На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 1. Виборче право

У процесі виборів органів державної влади і місцевого самоврядування між державою, різними органами, громадянами і їх об'єднаннями складаються своєрідні суспільні відносини, які регулюються виборчим правом.

Суть, зміст і види виборчого права. Говорячи про виборче право, звичайно розмежовують два його аспекти: об'єктивне виборче право і суб'єктивне виборче право. Перше - це система правових норм (переважно конституційно-правових і інш.), що визначають основи, принципи, етапи, порядок, процедуру і гарантії організації і проведення виборів, виборчих кампаній в країні. Друге - це гарантоване державою право конкретної особи (звичайно громадянина, оскільки, як правило, неграждане країни виборчими правами не володіють) на участь у виборах.

Початкові основи, найважливіші принципи і норми виборчого права закріпляються в конституціях країни. Насамперед - це такі загальні демократичні принципи виборчого права, як загальні, рівні, прямі вибори при вільному і таємному голосуванні, гласність і відвертість виборів, їх періодичність і інш. Так, ст. 48 Конституції Італії встановлює, що виборцями є всі повноліття, що досягли громадяни - чоловіки і жінки; голосування особисте і рівне, вільне і таємне; його здійснення є цивільним обов'язком; виборче право не може бути обмежене інакше як внаслідок цивільної недієздатності, остаточного карного вироку і у разах негідної поведінки, вказаних законом. Конституція Португалії встановлює: народ здійснює політичну владу за допомогою загального, рівного, прямого голосування, що періодично проводиться і в інших формах, передбачених Конституцією (ч. 1 ст. 10); право на участь у виборах всіх громадян старше за 18 років, за винятком осіб, чия цивільна недієздатність визнана законом загального характеру; виборче право реалізовується кожним особисто, а його здійснення є цивільним обов'язком (ст. 49). У цій же Конституції визначаються такі загальні принципи виборчого права: 1) пряме виборче право при таємному і голосуванні, що періодично проводиться є загальним правилом для обрання посадових осіб виборних органів державної влади, автономних областей і місцевої влади; 2) складання списків виборців проводиться в обов'язковому порядку офіційно, носить постійний характер і є єдиним для всіх виборів, при загальному і прямому виборчої праві; 3) виборчі кампанії будуються на наступних принципах: а) свобода пропаганди, б) рівність можливостей і однакове відношення до всіх кандидатів, в) безсторонність публічних установ по відношенню до різних кандидатів, г) контроль за витратами на виборчу кампанію і інш. (ст. 116).

Але в більшості конституцій містяться лише самі загальні положення з даного питання і конкретні вказівки про способи обрання відповідних виборних органів (парламенту, президента і інш.), а все інше регулюється іншими конституційними законами і інакшими правовими нормами. У цілому ряді країн, в тому числі і в США і Великобританії, конституції можуть і не закріплювати загальні демократичні принципи виборчого права, але на практиці вони здійснюються. У США це багато в чому пов'язано з тим, що регламентація виборів в основному віднесена до компетенції штатів, хоч вибори Конгресу і Президента завжди регулювалися Конституцією США, а федеральне законодавство неодноразово визначало і загальні питання виборчого права (наприклад, скасування цензу письменності, зниження цензу осідлості, скасування обмеження виборчих прав жінок, представників інакших рас, зниження виборчого віку до 18 років і інш.).

Виборче право в іншому відношенні розділяється на активне і пасивне. Активне виборче право - це право громадян обирати, т. е. голосувати за або проти тієї або інакшої з кандидатур, частини з них або всіх кандидатів, при виборах державних органів (парламенту, глави держави, губернатора і інш.), органів місцевого самоврядування або при відгуку членів і керівників відповідних виборних органів. Пасивне виборче право - це право громадян бути вибраними до органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Більшість громадян країни володіє як активним, так і пасивним виборчим правом. Але це має місце не завжди, бо не всякий, хто володіє активним виборчим правом, володіє і пасивним. Це має місце передусім тому, що звичайно громадяни дістають активне виборче право раніше (частіше за все по досягненні громадянином повноліття, т. е. 18-літнього віку), чим пасивне, яке придбавається на декілька, а іноді і на 10-15 і більше за років пізніше. Так, для того щоб бути вибраним президентом США, Португалії, Румунії і інш. кандидат повинен досягнути 35-літнього віку, а президентом Італії - 50-літнього віку. Вважається, що завдяки такому віковому цензу забезпечується прихід до управління країною людей, що володіють великим життєвим досвідом і здатних приймати зважені і виправдані рішення.

