На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 4. Виборче право і виборча система сучасної Росії

Вибори - спосіб формування найважливіших органів державної влади Російській Федерації як демократичної республіки - Президента і Державної Думи. На виборній основі формуються найважливіші органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. Багато які призначення на найважливіші посади в органах виконавчої і судової влади здійснюються виборними органами і з їх участю. Тому важко переоцінити роль і значення виборчого права і виборчої системи РФ. Її основи закріплені в Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів РФ, в Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян РФ» (вересень 1997 р.), в федеральних законах «Про вибори Президента РФ» (травень 1995 р.), «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» (червень 1999 р.), «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» (серпень 1995 р.), «Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування» (листопад 1996 р.); в Федеральному конституційному законі «Про референдум Російській Федерації» (жовтень 1995 р.) і ряд інших законів і інакших нормативних правових актів (наприклад, указах Президента РФ, актах Центральної виборчої комісії РФ).

Принципи виборчого права. У сучасній Росії вибори проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, що повністю відповідає міжнародним демократичним стандартам. Правом обирати володіє кожний громадянин, що досяг 18-літнього віку, за винятком тих, хто визнаний судом недієздатним, і тих, хто міститься в місцях позбавлення свободи по вироку суду. Кожний вільний брати участь або не брати участь у виборах, обов'язковість участі в них не встановлюється. Згідно з Конституцією РФ (ч. 3 ст. 32) і її виборчого законодавства, право обирати і бути вибраним має кожний громадянин РФ незалежно від підлоги, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, відношення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин.

Виборче законодавство РФ встановлює тільки два цензи - вікової і ценз осідлості. Перший, як і в більшості країн світу, пов'язаний з досягненням цивільного повноліття. При реалізації пасивного виборчого права громадянин повинен досягнути певного віку, встановленого Конституцією РФ, конституціями її суб'єктів і інакшими законами: 35 років для обрання Президентом РФ; 21 року - для обрання депутатом Державної Думи. Суб'єкти РФ саму приймають свої виборчі закони, але федеральне законодавство в цьому питанні встановлює, що мінімальний вік для вибори главою виконавчого органу влади (президента) суб'єкта Федерації не може перевищувати 30 років, а депутатом законодавчого органу суб'єкта Федерації, як і розділом органу місцевого самоврядування - 21 року. Максимальний вік кандидата не обмежується. Що стосується цензу осідлості, то для обрання Президентом РФ встановлений термін постійного мешкання в РФ не менше за 10 років.

Кожний виборець в РФ володіє лише одним голосом і бере участь у виборах на рівних основах, ніхто не має ніяких переваг і не зазнає яких-небудь обмежень, а виборчі права всіх в рівній мірі охороняються законом. Вибори носять не непрямий і багатоступінчастого, а прямий характер, коли виборець особисто, безпосередньо голосує за того, що обирається. Суворо дотримується таємниця голосування, що виключає можливість якого-небудь контролю, втручання сторонніх осіб за актом голосування. Не допускається нумерація виборчих бюлетенів або інакше позначення їх приналежності, ніхто не має право вимагати розголошування виборцем характеру його волевиявлення при голосуванні або намагатися встановити, кому належить використаний бюлетень. Вільний і добровільний характер волевиявлення виборців забезпечується не тільки тим, що закон не встановлює обов'язковості участі в голосуванні, але і забороною передвиборної агітації за добу до дня голосування і в день голосування, в приміщеннях для голосування. За три дні до голосування (включаючи день голосування) забороняється публікація підсумків опитів громадської думки, прогнозів результатів виборів і інакших матеріалів, що стосуються виборів.

Виборча система і виборчий процес. Російське виборче законодавство суворо регулює виборчу систему і виборчий процес, спираючись на розглянуті конституційні принципи виборчого права. Вибори Президента РФ, згідно з Конституцією РФ (ст. 102), призначає Пораду Федерації. Вибори депутатів Державної Думи призначає Президент РФ (ст. 84). Президент РФ обирається в перше воскресіння після витікання конституційного терміну, на який він був вибраний. Вибори призначаються не менш ніж за чотири місяці до дня виборів. Вибори Державної Думи проводяться в перше воскресіння після витікання конституційного терміну, на який була вибрана Державна Дума попереднього скликання, а призначення виборів відбувається не менш ніж за чотири місяці до дня виборів. У разі відсутності вказаних призначень у вказані терміни вибори Президента і Державної Думи здійснюються Центральною виборчою комісією РФ в перше воскресіння місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження відповідно Президента і Державної Думи.

