт, в цьому випадку «національні державно-правові системи». Але чи можна обмежуватися тільки цим і зводити, наприклад, питання про визначення предмета науки конституційного права лише до роз'яснення того, що таке конституційне (державне) право як галузь національного права, як це робиться в даному і в багатьох інших учбових виданнях. Тут знов-таки ми маємо справу з помилковим ототожненням об'єкта і предмета науки. А в результаті отримуємо хоч і вірне в принципі, зрештою, але мало що що дає для поглибленого розуміння суті цієї науки визначення: наука конституційного права - це наука про конституційне право як галузь права конкретних країн. До цього потрібно додати, що навряд чи правомірно ототожнювати саму науку і її предмет.

* Мішин А. А. Указ. соч. С. 5.

Не може задовольнити в цьому відношенні і такий підхід, коли під виглядом визначення предмета науки конституційного права дається простий (більш або менш докладне) перелік розділів, макротем або макропроблем цієї науки. Це типове для такого роду думок: конституційне право - це наука про основи конституційного ладу, основні права і свободи людини і громадянина, про форми держави, його виборчу систему, організації і діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування. По суті справи, тут мова йде про більш або менш узагальненому переліку головних елементів системи конституційного права різних країн і відповідних основних розділів науки і учбового курсу. Але перелік структурних елементів, розкриваючий зміст об'єкта науки, ніколи не замінював і не міг замінити визначення предмета науки, покликаного схопити і відобразити її суть.

Так, наука конституційного права, безсумнівно, вивчає вказані конституційно-правові інститути, як і багато які інші конституційно-правові норми і відносини. Але її головне значення і задача складаються в тому, щоб за величезним різноманіттям відповідних явищ і процесів виявити глибинні властивості, зв'язки, взаємодії, відносини, тенденції і закономірності їх організації, функціонування і розвитку, не лежачі на поверхні суспільного життя. Тому предмет науки конституційного права - це дослідження властивостей конституційно-правових норм, інститутів і відносин, тенденцій і закономірностей їх організації, функціонування і розвитку, а також шляхів, форм і механізмів їх реалізації в життєдіяльності особистості, суспільства і держав.

Метод науки конституційного права. Якщо визначення об'єкта і предмета науки дозволяють зрозуміти, що вивчає дана наука, то з'ясування її методу, як відомо, направлене на загальне розуміння того, як, яким чином, якими способами вона це робить. Як і інші науки, наука конституційного права використовує не один, а цілий ряд методів. Тому в назвах як даного параграфа, так і його підрозділу поняття «метод науки конституційного права» використовується по традиції в збірному, узагальнюючому значенні. Ще одне загальне попереднє зауваження складається в тому, що, говорячи про метод науки конституційного права, необхідно завжди пам'ятати, що, як і інші науки, вона спирається в своїх дослідженнях на общефилософскую і загальнонауковий методологію, а також на методи інших, в тому числі і неправових, наук (наприклад, системний метод, метод структурно-функціонального аналізу, статистичний метод і інш.). Тут же акцент буде зроблений на з'ясуванні специфічності методу конституційного права, яку також не можна розуміти в абсолютному значенні, оскільки цими ж методами можуть користуватися в тій або інакшій мірі і інші, особливо інші правові, науки.

Кожна наука, виділяючи для себе особливу область пізнання, виробляє і свій метод дослідження, яким вона користується нарівні з общефилософскими, загальнонауковий і інакшими методами. Специфічність методу науки конституційного права, як і методу кожної науки, визначається передусім особливостями її предмета. Ця специфічність може виражатися і в тому, що хоч тим або інакшим конкретним методом можуть користуватися і інші науки, проте в даній науці цей метод поміщається особливо важливу і грає, наприклад, визначальну роль. Застосовно до науки конституційного права все це означає наступне.

По-перше, наука конституційного права широко використовує, як і інші юридичні науки, метод формально-логічного (або формально-юридичного) аналізу досліджуваного нормативного матеріалу, що перебуває в з'ясуванні суті і значущості закону або інакшого нормативного акту, виходячи з його власного змісту. Цей метод іноді називають ще і формально-догматичним, оскільки він направлений на розкриття догми права. Обмеженість, недостатність використання лише цього методу, необхідність залучення і інших методів не повинні приводити до відмови від даного методу. Інша справа, що недопустима абсолютизация ролі і значення цього методу, властива юридичному позитивізму. Цей метод може і повинен застосовуватися в поєднанні з іншими методами дослідження.