Демократичні принципи виборчого права. Як вже відмічалося, вибори можуть пройти на різній політичній основі - демократичної і антидемократичної. Це знаходить своє відображення передусім в тих основних принципах виборчого права, які лежать в основі організації і проведення виборів, виборчих кампаній в даній країні. До числа найважливіших і міжнародно визнаних принципів виборчого права, дотримання яких дає можливість визнати вибори демократичними, а їх результати легітимними, відносяться наступні: загальність, свобода участі, рівність, прямий і непрямий характер виборів і таємне голосування.

Загальність виборчого права означає, що в країні не допускається яка-небудь дискримінація в даній області і виборчі права закріпляються за всіма психічно здоровими громадянами, що досягли певного віку. Цей принцип виключає можливість позбавлення або обмеження виборчих прав громадянина по ознаках підлоги, раси, національності, конфессиональной приналежності, ідейних переконань, а частіше за все і майнового і посадового положення. Разом з тим цей принцип не виключає практики недопущення до виборів неповнолітніх, осіб, визнаних по суду психічно хворими, і осуджених по вироку суду, що знаходяться в місцях позбавлення свободи, оскільки їх свідоме, вільне або самостійне волевиявлення не може бути забезпечене.

У принципі демократичне виборче право допускає введення певних цензов, т. е. спеціальних умов, дотримання яких означає придбання відповідних виборчих прав. Вище вже йшла мова про віковий ценз, що означає визнання виборчих прав за особою при досягненні певного віку. Є і інші цензи: ценз громадянства, ценз осідлості, ценз походження і інш. Ценз громадянства означає, що, як правило, виборчі права надаються тільки громадянам, хоч в ряді випадків (Іспанія, Фінляндія, Угорщина і інш.) до виборів органів місцевого самоврядування допускаються і неграждане, що проживають в країні більш або менш тривалий час і сплачуючі податки. У ряді країн при визначенні виборчих прав громадян робиться відмінність між тими, хто отримав громадянство від народження, і тими, хто придбав його внаслідок натуралізації (ценз походження). Нерідко вводиться, передусім при визначенні пасивного виборчого права, і ценз осідлості, суть якого полягає у визнанні необхідності мешкання в даній країні або місцевості не менш встановленого терміну. Наприклад, у Франції для участі в голосуванні на будь-яких виборах необхідно мешкання в комуні не менш шести місяців, а в США правом бути вибраним президентом володіє лише той, хто не менше за 14 років проживав в країні.

Наявність тих або інакших виборчих цензов саме по собі не дає підстави визнавати такі вибори і лежаче в їх основі виборче право недемократичними. Вся справа в тому, які це цензи. У той же час загалом можна визнати, що надмірне захоплення цими цензами, безсумнівно, звужує демократизм виборчого права країни і навіть може поставити під сумнів його демократизм. Не випадково, що особливо в країнах розвиненої демократії вже ціле сторіччя ясно виявляється тенденція скорочення різних цензов і їх рамок. Зійшли на немає, наприклад, майновий ценз, пов'язаний з вимогою володіння виборцем майном певного розміру, сплати відповідного податку, а також ценз підлоги, коли жінки в минулому (в демократичній Швейцарії до початку 70-х рр.) були позбавлені виборчих прав, і освітній ценз, включаючи ценз письменності, коли виборчі права надавалися тільки тим, хто володіє певним рівнем освіти (хоч вимога письменності іноді зберігається в деяких країнах, наприклад, в Бразілії, Руанде, Малаві і інш.). Ще декілька десятиріч назад в таких демократичних країнах, як США, Великобританія, Канада і інш., навіть для отримання активного виборчого права було необхідне досягнення громадянином 21 року, а тепер - 18 років. Сьогодні приблизно в двох третинах країн світу таким виборчим правом володіють громадяни старше за 18 років, а в деяких (Бразілія, Іран, Куба, Нікарагуа) - навіть старше за 16 років.

Принцип вільної участі у виборах означає добровільність участі виборця у виборах, його самостійність в розв'язанні питання використання активного і пасивного виборчого права, свободу волевиявлення виборців, що виключає незаконне втручання держави і інакших політичних сил в цей процес. Дотримання цього принципу є важливою умовою визнання виборів що відбулися, дійсними, а вибраних внаслідок їх органів - легітимними.

