Головна

всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 2. Унітарна форма держави

Переважна більшість країн світу (біля 85%) обрала унітарну форму свого политико-територіального пристрою. Це - Китай і Японія, Великобританія і Франція, Італія і Іспанія, Єгипет і Марокко, Польща і Угорщина, Україна і Білорусь, Греція і Норвегія, Фінляндія і Швеція, Португалія і Нідерланди, Румунія і Болгарія, Іран і Ірак, Саудівська Аравія і Сірія, Чехія і Словаччина, Туреччина і Лівія, Ліван і Ізраїль, Казахстан і Узбекистан, Данія і інш. У більшості з них ні в офіційному найменуванні країни, ні в основах її конституційного ладу їх унітарна форма звичайно не вказується, а в багатьох конституціях таких держав немає спеціальних статей і розділів, присвячених цим питанням. Але нерідко в інших таке визначення в тому або інакшому вигляді міститься. Так, наприклад, в початкових статтях конституцій Португалії, Румунії, України, Бангладеш, Мозамбіка, Білорусі, Казахстану, Киргизстана і інш. прямо говориться про їх унітарний характер, а в Конституціях Франції, Фінляндії, Люксембурга, Таїланда, Беніна, Грузії, Узбекистану, Туркменістана і інш.- про єдність і/або неподільність цих держав, їх територію.

Поняття унітарної держави. Унітарна держава (від лати. unus, unitas - один, єдність) - це одна з основних форм политико-територіальної організації держави, при якій його єдина територія поділяється звичайно не на окремі держави і/або державні освіти (республіки, штати, землі і інш.), а на адміністративно-територіальні одиниці (області, департаменти, губернії, провінції, райони, округа, общини і інш.) з порівняно обмеженою самостійністю, а сама держава має одну конституцію, одне законодавство, одне громадянство, єдину систему органів державної влади і управління, одну судову систему, єдиний бюджет і податкову систему і т. д. Тому унітарну державу нерідко називають єдиною, злитою, простою по своїй структурі державою, на відміну від федеративної держави як складного, складового, союзного, об'єднаного. Це, можна сказати, «ідеальний тип» унітарної держави, від якого в реальному житті є більш або менш істотні відхилення, що зближують іноді такі різновиди унітарної держави з федеративним, про що мова нижче.

Прості унітарні держави по своїй територіальній структурі включають в себе тільки звичайні адміністративно-територіальні одиниці. Якщо ж унітарна держава має на своїй території ще і особливі, автономні освіти, то воно розглядається як складне. Адміністративно-територіальне ділення мають практично всі держави, і лише в надто рідких випадках (наприклад, Мальта, Бахрейн, Науру або Тувалу в Океанії) через особливу нечисленність населення і дуже невелику територію таке ділення відсутнє. Адміністративно-територіальне ділення унітарної держави може бути двухзвенним (наприклад, провінції - муніципалітети в Нідерландах або області - общини в Вірменії і Болгарії), трехзвенним (наприклад, область - провінція - комуна в Італії) і навіть четирехзвенним (наприклад, регіон - департамент - район - община у Франції).

По характеру взаємовідносин між державою загалом, вищими органами державної влади і управління і його структурними частинами, їх органами влади, управління і самоврядувань унітарні держави поділяються на централізовані і децентралізовані. У свою чергу централізовані держави по мірі своєї централізації можуть розмежовуватися на крайнецентрализованние або сверхцентрализованние, характерні для недемократичних країн, і умеренноцентрализованние або демократично централізовані. Точно так само децентрализованность унітарних держав може бути досить високою і відносно слабою. У сверхцентрализованних і централізованих унітарних державах забезпечується вертикаль жорсткого і повного підкорення середньої і нижньої територіальної ланки управління центру, який призначає або затверджує своїх представників для управління регіонами і місцями (Індонезія, Таїланд, Польща, Болгарія і інш.). Для децентралізованих унітарних держав характерні більш або менш широка самостійність регіонів і місць відносно центра, який або взагалі не має представників, що призначаються ним в областях (регіонах) і на місцях, або має їх лише в середній ланці з обмеженою компетенцією, нарівні з діючим в цій ланці органом місцевого самоврядування і широким місцевим самоврядуванням в нижчій ланці (Франція, Великобританія і інш.).