По-друге, дуже важливу роль в науці конституційного права грає широко порівняльний (компаративний) метод, що використовується в ній. Оскільки загалом немає всесвітнього конституційного права (якщо не вважати деяких загальновизнаних принципів і норм міжнародного права), а є лише національні конституційно-правові системи окремих країн з їх специфічними особливостями і індивідуальною своєрідністю, то однієї з найважливіших задач науки конституційного права (передусім її загальної частини) є виявлення загального і особливого в розвитку цих систем. І досягається це насамперед шляхом порівняльного зіставлення конституційно-правового ладу різних країн. За допомогою цього методу полегшується і об'єктивна оцінка місця і ролі досвіду кожної країни в розвитку конституційного права і науки про нього. На цій же основі наука конституційного права має можливість виробляти практичні рекомендації по вдосконаленню конституційного законодавства у відповідній країні. Недаремно в народі говорять, що все пізнається в порівнянні.

По-третє, порівняльний метод доповнюється порівняно-історичним методом, значення якого складається передусім в тому, що він вимагає зіставлення національних конституційно-правових систем не тільки в статиці, т. е. з точки зору досягнутого на даний момент, але і в історичній динаміці, з точки зору їх виникнення і розвитку. Звісно, наука конституційного права надає першорядне значення вивченню того, що досягнуто на сучасному етапі розвитку конституціоналізму в світі і окремих країнах. Але вона, безсумнівно, включає як дуже важливий компонент дослідження того, який історичний шлях пройшов цей розвиток. Саме на цій базі найкраще виявляються загальні тенденції і закономірності такого розвитку і особливості їх вияву.

В-четвертих, важливе значення в науці конституційного права має і метод конкретного соціально-правового дослідження, особливо коли необхідно досконально, з урахуванням унікальної своєрідності відобразити конституційно-правовий досвід конкретної країни або специфічні особливості якого-небудь її конституційно-правового інституту. Наука конституційного права - це не тільки її «скелет» (теоретичні схеми, принципи, класифікації, категорії, закони і т. д.), але і «плоть» і «кров» (конкретна характеристика конституційно-правової системи даної країни і її окремих елементів). Тут особливо незамінний метод конкретного соціально-правового аналізу, у використанні якого наука конституційного права має можливість досить широко використати і методи емпіричного дослідження соціальних явищ, найбільш повно і глибоко розроблені в соціології. Особливо важливе їх застосування при вивченні реальної дії конституційно-правових норм і їх ефективності.

Конституційне право як учбова дисципліна. Наука конституційного права і відповідний учбовий курс, як вже відмічалося, з одного боку, дуже близькі і багато в чому співпадають за змістом, оскільки в основі учбової дисципліни лежить дана наука; а з іншою - істотно відмінні один від одного, бо вирішують якісно різні задачі своєрідними шляхами і методами. Відмінність складається передусім в тому, що учбовий курс конституційного права за своїм змістом носить значно більш вузький характер, ніж наука конституційного права. Жоден навіть самий великий по виділеній кількості годин учбовий курс не в змозі вмістити в себе весь величезний об'єм знань, накопичений наукою конституційного права за сторіччя. По суті, у вузах вивчаються лише більш або менш широкі основи конституційного права. Особливо наочно велика відмінність в об'ємах знання між наукою і учбовою дисципліною виявляється в тому, що наука покликана займатися конституційним пристроєм більш двохсот країн світу, а в учбовому курсі (навіть якщо в ньому виділяється його особлива частина) звичайно мова йде лише про 10-15 країни, характер і рівень розвитку конституційного ладу яких найбільш повно і рельєфно здатний відобразити сучасний стан конституціоналізму в світі.