Виборчі округи утворяться за територіальним принципом, на основі даних про чисельність зареєстрованих на відповідній території виборців, що надаються виконавчими органами державної влади і органами місцевого самоврядування. При визначенні виборчих округів забезпечується зразкова рівність їх по числу виборців. При цьому загалом допускається відхилення від середньої величини не більше за 10%, а у важкодоступних і віддалених областях - не більше за 15%; при створенні виборчих округів на територіях компактного мешкання корінних нечисленних народів це відхилення не повинне перевищувати 30%. Важливо і те, що, як правило, виборчий округ повинен мати єдину територію. Межі виборчих округів і число виборців в кожному з них встановлюються відповідною виборчою комісією і затверджуються відповідним органом представницької влади не пізніше ніж за 60 днів до дня виборів. Всередині округів розділом муніципальної освіти по узгодженню з відповідними виборчими комісіями не пізніше ніж за 30 днів до виборів утворяться виборчі дільниці для проведення голосування і підрахунку голосів, виходячи з того, щоб на кожну дільницю доводилося не більше за 3 тис. виборців. Президент РФ обирається по єдиному виборчому округу на території всієї країни. Половина депутатів Державної Думи обирається по 225 одномандатних виборчих округах, а друга половина - по общефедеральному виборчому округу за системою пропорційного представництва.

Реалізацію і захист виборчих прав громадян, підготовку і проведення виборів здійснюють виборчі комісії. Система цих комісій включає: Центральну виборчу комісію РФ; виборчі комісії суб'єктів РФ; окружні виборчі комісії; територіальні (районні, міські і інші) виборчі комісії (в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці з великим числом виборців створюється декілька територіальних виборчих комісій); дільничі виборчі комісії. Всі виборчі комісії при підготовці і проведенні виборів в межах своєї компетенції незалежні від державних органів і органів місцевого самоврядування. Їх акти, прийняті в рамках їх компетенції, обов'язкові для виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування, суспільних об'єднань, виборчих блоків, кандидатів, підприємств, установ, організацій і посадових осіб, нижчестоячих виборчих комісій.

До складу виборчих комісій не можуть входити кандидати і їх довірені обличчя, депутати, судді, дружини і найближчі родичі кандидатів, а також особи, що знаходяться в безпосередньому підкоренні у кандидатів. Після реєстрації кандидата виборче об'єднання (політична партія, інша політична організація або політичний рух), що висунуло кандидата (список кандидатів), або сам кандидат має право призначити у виборчу комісію, що зареєструвала кандидата, і в нижчестоячі виборчі комісії з одного члена з правом дорадчого голосу, які мають право доступу до всіх матеріалів і документів відповідної виборчої комісії, повинні оповіщатися про всі її засідання і має право виступати на цих засіданнях.

Діяльність виборчих комісій здійснюється гласно і відкрито. На їх засіданнях мають право бути присутній кандидати і їх довірені обличчя, члени вищестоящих виборчих комісій, представники виборчих об'єднань, виборчих блоків і засобів масової інформації. Рішення виборчих комісій публікуються друкується і передаються в інакші засоби масової інформації у встановлені законом терміни. У день голосування, з моменту початку роботи дільничої виборчої комісії на виборчих дільницях мають право бути присутній члени вищестоящих виборчих комісій, кандидати або їх довірені обличчя, спостерігачі, направлені суспільними і виборчими об'єднаннями, блоками, кандидатами, а також іноземні (міжнародні) спостерігачі, які здійснюють свою діяльність відповідно до федеральних законів.