Адміністративно-територіальне ділення унітарної країни може прямо закріплятися в її конституції, а може знаходити в ній непряме відображення або про нього може зовсім не йти мова в конституції. Так, в Конституції Іспанії міститься цілий розділ «Про територіальний пристрій держави», де детально викладаються загальні принципи, конституційні основи місцевої адміністрації і автономних співтовариств. У ст. 5 Конституції Італії говориться, що єдина і неподільна республіка визнає місцеві автономії і сприяє їх розвитку, здійснює саму широку адміністративну децентралізацію, приводить принципи і методи свого законодавства відповідно до вимог автономії і децентралізації. У спеціальному розділі «Області, провінції і комуни» (ст. 114-133) чітко визначаються права і повноваження областей як автономних освіт, їх перелік, а також статус провінцій і комун як автономних територіальних одиниць більш низького рівня, можливість підрозділу територій провінцій на округи «з виключно адміністративними функціями для подальшої децентралізації (ст. 128, 129 і інш.). У Конституції Греції (ст. 101) вказується, що адміністративне ділення країни проводиться, виходячи з геоекономических, соціальних і комунікаційних умов і що державна адміністрація організується на основі децентралізованої системи. Про провінції і муніципалітети говориться в гл. 7 Конституції Нідерландів (ст. 123-132). У Конституції Португалії мова йде про унітарну державу, яка «поважає в своїй організації принципи автономії місцевих органів влади і демократичної децентралізації державного управління (ч. 1 ст. 6). Розділи 7 і 8 цих Конституції закріплюють статус автономних областей і організацію місцевої влади.

Прикладами простих унітарних держав, в яких немає автономних освіт, можуть служити Індонезія, Єгипет і Польща. Адміністративно-територіальний устрій Індонезії включає 27 провінцій і особливу столичну територію м. Джакарти. У розділі провінцій знаходяться губернатори, що призначаються Президентом і місцеві ради народних представників. Провінції поділяються на області (їх біля 300) на чолі з розділами областей. У число областей включається і ряд великих міст, очолюваних мерами. Області в свою чергу розділяються на райони (їх більше за 3200) на чолі з чиновниками, що призначаються урядом (чаматами). Райони включають низові територіальні одиниці (деси) у розділі зі старостами, що призначаються чаматом.

Адміністративно-територіальний устрій Єгипту включає 27 провінцій, кожна з яких поділяється на округи, а округа - на райони. Провінції очолює губернатор, що призначається Президентом - представник виконавчої влади країни, який в провінції очолює її адміністративний орган - виконавча рада. Розділи округів і районів призначаються губернатором провінції. У селах і міських кварталах як державні чиновники виступають старости сіл і шейхи міських кварталів, що обираються населенням, але безпека, що підкоряється міністру. Нарівні з органами державної влади на місцях в країні є і система органів місцевого самоврядування, представлена місцевими представницькими органами - народними радами провінцій, районів, міст, сіл, що обираються населенням відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Але вирішальна роль в реальному управлінні не тільки країною загалом, але і на місцях належить державному управлінню.

У Польщі ст. 3 Конституції чітко визначає, що вона є «єдина держава», а ст. 15 вказує, що в ньому «територіальний пристрій забезпечує децентралізацію публічної влади». Її политико-територіальна структура включає 49 воєводств, включаючи воєводство м. Варшави. Воєводства як середня ланка організації державної влади, що здійснюють деконцентрацию власті центра, не мають представницьких органів і керуються одноосібно воєводами, призначеними Головою уряду і органами урядової адміністрації, що є і представниками уряду у воєводстві. На нижньому рівні здійснюється територіальне самоврядування, основною одиницею якого є община (гмина), що виконує публічні задачі, не закріплені за органами інакшої публічної влади і інакшими одиницями територіального самоврядування. Воєвода здійснює нагляд за діяльністю органів територіального самоврядування.