Оскільки головною задачею науки є вивчення дійсності ради отримання нового наукового знання, то і виклад матеріалу в ній носить дослідницький характер. У учбовому курсі основна задача інакша - допомогти слухачам оволодіти вже здобутими наукою знаннями і методами, коштами їх отримання. Тому і спосіб викладу матеріалу тут носить більш узагальнений і рафінований характер. Навіть якщо взяти загальну частину курсу конституційного права, в якій розглядаються найважливіші конституційно-правові інститути безвідносно до тієї або інакшої конкретної країни, то неважко помітити, що наука конституційного права аналізує їх значно більш широко, повно і глибоко в порівнянні з відповідною учбовою дисципліною.

На закінчення розгляду даного питання спробуємо хоч би стисло і обобщенно відповісти на питання: чому необхідно і важливо вивчати курс конституційного права? По-перше, даний курс має велике пізнавальне значення. Він дозволяє значно розширити загальний і професійний кругозір кожного його вивчаючого передусім за рахунок наукового аналізу таких найважливіших питань життя особистості і суспільства, як народовладдя, демократія і шляхи її реалізації, права і свобод людини і громадянина, цивільного суспільства, правової держави, соціальної держави, розділення влади, парламентаризму, авторитаризму, тоталітаризму, федералізму, автономії і місцевого самоврядування, громадянства, і багатьох інших. Звісно, будь-який учбовий курс, маючи свою «нішу» в системі підготовки фахівця-юриста, розширює кругозір слухача, бо несе нове для нього знання. Але і при цьому не можна не бачити особливої значущості курсу конституційного права, визначуваною насамперед значущістю об'єкта його вивчення - конституцій, конституційного права, регулюючих фундаментальні основи державного і суспільного життя.

По-друге, вивчення курсу конституційного права має чимале практично-політичне значення. Відомо, наприклад, що в процесі розробки і прийняття Конституції РФ 1993 р. дуже важливу роль зіграли аналіз і узагальнення зарубіжного досвіду розвитку конституціоналізму, особливо в передових демократичних країнах, тим більше що в історії самій Росії його майже не було. Це знайшло своє пряме відображення як в структурі, так і в змісті багатьох розділів і статей нашої конституції. Був загальновизнаний і вагомий внесок в розробку і прийняття проекту цієї конституції багатьох відомих російських вчених-конституціоналістів.

Візьмемо тепер іншу сторону справи. Дуже часто громадяни нашої країни багато що втрачають в своєму житті і практичній діяльності тільки тому, що не знають або погано знають свої права, свободи і обов'язки, що закріплюються передусім в Конституції РФ і інших конституційно-правових актах. Вивчення курсу конституційного права дозволяє усунути цю серйозну нестачу суспільно-політичного життя, створює можливість більш твердо і послідовно відстоювати законні права і інтереси особистості, боротися проти бюрократичних і інакших перекручень демократії і гуманізму. Порівняльний аналіз конституційно-правового пристрою різних країн вчить виробітку правильної политико-правової орієнтації і оцінці конституційних встановлень як в своїй, так і в інших країнах, що особливо важливо для тих фахівців, робота яких проходить за рубежем або пов'язана з виїздами туди. Надзвичайно важливе практичне значення вивчення цього курсу представляє для тих, хто вже зайнятий або буде зайнятий в сфері державного управління і місцевого самоврядування, оскільки саме в ньому концентрированно викладаються самі фундаментальні основи прав і свобод людини, статусу, компетенції і взаємовідносин органів державної влади і місцевого самоврядування і т. д. У цьому відношенні курс конституційного права особливо тісно пов'язаний з курсами політології і адміністративного права.

По-третє, важко переоцінити ідейно-виховальне значення вивчення курсу конституційного права. Воно складається передусім в тому, що оволодіння знанням цього курсу направлене на серйозне підвищення политико-правової культури слухачів і зростання їх громадянськості, на успішне формування цивільного суспільства, правової держави і демократичної правосвідомості в нашій країні. Внаслідок засвоєння даного курсу досягається краще розуміння соціальної цінності демократичних политико-правових інститутів, що не може не позначитися позитивно на підвищенні цивільної активності і ініціативи, передусім молоді і студентів. Особливо великий ідейно-виховальний потенціал вивчення таких найважливіших тим і проблем курсу, як конституційно-правовий статус особистості, правові основи конституційного ладу, держава і його політичний режим, судова влада і її органи, місцеве управління і самоврядування і інш.