Виборчі комісії діють на колегіальній основі. Їх засідання вважаються правомочними, якщо на них присутня більшість встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу. Рішення з найважливіших питань своєї діяльності комісії приймають лише при наявності вказаної більшості, а з інших питань - більшості присутніх членів комісії з правом вирішального голосу. Члени комісії, не згідні з її рішенням, мають право в письмовій формі висловити особливу думку, яка повинна бути розглянуте даною комісією і доведене головою цієї комісії до зведення вищестоящої виборчої комісії не пізніше ніж в триденний термін, а в день голосування і в день, наступний за вдень голосування, - негайно. Рішення і дії виборчих комісій і їх посадових облич, порушуючі виборчі права громадян, можуть бути оскаржені у вищестоящу виборчу комісію або в суд. Рішення по таких заявах приймаються в ході виборів в п'ятиденний термін, а в день голосування - негайно (при необхідності додаткової перевірки фактів - не пізніше ніж в десятиденний термін).

Особливе місце в системі виборчих комісій займає Центральна виборча комісія РФ, яка діє на постійній основі з терміном повноважень - чотири роки. Вона є юридичною особою і складається з 15 членів, п'ять з яких призначається Державною Думою, п'ять - Порадою Федерації і ще п'ять - Президентом РФ. Члени комісії повинні мати вищу юридичну освіту або вчений ступінь в області права. Ця комісія спільно з виборчими комісіями суб'єктів РФ: а) здійснює контроль за дотриманням виборчих прав і права на участь в референдумі громадян РФ; б) організує загальнодержавну систему реєстрації (обліку) виборців, в) організує розробку нормативів технологічного обладнання, необхідного для роботи виборчих комісій, і здійснює контроль за їх дотриманням; г) здійснює заходи по організації системи фінансування виборів і референдуму, встановлення результатів виборів в РФ; д) розподіляє виділені з федерального бюджету кошти на фінансове забезпечення підготовки і проведення виборів і референдуму, контролює їх цільове використання; е) надає правову, методичну, організаційно-технічну допомогу виборчим комісіям і інш. Центральна виборча комісія РФ має право видавати інструкції з питань застосування Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації», а також інакші правові акти, роз'яснення про порядок проведення виборів.

Складання списків виборців здійснюється дільничими виборчими комісіями з матеріалів, наданих у встановленій формі главою місцевої адміністрації. Ці матеріали періодично (двічі в рік - на 1 січня і 1 липня) уточнюються цією адміністрацією і не пізніше ніж за 40 днів до дня виборів прямують її розділом у відповідну дільничу виборчу комісію. У список виборців включаються всі громадяни РФ, що володіють активним виборчим правом. Основою для включення виборця в список на даній виборчій дільниці є факт його постійного або переважного мешкання на відповідній території. Виборець може бути включений в список тільки на одній виборчій дільниці. Не пізніше ніж за 20 днів до дня виборів списки виборців представляються для загального ознайомлення і уточнення. У разі надходження заяви про невімкнення в список виборців або інакшу помилку або неточність в списку дільнича виборча комісія зобов'язана протягом 24 годин, а в день голосування - протягом 2 годин ухвалити по ньому рішення, яке може бути оскаржене у вищестоящу виборчу комісію або в суд.

Висунення кандидатів (списків кандидатів) здійснюється виборчими об'єднаннями і блоками, а також безпосередньо виборцями - їх ініціативними групами або окремими особами, в тому числі в порядку самовидвижения. Висунення кандидатів від виборчих об'єднань проводиться на їх з'їздах (конференціях), а якщо ряд таких об'єднань об'єднуються у виборчий блок, то на з'їздах (конференціях) представників суспільних об'єднань, вхідних в блок. При цьому, увійшовши у виборчий блок, дане об'єднання на тих же виборах не може виступити як самостійне виборче об'єднання або входити в інші виборчі блоки. У рамках одного виборчого округу кожне виборче об'єднання або блок можуть висувати тільки одного кандидата. Загальне число кандидатів в депутати Державної Думи по кожному федеральному списку не може перевищувати 270 чоловік.

Висунення кандидатів відбувається не менш ніж за 45 днів при виборах Президента РФ, депутатів Державної Думи і деяких інших федеральних державних органів; не менш ніж за 30 днів при виборах до органів державної влади суб'єктів РФ; і не менш ніж за 20 днів при виборах до органів місцевого самоврядування і розділів муніципальних освіт.