Автономія в унітарній державі. Хоч більшість унітарних держав, як вже відмічалося, включають тільки ті або інакші адміністративно-територіальні одиниці, і не мають яких-небудь автономних освіт, немало і таких унітарних держав, які володіють автономіями. Це, безсумнівно, ускладнює їх политико-територіальну організацію, вносить в неї відому асиметрію. Але сама по собі наявність на території даної країни однієї, двох і навіть трохи автономій не виводить її за рамки унитарности і не перетворює її в федерацію. Автономність і суверенність - це якісно різні рівні самостійності политико-територіальних одиниць, суб'єктів. Загальна тенденція демократизації пристрою держав в сучасному світі визначає загальну тенденцію зростання децентралізації политико-територіального пристрою різних країн, розширення автономії і місцевого самоврядування. Найбільш яскравим виявом цього може служити перетворення Італії і Іспанії в «держави автономій», вся територія яких складається сьогодні з автономних одиниць. Їх нерідко називають регионалистскими державами, що поміщаються в певному значенні проміжну між унітарною і федеративною державами, не виходячи загалом і в цілому за рамки унитаризма.

Автономія (від греч. autonomia - самоврядування, незалежність) - особливий статус території в державі (або сама територіальна одиниця з відповідним статусом), що передбачає більш або менш широкі можливості самостійно вирішувати свої внутрішні проблеми поза межами прав і повноваженнями держави загалом, до складу якого входить дана самоврядна одиниця.

У цьому випадку мова йде про територіальну автономію, хоч поняття «автономія» використовується і в більш широкому плані, що включає зокрема, і організаційну автономію (автономність в партійному, профспілковому і інакшому будівництві) і культурному (культурна і національно-культурна автономія і інш.). Оскільки останні носять екстериторіальний характер і безпосередньо не пов'язані з политико-територіальною організацією держави, остільки ці види автономії тут не розглядаються. Сама територіальна автономія може носити загальний, не специфічний, національно-територіальний характер, а може поєднувати в собі як общетерриториальние, так і національно-територіальні початки. Національно-територіальна автономія - це один з різновидів (форм) политико-територіальної організації багатонаціональної держави, що забезпечує більш або менш самостійне здійснення публічної влади на якій-небудь його частині, відмінній особливим національним складом населення, своєрідністю культури, мови, побуту, традицій і т. д. Тим самим здійснюється самовизначення і самоврядування етносов і компактно проживаючих етнічних меншин даної країни.

Автономії різного порядку, рівня і характеру є сьогодні в багатьох унітарних країнах. Це - Тібет, Синьцзян, Внутрішня Монголія і інш. в Китаї; Корсіка у Франції; Північна Ірландія (Ольстер) в Великобританії; автономні області в Італії; Курдистан в Іраку; Азорские острова і Мадейра в Португалії; Гренландія і Фарерськиє острова в Данії; автономні співтовариства в Іспанії, включаючи Каталонію, Галісию і Країну Басків; Аландские острова в Фінляндії; і інш. Автономії є і в багатьох унітарних країнах СНД: Крим на Україні; Абхазія і Аджарія в Грузії; Нахичевань в Азербайджані; Гагаузия в Молдові; Каракалпакия в Узбекистані; Гірський Бадахшан в Таджикистані. Розглянемо далі политико-територіальний пристрій складних унітарних держав на конкретному прикладі трьох великих країн світу - Китаю, Італії і Іспанії, кожна з яких включає численні, іноді і разнохарактерние автономні освіти.

У Китаї, де 92% всіх населення країни складають етнічні китайці (хань) і тільки 8% иноетничное населення (хоч тут це складає біля 100 млн чол., що проживають майже на половині всієї території країни), в рамках унітарної держави використовується національно-територіальна автономія в адміністративній формі. На території країни в цьому відношенні освічені: п'ять автономних районів (Синьцзян-Уйгурский, Тібетський, Внутрішньої Монголії, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуейский), що являють собою вищий рівень адміністративної автономії; три десятки автономних округів, що втілюють середній рівень такої автономії; і більш ста двадцяти автономних повітів як нижнього рівня адміністративної національно-територіальної автономії. Всі автономії розглядаються як невід'ємні частини унітарної держави, яким ставиться в обов'язок зберігати єдність країни. Вони не є ні державами, ні державними освітами, що володіють тими або інакшими ознаками держави. Законодавство Китаю розглядає національну районну автономію як «основна політична форма марксистсько-ленінського вирішення національного питання в КНР, одного з найважливіших інститутів політичної системи країни».