У ході виборів може спостерігатися і таке явище, як абсентеїзм (від лати. absentis - відсутній) - більш або менш масове ухиляння виборців від голосування. Тим самим виборці виражають своє невдоволення існуючим в країні станом речей, разочарованность як політичною і практичною діяльністю влади, так і партійними програмами і політичними платформами кандидатів опозиції, невіру в можливість істотно змінити що-небудь шляхом виборів або в чесний характер їх проведення і т. д. З метою подолання абсентеїзму і забезпечення більшої легітимність органів, що обираються цілий ряд країн (наприклад, Італія, Аргентина, Бельгія, Австралія, Греція, Туреччина) вводять юридичну обов'язковість голосування (обов'язковий вотум), коли неучасть в голосуванні спричиняє за собою моральне засудження, штраф і навіть позбавлення свободи. У інтересах подолання негативних наслідків абсентеїзму використовується і шлях зниження порога, за яким вибори признаються що не відбуваються (наприклад, з рівня участі більшості виборців - 50% плюс один голос до більш ніж чверті всіх виборців).

Рівне виборче право означає рівність прав кожного виборця на виборах, однакову згідно із законом можливість для всіх виборців впливати на їх результати і бути вибраним. Це досягається передусім шляхом: наділення кожного виборця рівним числом голосів (як правило, одним голосом за принципом «одна людина - один голос», хоч в рідких випадках кожний може володіти двома або більш голосами); утворення приблизно рівних по чисельності жителів або виборців виборчих округів з тим, щоб подані на виборах голоси мали рівну вагу, впливали рівний чином на результати виборів; відмови від розділення виборчого корпусу країни на нерівноправні частини (виборчі курії), що мають неоднакові норми представництва, коли на кожного депутата доводиться різне число жителів, що представляються ним або виборців. Принцип рівності виборчого права забезпечується і тим, що один і той же виборчий закон визначає одні і ті ж умови і вимоги для всіх кандидатів по їх висуненню, реєстрації, проведенню передвиборної агітації і проведенню голосування і підведенню його підсумків.

Пряме і непряме виборче право. Як і самі вибори, виборче право може бути відповідно прямим і непрямим. Пряме виборче право передбачає право громадян безпосередньо обирати своїх представників до органів державної влади і органів місцевого самоврядування і бути вибраними в них. Таким шляхом обираються в демократичних країнах практично всі органи місцевого самоврядування, майже всі нижні палати парламентів і депутати однопалатних парламентів, нерідко верхні палати парламентів (США, Італії, Бразілії, Польщі і інш.) і президенти (Франція, Австрія, Мексіка, Болгарія і інш.), а в Ізраїлі останні роки - навіть прем'єр-міністр. На відміну від цього, непряме виборче право передбачає, що громадяни мають право обирати той або інакший орган не безпосередньо, а через шлях представників, що обираються ними, які потім вже обирають президента або депутатів. При цьому розрізнюються дві основні різновиди непрямого виборчого права і самих виборів: непрямі і багатоступеневі (багатоступінчасті). Непрямі вибори проводяться шляхом спеціально колегій вибірників (наприклад, вибори Президента США колегією вибірників), що обираються громадянами або постійно діючого органу (наприклад, вибори президентів парламентами в Греції, Туреччині і інш. країнах). Для багатоступінчастих, багатоступеневих виборів характерний трохи інакший шлях, коли низові представницькі органи обираються безпосередньо громадянами, а потім вже ці органи вибирають депутатів вищестоящого представницького органу і т. д. Така виборча система використовувалася в минулому в СРСР, на Кубі і в ряді інших країн, а сьогодні використовується в КНР.

Принцип таємного голосування означає, що голосування здійснюється без зовнішнього спостереження і контролю, чим забезпечується дійсна свобода волевиявлення виборця, свобода вибору. У демократичних країнах порушення таємниці голосування признається злочином і карається згідно із законом. Ніхто сторонній не має права знаходитися в кабіні голосування. Цей принцип виключає право будь-кого вимагати від виборців розкрити те, як вони проголосували або розкривати опущені в ящик для голосування конверти з бюлетенями до початку підрахунку голосів. Відкрите голосування сьогодні застосовується вельми рідко (наприклад, в КНР при виборах низової ланки органів представницької влади).