Для реєстрації кандидати або їх списки повинні зібрати необхідне число підписів виборців в свою підтримку, встановлене законодавством. Максимальне число таких підписів не повинне перевищувати два відсотки від загального числа виборців, зареєстрованих на території даного виборчого округу. Так, на виборах Президента РФ необхідно зібрати не менше за один мільйон підписів при умові, що на один суб'єкт РФ доводилося б не більш семи відсотків від загального встановленого числа підписів. На виборах депутатів Державної Думи в одномандатних округах повинне бути зібрано в підтримку кожного кандидата не менше за один відсоток підписів від загального числа виборців даного виборчого округу. Виборче об'єднання або блок в підтримку свого списку кандидатів повинно зібрати не менше за 200 тис. підписів виборців при умові, що на один суб'єкт РФ буде доводитися не більш семи відсотків необхідного числа підписів.

Реєстрацію кандидатів (списків кандидатів) проводить відповідна виборча комісія. Реєстрацію кандидатів на пост Президента РФ здійснює Центральна виборча комісія РФ. На виборах депутатів Державної Думи вона ж реєструє федеральні списки кандидатів виборчих об'єднань і блоків. Кандидати в депутати Державної Думи, висунені в одномандатних виборчих округах, реєструються окружними виборчими комісіями. Для реєстрації кандидата (списку) необхідна письмова заява кандидата об самовидвиженії або представлення окремого виборця, групи виборців, виборчого об'єднання, виборчого блоку, що висунув кандидата (список), а також заяву кандидата про його згоду балотуватися по даному виборчому округу. Одночасно у виборчу комісію представляються необхідні підписи виборців в підтримку кандидата (списку кандидатів). Кандидат має право зняти свою кандидатуру, але не пізніше ніж за три дні до дня голосування. По мотивах невиконання вимог законодавства про вибори виборча комісія може відмовити кандидату в його реєстрації. У цьому випадку вона повинна на протязі доби видати кандидату або його довіреному обличчю або уповноваженому представнику виборчого об'єднання (блоку) копію вмотивованого рішення. Якщо у встановлені терміни у виборчому округу кандидат не буде зареєстрований, або число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленого числа мандатів або рівним йому, або буде зареєстрований лише один список кандидатів, вибори в цьому виборчому округу за рішенням відповідної виборчої комісії відкладаються на термін не більш чотирьох місяців для додаткового висунення кандидатів і здійснення подальших виборчих дій.

Після реєстрації кандидат придбаває особливий і рівний з всіма іншими кандидатами статус, гарантований законодавством. Кандидати, що знаходяться на державній і муніципальній службі, а також працюючі в засобах масової інформації, на час їх участі у виборах звільняються від виконання службових обов'язків і не має право використати переваги свого службового положення. По їх особистій заяві вони звільняються від роботи, військової служби, військових зборів і навчання на час участі у виборах, а відповідна виборча комісія за рахунок коштів, виділених на організацію підготовки і проведення виборів, виплачує їм грошову компенсацію. Під час проведення виборів кандидати не можуть бути з ініціативи адміністрації (роботодавця) звільнені з роботи або без їх згоди перекладені на іншу роботу. Час участі кандидата у виборах зараховується в загальний трудовий стаж по тій спеціальності, по якій він працював до реєстрації кандидатом. Зареєстрований кандидат не може бути залучений без згоди відповідного прокурора до карної відповідальності, арештований або підданий заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку. При дачі такої згоди прокурор зобов'язаний сповістити виборчу комісію, що здійснила реєстрацію кандидата.

Передвиборна агітація в РФ також носить вільний, демократичний характер, забезпечуючи громадянам, їх групам, кандидатам і суспільним об'єднанням право і реальну можливість безперешкодно агітувати виборців за участь у виборах і за голосування на користь певних кандидатів (списків кандидатів) або проти них при умові дотримання встановлених законом норм і правил. Така агітація може провестися через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, в тому числі зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатов і дискусій, мітингів, демонстрацій, ходів, випуску і поширення агітаційних друкарських матеріалів. У передвиборній агітації не мають права брати участь члени виборчих комісій, державні органи, органи місцевого самоврядування, добродійні організації, релігійні об'єднання, посадові особи державних органів і органів місцевого самоврядування, військовослужбовці при виконанні ними своїх посадових або службових обов'язків.

