На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 4. Конфедерація і інші міждержавні об'єднання

Держави можуть входити в різного роду міждержавні об'єднання, що не може не накласти певний відбиток на їх статус. Якщо мова йде про найтісніший союз двох або декількох раніше незалежних держав, пов'язаний з утворенням нової суверенної союзної держави, то тоді створюється федеративна держава, про яку говорилося вище. Але міждержавний союз може бути менш тісним, більш слабим, що не приводить до створення нової загальної самостійної держави. Тоді говорять про конфедеративне об'єднання держав. Одна справа федерація як єдина союзна держава, а інше - конфедерація як союз незалежних держав. Як вже відмічалося, оскільки взаємовідносини між незалежними державами всередині конфедерації регулюються головним чином міжнародним правом, конституційне право зосереджує свою увагу на з'ясуванні питання про те, як знаходження в складі конфедерації або інакшому міждержавному союзі (об'єднанні) відбивається на конституційно-правовому статусі даної держави.

Конфедерація (від лати. confoederatio - союз, об'єднання) - одна з форм міждержавного об'єднання, при якому держави - суб'єкти конфедерації, зберігаючи свою незалежність, суверенітет, утворять більш або менш стійкий, постійний союз з метою координації і спільного здійснення своєї діяльності в тих або інакших сферах або питаннях (частіше за все військових, зовнішньополітичних, зовнішньоекономічних, митних і інш.). У основі конфедерації звичайно лежить міжнародно-правовий договір або угода про узгодження і спільне здійснення певної обмеженої мети, функцій і задач. На відміну від федерацій, конфедерації, як правило, не мають загального, єдиного громадянства, єдиної правової і податкової систем, хоч можуть створювати власний парламент і власний уряд, мати розділ конфедерації. Але суверенними залишаються суб'єкти конфедерації і їх органи. Рішення органів конфедерації отримують силу на території її суб'єктів лише після їх ратифікації відповідними органами суб'єктів, які до того ж володіють правом їх нулификації, т. е. відхилення. Органи конфедерації часто складаються з представників її суб'єктів. Суб'єкти конфедерації володіють правом виходу з неї.

Історично конфедерації частіше за все передували федерації і були перехідною формою до неї від повної роздробленості. Іноді вони виявлялися результатом розпаду федерації або унітарної держави. Конфедераціями, наприклад, були США до 1787 р., Швейцарія до 1848 р., Німеччина до 1867 р. і ряд інших країн. Поєднання рис конфедерації і федерації мало місце і в історії нашої країни - в період об'єднувального руху незалежних радянських національних республік до утворення Союзу ССР (1918-1922). У сучасному світі конфедерацій немає. У 1988 р. розпалася африканська конфедерація, що існувала до цього Синегамбія, що об'єднала Синегал і Гамбію. У 1994 р. був прийнятий рамковий документ про створення конфедерації Хорватії і хорватсько-мусульманської частини Боснії і Герцеговина, що не отримав, однак, необхідної подальшої реалізації. Той факт, що Швейцарія і Канада досі по-старому офіційно іменуються конфедераціями, як вже відмічалося, не може відмінити те, що насправді вони вже давно перетворилися в федерації.

Разом з тим конфедерації і в сучасному світі, мабуть, не вичерпали всіх своїх можливостей і здатні в певних умовах зіграти чималу позитивну роль, наприклад, в розв'язанні проблеми розділених етнонаций (зокрема, в процесі возз'єднання двох корейських держав), а також в регіональному об'єднанні держав (наприклад, країн - членів Європейського Союзу (ЄС); країн - членів Співдружності Незалежних Держав (СНД) і інш.). Багато які ознаки конфедерації властиві сьогодні ЄС, що має власні міждержавні органи - Европарламент, що обирається тепер безпосередньо громадянами країн - членів ЄС, і виконавчі органи, рішення яких в ряді відносин є обов'язковими для держав-членів. Все більше конфедеративних рис придбаває Співдружність Росії, Білорусі, Казахстану і Киргизії і особливо освічене в 1996 р. Співтовариство Росії і Білорусі, що знаходяться на шляху особливо тісної інтеграції в порівнянні з іншими членами СНД, задуманого спочатку, по суті справи, саме як конфедеративне об'єднання, але практично не реалізованого в такому вигляді. 8 грудня 1999 р. між Росією і Білоруссю підписаний новий Договір про створення союзної держави на конфедеративних початках. Цей договір вже ратифікований Федеральними Зборами.

Маючи на увазі конституційно-правові аспекти входження країни в міждержавні об'єднання, можна відмітити, що конституції ряду країн - членів ЄС (Австрії, Франції, Фінляндії і інш.) включили в свої тексти відповідні спеціальні розділи і статті. У них говориться, зокрема, про передачу частини повноважень інститутам ЄС; про надання права голосу громадянам ЄС, що проживають в даній країні; про співвідношення правових актів ЄС і його органів і держав - членів ЄС і їх органів; про порядок обрання на території країни депутатів Европарламента і інш. Входження в ЄС привело, наприклад, до розширення компетенції парламенту Португалії, за яким конституційним законом 1992 р. було закріплене додаткове повноваження здійснювати нагляд і давати оцінку, згідно із законом, участю Португалії в побудові ЄС. А конституційний акт про парламент Фінляндії встановив, що повноваження депутата не припиняються у разі обрання його членом Европарламента, але вони припиняються, якщо вказаний депутат під час проведення сесій парламенту не бере участі в них як депутат.

Можна указати і на такі форми міждержавних об'єднань, як унія і кондоминиум, відома в історії, але не маючі поширення в сучасності. Унія (від латинського unio - єдиний) - це найтісніше об'єднання двох або декількох держав під владою одного монарха (особиста або персональна унія), а також внаслідок не тільки формального визнання загального глави держави, але і дійсного об'єднання найважливіших державних органів, проведення єдиної зовнішньої політики і т. д. (реальна унія). Історичними прикладами державної унії можуть служити унія Англії і Ірландії 1801-1921 рр. і унія Швеції і Норвегії 1814- 1905 рр. Державний кондоминиум (від латинського condominium - спільне володіння) - це спільне здійснення державної влади і управління двома або декількома державами на одній і тій же території. Так, в 1818-1899 рр. США і Великобританія здійснювали кондоминиум над Орегоном; в 1889-1899 рр. США, Великобританія і Німеччина - над Самоа; в 1906- 1980 м. Франція і Великобританія - над Новими Гебрідамі.