Виконуючи загальні для органів всіх адміністративно-територіальних одиниць відповідного рівня (провінцій, повітів) функції, органи автономних національно-територіальних одиниць, як і органи національних волостей (складових частин повітів, що не є автономіями), виступають одночасно і як органи національного самоврядування, в зв'язку з чим автономії наділяються додатковими повноваженнями. Збори народних представників кожного вигляду автономії приймають Положення про дану автономію, яке затверджується відповідними вищестоящими зборами народних представників. Органи самоврядування автономій здійснюють загальнодержавний курс з урахуванням специфіки національних районів, округів, повітів, самостійно розпоряджаються місцевими фінансами, сприяють розвитку національної культури і освіти, зберігають національні пам'ятники і т. д.

Загалом же Китай - сильно централізований унітарний держави, в якій навіть великі національні райони володіють обмеженої, не державної, а адміністративною автономією, знаходяться в прямому підкоренні і під досить жорстким контролем вищих і інших державних органів. У звичайних повітах і волостях здійснюється передусім не самоврядування, а державне управління на основі єдиної ієрархічної виконавчої вертикалі на чолі з Державною радою КНР, в той час як суспільне самоврядування (комітети міського і сільського населення) створюється на самому низовому рівні (село, міський квартал) і виконує вельми обмежені функції.

Італія, як вже відмічалося, відноситься сьогодні до числа вельми децентралізованих по своєму политико-територіальному пристрою країн, що історично багато в чому з'явилося результатом реакції

на той сверхцентрализм, який більш двох десятиріччі існував в ній в роки фашистської диктатури (1922-1943). Найбільш рельєфно це виявляється в підрозділі території країни на 20 автономних областей, серед яких особливо виділяються п'ять, що мають в тій або інакшій мірі відносно більш широку автономію. У Конституції Італії говориться, що країна ділиться на області, що створюються як «автономні освіти з власними правами і функціями згідно з принципами, встановленими в Конституції» (ст. 115), а такі автономні області, як «Сіцілія, Сардінія, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия і Валле-д'Аоста мають особливі форми і умови автономії згідно з спеціальними статутами, встановленими конституційними законами» (ст. 116). Особлива автономність Сици-лії і Сардінії була зумовлена їх острівним положенням, відносною соціально-економічною відсталістю, серйозними особливостями побуту і життєвих традицій, а також виявами сепаратизму; а в трьох інших - мешканням в них етнічних меншин (немецкоязичних, франкоязичних і інакших).

Всі автономні області (як звичайні, так і спеціальні) володіють досить високим статусом і широкою компетенцією в рамках унітарної форми политико-територіального пристрою, заснованого на автономії і децентралізації. Їх автономія носить не тільки адміністративний, але і законодавчий характер, оскільки область (ст. 117) має право видавати законодавчі норми з багатьох питань (організація власних органів; територія комун; місцева поліція; сільське господарство і ліси; полювання, ремесла і рибний лов; ярмарки і професійне навчання, допомога школі і добродійність; готельна справа і туризм; місцеві музеї і бібліотеки; обласні дороги і транспорт і інш.) Області користуються встановленої законом республіки фінансовою автономією (ст. 119). Область (ст. 121) має обласну раду (законодавчий орган) і джунту на чолі з її головою (виконавчий орган). Кожна область має свій статут, який відповідно до Конституції і законів країни визначає її внутрішню організацію, приймається обласною радою абсолютною більшістю голосів його членів і затверджується законом республіки (ст. 123). У області знаходиться урядовий комісар, який керує діяльністю державної адміністрації і координує її з діяльністю, здійснюваною областю; він же візує ухвалені обласною радою закони, якщо вони не спричиняють заперечення з боку уряду (ст. 124 і 127). Провінції (їх біля 100) і комуни (їх біля 8000), службовці територіальними одиницями державного і обласного ділення, також є автономними освітами у встановлених законом рамках (ст. 128 і 129 Конституції Італії).