Закон не допускає і зловживання свободою передвиборної агітації, масової інформації, висуваючи, зокрема, певні вимоги і обмеження за її змістом. Забороняється агітація, збудлива соціальну, расову, національну або релігійну ненависть і ворожнечу, заклики до захвата влади, насильної зміни конституційного ладу і порушення цілісності держави, пропаганда війни. Виборчі комісії стежать за дотриманням встановленого порядку передвиборної агітації і у разі його порушення має право звернутися до суду з пропозицією про скасування рішення про реєстрацію кандидата (списку кандидатів), яка розглядається судом в триденний термін.

У рамках передвиборної агітації держава забезпечує рівні умови для всіх кандидатів, виборчих об'єднань (блоків) у використанні засобів масової інформації. Вони на рівних основах мають право на безкоштовне надання їм ефірного часу по каналах державних і муніципальних телерадіокомпаній, що здійснюють телевізійне і радіомовлення на території відповідного виборчого округу. Крім цього, вони мають право на рівних умовах отримати за плату додатковий ефірний час. Кандидатам, виборчим об'єднанням по заявках виборчих комісій також надаються безвідплатно приміщення, придатні для проведення масових заходів і що знаходяться в державній або муніципальній власності, у власності державних підприємств, установ і організацій. І тут виборчі комісії зобов'язані забезпечити рівні можливості для всіх кандидатів при проведенні зустрічей з виборцями.

Голосування на виборах в РФ проводиться в один з календарних вихідних днів, призначення голосування на святковий день не допускається. Про час і місце голосування дільничі виборчі комісії зобов'язані сповістити виборців через засоби масової інформації або інакшим способом не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування, а при проведенні дострокового і повторного голосування в терміни, встановлені законом, але не пізніше 5 днів до голосування. Голосування здійснюється особисто, голосування за інших осіб не допускається. Виборець, включений в список виборців, отримує виборчий бюлетень по пред'явленні паспорта або інакшого документа, що засвідчує його особистість. Дільнича виборча комісія зобов'язана забезпечити можливість брати участь в голосуванні і тим, хто за станом здоров'я або по інакших шанобливих причинах не можуть прийти в приміщення для голосування. Голосування поза приміщеннями виборчих дільниць передбачає виконання ряду умов і вимог, що виключають порушення таємниці голосування і спотворення волевиявлення виборця.

Підрахунок голосів виборців здійснюється членами дільничих виборчих комісій з правом вирішального голосу на основі поданих виборцями бюлетенів. Недійсними признаються ті бюлетені, по яких неможливо встановити волевиявлення виборців, а також виборчі бюлетені невстановленої форми. Підрахунок голосів починається відразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до встановлення підсумків голосування, про які повинні бути сповіщені всі члени дільничої виборчої комісії, а також спостерігачі, що представляють кандидатів, виборчі об'єднання і блоки, іноземних (міжнародні) спостерігачів Після цього комісія складає протокол про підсумки голосування, який потім передається в окружну виборчу комісію. Остання на основі отриманих від дільничих виборчих комісій протоколів підсумовує дані, що містяться в них і визначає підсумки голосування по даному виборчому округу, про що складається протокол, який підписують всі присутні члени окружної виборчої комісії з правом вирішального голосу. Будь-який член цієї комісії або спостерігач має можливість ознайомитися з цим протоколом і зняти з нього копію в приміщенні комісії.

Результати виборів по виборчому округу визначаються окружною виборчою комісією, яка визнає вибори недійсними, якщо допущені при проведенні голосування або визначенні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців, а також якщо вони визнані недійсними не менш ніж на одній четвертій частині виборчих дільниць або за рішенням суду. І тут підсумки голосування і результати виборів підводяться в присутності спостерігачів, що представляють кандидатів і виборчі об'єднання (блоки), а також іноземних спостерігачів.