У Іспанії, як і в Італії, всі її територіальні одиниці - автономні співтовариства, провінції і муніципалітети - є автономними утвореннями різних рівнів в рамках загальної високої децентралізації политико-територіальної системи країни. Як і в Італії, автономизм сучасної Іспанії був протипоставити франкистской політиці жорсткої уніфікації, повного заперечення автономії національних районів і абсолютного унитаризма. Сильно підкресливши непорушну єдність іспанської нації як єдиної і неподільної вітчизни для всіх іспанців, Конституція Іспанії (ст. 2) в той же час визнає і гарантує право на автономію для національностей і регіонів, її складових, і солідарність між ними. У країні в ще більшій мірі здійснене демократичне поєднання общетерриториальной і національно-територіальної автономії в її политико-територіальній організації.

Усього в Іспанії є 17 автономних співтовариств, з яких три (Каталония, Галісия і Країна Басків) освічені на території історичного компактного мешкання відповідних корінних народів. Іспанія - полиетничная країна, в якої майже 73% населення складають кастильци, або власне іспанці), понад 16% каталонци, більше за 8% - галисийци і понад 2% - баски. Іспанський унитаризм характеризується не тільки високою децентралізацією, але і асиметрією. Це знаходить своє вираження, зокрема, в тому, що автономні співтовариства мають неоднаковий статус, оскільки одні (Каталония, Галісия, Країна Баськов і Андалузія) володіють повною автономією, про яку говориться в ст. 149 Конституції; інші - спеціальною автономією (Канарские острова, Наварра і інш.); а треті - порівняно обмеженою автономією (ст. 148).

Важливо при цьому відмітити, що, згідно з Конституцією, відмінності в статусах різних автономних співтовариств ні в якому разі не можуть давати ні економічних, ні спеціальних переваг, а держава гарантує ефективне здійснення принципу солідарності, піклуючись про встановлення адекватної і справедливої економічної рівноваги між різними частинами іспанської території, приділяючи особливу увагу специфічним обставинам острівних територій (ст. 138). Цілям вирівнювання рівнів економічного розвитку «бідних» і «багатих» регіонів і втілення принципу солідарності служить створений на основі Конституції 1978 р. (ст. 158) Компенсаційний фонд як фонд регіонального розвитку. Важливо і те, що всі іспанці мають одні і ті ж права і обов'язки на всій території країни; що ніякі органи влади не можуть вживати заходів, які прямо або непрямо перешкоджають свободі пересування і вибору місцеперебування осіб і вільному переміщенню майна по всій іспанській території (ст. 139). Ні в якому разі не допускається створення федерації автономних співтовариств, а угоди між ними можуть укладатися лише з дозволу парламенту країни при повідомленні його про характер і цілі такої угоди (ст. 145).

Автономні співтовариства мають власні статути (статути), що приймаються парламентом країни шляхом видання органічного (конституційного) закону. Ці статути відповідно до Конституції Іспанії є «основною інституційною нормою кожного автономного співтовариства, яку держава визнає і охороняє як складову частину свого законодавства» (ст. 147) і служать основою законодавства цього співтовариства. Кожне автономне співтовариство має законодавчі збори, які здійснюють контроль за діяльністю що обираються ним і органів виконавчої влади, що призначаються королем - урядової поради і його голови. Автономні співтовариства володіють фінансовою автономією, маючи власні джерела доходів.

Своєрідність іспанського автономизма складається в тому, що в рамках його конституційних основ питання розмежування предметів ведіння і повноважень автономних співтовариств і держави загалом вирішуються в кожному конкретному випадку окремо, що породжує ще більшу асиметрію всередині системи самих автономних співтовариств. На цій основі Каталонії, Країні Басків і деяким іншим вдалося за останні роки отримати чималі поступки у центрального уряду, особливо в плані зміцнення їх фінансової самостійності. Загальна тенденція розширення автономії і децентралізації влади і управління знайшла своє вираження в загальнонаціональному Пакті про автономію (лютий 1992 р.) і його практичне здійснення в подальші роки, що засновувалася на знаходженні компромісу між децентралистскими і унитаристско-ценралистскими силами. У результаті були істотно розширені повноваження автономних співтовариств на основі ч. 2 ст. 150 Конституції, які свідчать: «Держава може передавати або делегувати автономним співтовариствам за допомогою видання органічного закону повноваження в областях, що відносяться до його компетенції, які по своєму характеру можуть підлягати передачі або делегуванню. Закон в кожному випадку передбачає передачу відповідних фінансових коштів, а також форми контролю, який зберігається за державою».