Результати відповідних виборів підводяться за встановленою для них системою. Так, на виборах Президента РФ вибраній признається кандидат, що отримав більше за половину голосів виборців, що брали участь в голосуванні, при умові, що у виборах взяло участь не менше за половину включених в списки виборців. Якщо остання умова не додержана, то Центральна виборча комісія РФ визнає вибори такою, що не відбувається. У випадку якщо на вказаних виборах було висунено більш двох кандидатів, але жоден з них не зміг зібрати більше за половину поданих голосів, то Центральна виборча комісія призначає повторне голосування не пізніше ніж за 15 днів від дня встановлення результатів загальних виборів. У такому голосуванні беруть участь тільки два кандидати, що отримали до цього найбільше число голосів виборців. При повторному голосуванні вибраним признається той кандидат, який отримає більше число голосів в порівнянні з іншим кандидатом, і при умові, що число поданих за нього голосів більше числа голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.

На парламентських виборах, як вже відмічалося, діє змішана виборча система, при якій половина - 225 депутатів - складу Державної Думи обирається по одномандатних виборчих округах (за мажоритарною системою), а інша половина - по федеральному виборчому округу, по списках виборчих об'єднань і блоків (за пропорційною системою). Результати виборів по одномандатних округах визначаються окружними виборчими комісіями на основі отримання одним з кандидатів найбільшої кількості голосів виборців, що брали участь в голосуванні і при умові, якщо у виборах взяло участь не менше за 25 відсотків зареєстрованих виборців. При визначенні результатів виборів по федеральному виборчому округу враховується встановлений виборчий бар'єр: виборчі об'єднання і блоки, списки кандидатів яких отримали менше за 5 відсотків голосів виборців, що брали участь в голосуванні, не беруть участь в розподілі цих депутатських мандатів, а об'єднання, що і блоки отримують мандати пропорціонально числу отриманих голосів. Для визнання цих виборів що відбулися також необхідна участь в них не менше за 25 відсотків зареєстрованих виборців.

Підсумки голосування по кожній виборчій дільниці і результати виборів по кожному виборчому округу надаються для ознайомлення будь-якому виборцю, кандидату, спостерігачу або представнику засобів масової інформації. Окружні виборчі комісії на протязі доби після закінчення виборів направляють загальні дані про результати виборів по виборчому округу в засоби масової інформації. Не пізніше за місяць від дня голосування всі виборчі комісії, крім дільничих, публікують повні дані про результати виборів і протоколи нижчестоячих виборчих комісій про підсумки голосування. Вся документація виборчих комісій всіх рівнів, включаючи виборчі бюлетені, підлягає зберіганню протягом термінів, передбачених законодавством, але не менше за один рік для виборчих бюлетенів і не менше за один рік від дня оголошення дати наступних виборів - для протоколів виборчих комісій.

Фінансування виборів здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету (федерального, суб'єкта РФ, місцевого). Кандидати створюють власні виборчі фонди для фінансування своєї виборчої кампанії. Виборчі об'єднання і блоки також можуть створювати виборчі фонди при виборах до органів державної влади і до органів місцевого самоврядування. Виборчі фонди можуть створюватися за рахунок наступних коштів: власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку; коштів, виділених кандидату його виборчим об'єднанням, що висунуло, виборчим блоком; коштів, виділених виборчому об'єднанню, виборчому блоку або кандидату відповідною виборчою комісією; добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб. Для передвиборної агітації допускається використання тільки тих грошових коштів, які перераховані у виборчі фонди. Не допускаються добровільні пожертвування зі сторони: іноземних держав, підприємств, організацій, громадян, осіб без громадянства; міжнародних організацій; російських юридичних осіб з іноземною участю (якщо частка іноземної участі перевищує 30 відсотків); органів державної влади і органів місцевого самоврядування; державних і муніципальних установ і організацій; юридичних осіб, що мають державну або муніципальну частку в їх статутному капіталі, перевищуючу 30 відсотків, а також податків, що користуються пільгами по сплаті і зборів; вояцьких частин, правоохоронних органів; добродійних організацій, релігійних об'єднань; громадян РФ, що не досягли віку 18 років; анонімні пожертвування.

Законодавче встановлені граничні розміри власних коштів кандидата, що перераховуються у виборчі фонди, виборчого об'єднання або блоку, а також коштів, що виділяються кандидату його виборчим об'єднанням, що висунуло або блоком, і добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб. Відповідна виборча комісія до дня виборів зобов'язана періодично публікувати в засобах масової інформації зведення про розміри і джерела створення виборчих фондів і їх витрачання. Не пізніше ніж через 30 днів після опублікування результатів виборів кандидати, виборчі об'єднання або блоки зобов'язані представити у відповідну виборчу комісію звіт про розміри і всі джерела створення своїх виборчих фондів, а також про всі зроблені витрати, а виборча комісія зобов'язана передати копію цього звіту засобам масової інформації для опублікування не пізніше трьох днів від дня їх надходження.

Референдум. Конституція РФ (ч. 3 ст. 3) встановлює, що, поряд з вільними виборами, вищим безпосереднім вираженням влади народу є і референдум. Згідно з Федеральним конституційним законом «Про референдум Російській Федерації»* (жовтень 1995 р.), референдум РФ - це всенародне голосування громадян РФ по законопроектах, чинних законам і іншим питанням державного значення. На референдум в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття новій Конституції РФ, якщо таке рішення прийме Конституційні Збори. Не можуть винестися на референдум питання: а) про зміну статусу суб'єктів РФ; б) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, Поради Федерації і Державної Думи, а рівне проведення дострокових виборів Президента РФ, Державної Думи або дострокового формування Поради Федерації або про відстрочку таких виборів (формування); в) про прийняття і зміну федерального бюджету, виконання і зміну внутрішніх фінансових зобов'язань держави; г) про введення, зміну і скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; д) про вживання надзвичайних і термінових заходів по забезпеченню здоров'я і безпеки населення; е) про амністію і помилування. Референдум не проводиться в умовах військового або надзвичайного стану, введеного на всій території РФ, а також протягом трьох місяців після скасування військового або надзвичайного стану. Повторний референдум РФ не може провестися протягом року після дня офіційного опублікування (обнародування) результатів референдуму з тією ж за змістом або по значенню формулюванням питання. Референдуми в РФ можуть провестися і в масштабах суб'єкта РФ, і на місцевому рівні. У першому випадку на референдум можуть винестися питання, що знаходяться у ведінні суб'єктів РФ, а у другому - питання, що відносяться до ведіння місцевого самоврядування.

* СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

Призначення референдуму РФ відбувається з ініціативи, по-перше, не менш ніж двох мільйонів громадян, що мають право на участь в референдумі, при умові, що на території одного суб'єкта РФ або в сукупності за межами території РФ проживає не більше за 10 відсотків з них; і, по-друге, Конституційних Зборів у разі прийняття рішення про всенародне голосування по проекту новій Конституції РФ. Право призначення референдуму РФ належить Президенту РФ, якому заздалегідь (протягом 15 днів від дня останнього надходження підписних листів) Центральна виборча комісія РФ направляє матеріали, що поступили до неї зі своїм висновком. Протягом 10 днів від дня надходження до нього документів Президент РФ направляє їх в Конституційний Суд РФ із запитом про дотримання вимог, передбачених Конституцією РФ. Конституційний Суд РФ протягом місяця направляє Президенту РФ відповідне рішення, належне негайному опублікуванню. При негативному рішенні всі подальші процедури з даного питання припиняються. При позитивному рішенні Конституційного Суду Президент РФ зобов'язаний призначити референдум не пізніше 15 днів від дня надходження до нього вказаного рішення. Президент РФ видає указ про призначення референдуму, в якому визначається дата його проведення - один з вихідних днів в період від двох до трьох місяців від дня опублікування указу.

Правом участі в референдумі РФ володіє кожний громадянин РФ, що досяг на день його проведення 18 років і що володіє активним виборчим правом. Федеральний конституційний закон «Про референдум Російській Федерації» і Федеральний закон «Про основні гарантії виборчі вдача і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації» гарантує це право і встановлює загальні з виборами принципові основи організації і проведення референдуму. Закріпляється свобода участі в референдумі, добровільність і тайность голосування, загальне, рівне і пряме виборче право, володіння кожним учасником референдуму одним голосом, гласність і участь громадськості при проведенні голосування і підрахунку голосів. Порядок організації і проведення референдуму багато в чому співпадає з порядком організації і проведення відповідних виборів.