По Конституції Іспанії автономні співтовариства володіють досить широкими повноваженнями. До їх ведіння відносяться: організація своїх органів самоврядування; зміна меж їх муніципалітетів; територіальний, міський житловий благоустрій; транспорт, громадські роботи і дороги на їх території; землеробство і тваринництво; ліси і лісове господарство; охорона навколишнього середовища; розвиток економіки автономного співтовариства; полювання і річкове рибальство; гідротехнічні споруди, канали і системи іригації; ремесла і місцеві ярмарки; охорона здоров'я і гігієна; соціальне забезпечення; розвиток культури, науки і утворення на мові автономного співтовариства; музеї, бібліотеки і пам'ятники; розвиток туризму, спорту і дозвілля; місцева поліція і інш. (ст. 148).

Разом з тим в умовах тривалого і постійного противоборства тенденцій єднання, унитаризації і децентралізація, автономи-зації в питаннях политико-територіальної організації країни Іспанії доводиться забезпечувати їх важкий баланс в рамках унітарної «держави автономій». По-перше, Конституція (ст. 149) закріплює виняткову компетенцію держави в таких областях, як: міжнародні відносини; оборона і збройні сили; регулювання основних умов, що забезпечують рівність всіх іспанців в здійсненні ними своїх конституційних прав і обов'язків; громадянство, міграція, положення іноземців, право притулку; відправлення правосуддя; грошова система і основи кредитної, банківської і страхової систем; державні фінанси і державна позика; зовнішня торгівля, митний режим і митні тарифи; торгове, карне, цивільне і інакше право; трудове законодавство, законодавство про інтелектуальну і промислову власність, про систему заходів і ваги; основи і координація загального планування економічної діяльності; розвиток і загальна координація науково-технічних досліджень; основи і загальна координація охорони здоров'я; основи законодавства і економічний режим системи соціального страхування; правові основи державної служби і статусу державних службовців; загальний порядок функціонування друку і засобів масової інформації; правоохорона суспільного і інш. Закріплюючи ці повноваження за державою загалом, Конституція при їх визначенні в багатьох випадках підкреслює, що це не повинне наносити збиток самостійності автономних співтовариств у відповідних областях.

По-друге, при всій високій децентралізації і автономності держава зберігає за собою суворий і широкий контроль за діяльністю автономних співтовариств. Конституція, зокрема, передбачає, що їх статути розглядаються і приймаються парламентом країни; що державні норми переважають над нормами автономних співтовариств по всіх предметах, що не відносяться до виняткового ведіння останніх; що держава може приймати закони, що встановлюють необхідні принципи для узгодження нормативних узаконенні автономних співтовариств, навіть по відношенню до предметів, віднесених до їх ведіння, якщо того вимагають спільні інтереси (ч. 3 ст. 150).

По-третє, якщо автономне співтовариство не виконує зобов'язання, передбачені Конституцією або іншими законами, або його дії наносять серйозний збиток загальнодержавним інтересам Іспанії, Уряд попереджає голову автономного співтовариства і при відсутності відповіді з його сторони може із згоди абсолютної більшості Сенату вжити необхідних заходів для виконання автономним співтовариством вказаних зобов'язань в примусовому порядку або для захисту загальнодержавних інтересів. У здійсненні цих заходів Уряд може давати відповідні розпорядження будь-яким органам автономних співтовариств.

Звісно, автономизация і децентралізація политико-територіального пристрою сучасної Іспанії не змогла за порівняно короткий історичний термін вирішити все етнонациональние і регіональні проблеми і тим більше усунути екстремістські вияви на націоналістичному і сепаратистському грунті. Має бути пройти ще довгий і нелегкий шлях. Але безперечно і те, що демократичне застосування принципів автономизма і децентралізма в цій багатонаціональній країні дозволило за короткий період зняти минулу гостроту сепаратистських тенденцій, укріпити єдність країни, багато в чому подолати найгострішу міжнаціональну і міжрегіональну напруженість і конфлікти. Досвід Іспанії, що зуміла в найкоротший історичний термін загалом успішно перейти від тоталітаризму до демократії, має не тільки національне, але і міжнародне значення, особливо для полиетничних пострадянських і постсоциалистических країн.