На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з4. Державно-політичний режим сучасної Росії

Від Росії тоталітарної до Росії демократичної. Після десятиріч, а якщо враховувати і досоветскую історію, то і сторіч панування недемократичних авторитарних і тоталітарних режимів в Росії в кінці 80-х - початку 90-х рр. почався дійсний перехід до демократичного державно-політичного режиму. Сьогодні абсолютно очевидно, що саме в цій області радикальне реформування російського суспільства і держави принесло найбільш значні реальні і зримі позитивні плоди і загалом сучасна Росія може і повинна бути віднесена до числа країн з демократичним режимом, незважаючи на труднощі, що все є тут, протиріччя, непослідовність і порівняно часті відступи.

Особливо важкий, складний і суперечливий характер процесу становлення достовірно демократичного державно-політичного режиму в Росії зумовлений багатьма різними і разнохарактерними обставинами об'єктивної і суб'єктивної властивості. Найважливіші з них, на наш погляд, складаються в наступному. По-перше, перехід до демократії безпосередньо здійснюється від тоталітарного ладу, десятиріччями що панував в країні в надто жорсткій формі. По-друге, країна не мала серйозних історичних політичних традицій гуманізму, демократизму, конституціоналізму, парламентаризму і в той же час володіла досить сильними традиціями панування авторитарної влади. По-третє, даний перехід відбувається в надто складних і скрутних умовах системної кризи російського суспільства, передусім найжорстокішої економічної кризи, що об'єктивно не може серйозно не позначатися на реальному здійсненні і гарантуванні прав і свобод людини і громадянина, принципів і норм демократії і гуманізму. В-четвертих, перехід від тоталітаризму до демократії в Росії відбувається в умовах відсутності цивільного суспільства, формування якого в країні знаходиться лише на початкових стадіях По-п'яте, в країні за роки реформ сталися сильне відчуження особистості і основної частини суспільства від власності, політичної влади, зубожіння переважної більшості народу, розгул корупції і злочинності і т. д., що робить практично неможливою послідовну реалізацію принципів демократизму і гуманізму. В-шестих, в процесі реформ державно-політичне керівництво країни неодноразово грубо порушувало принципи демократичної правової держави, що знайшло свій особливо яскравий вияв у війні в Чечні, подіях вересня - жовтня 1993 р. (розстріл парламенту), масовій тривалій невиплаті заробітної плати і інш. В-сьомих, в менталітеті російського народу ще зберігаються сильні утопічні очікування того, що хтось ззовні прийде і наведе порядок і змінить життя людей до кращого.

І проте, при всьому очевидно гальмуючому і негативному впливі вказаних і інших чинників, можна затверджувати, що тоталітарна державно-політична система зруйнована, створена солідна конституційно-правова основа демократичного режиму, йде поступова практична реалізація його принципів і норм в різних областях, реально забезпечуються політичний плюралізм і ідеологічне різноманіття, свобода друку і засобів масової інформації і інш. Разом з тим було б передчасним і що не відповідає дійсному стану речей беззастережна заява про розвинений, зрілий демократичний державно-політичний режим, що вже затвердився в Росії. Перехідний характер сучасного російського суспільства визначає перехідний стан і його політичної сфери. Це означає, що застосовно до сучасної Росії мова йде про посттоталитарном становлення демократичного державно-політичного режиму, що являє собою важкий, складний і тривалий процес розширення, поглиблення і реального гарантування достовірно демократичних початків, їх впровадження в конкретну дорозі, форми, способи і методи здійснення державно-політичного володарювання. Цей процес аж ніяк не прямолинеен і далеко не завжди йде тільки по висхідній лінії; він включає і більш або менш серйозні згини, зигзаги і навіть тимчасові відступи. Але він йде і розвивається, вже досягши чималого, хоч, безсумнівно, має бути добитися ще незмірно більшого, перш ніж і в Росії можна буде беззастережно вести мову про достовірно демократичний режим.

Демократизм державно-політичного режиму Росії. Про демократичний характер сучасної російської державності вже говорилося передусім в зв'язку із загальною характеристикою Конституції РФ (з 5 гл. 3 підручники), конституційних прав і свобод людини і громадянина (з 6 гл. 4), російської держави (з 3 гл. 5) і форми правління в Росії (з 3 гл. 6). Все це і особливо положення про демократичну суть російської державності і її форму правління мають пряме і безпосереднє значення для розуміння державно-політичного режиму сучасної Росії. Спираючись на вже викладене, розглянемо тут більш конкретно ті загальні і принципові основи, які дозволяють визнати загалом демократичний характер вказаного режиму.

Початкове значення для узагальнюючої характеристики реально існуючого державно-політичного режиму в Росії як загалом демократичного служать ті корінні перетворення передусім в політичному і духовно-ідеологічному житті країни, які сталися в ній за останнє десятиріччя. Ліквідоване неподільне політичне панування партійно-радянської номенклатури, що засновувалося на злитті пріоритетної влади єдиної всемогутньої партії (точніше її верхівки - политбюро) з підлеглою їй державною владою і на застосуванні тоталітарних способів і. методів політичного володарювання не тільки в період сталинской тирания, але і багато подальших років. Це означає, що тоталітарний режим комуністичної партократії як система пішов в історичне минуле. Як вже відмічалося, в країні конституційно закріплені такі найважливіші демократичні цінності, як: а) народовладдя, коли носієм суверенітету і єдиним джерелом влади признається багатонаціональний народ Росії, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади і органи місцевого самоврядування; б) людина, його права і свободи як вища цінність і обов'язок держави визнавати, дотримувати і захищати ці права і свободи; в) цивільна рівноправність і неприпустимість позбавлення громадянина РФ свого громадянства; г) соціальний і правовий характер держави; д) різноманіття форм власності; е) розділення державної влади на незалежні гілки - законодавчу, виконавчу і судову; ж) самостійне місцеве самоврядування; з) політичний плюралізм, багатопартійність, повага і свобода діяльності опозиції, свобода суспільних об'єднань; и) відмова від державної або обов'язкової ідеології і визнання ідеологічного різноманіття; к) світський характер держави, рівність релігійних об'єднань і відмова від встановлення якої-небудь релігії як державна або обов'язкова і інш.

Звісно, при визначенні характеру державно-політичного режиму будь-якої країни особливо важливо судити не тільки за змістом конституційних і інакших законодавчих норм, хоч і ця сторона справи важлива. Як вже говорилося, і авторитарні, і тоталітарні режими нерідко прикривають свою антидемократичну суть вельми демократичними «вивісками» і зовнішніми деклараціями, нічого спільного що не мають з реальною дійсністю. Але якщо взяти і цю сторону справи, то і тоді незаперечно, що в сучасній Росії реально забезпечені вільні вибори, на відміну від минулих «виборів без вибору» (т. е. без альтернативних кандидатур) при одноголосному схваленні «блоком комуністів і безпартійних» лінії партії і держави, недопущенні критики цієї лінії і абсолютної монополії прихильників цієї лінії на виступи в засобах масової інформації і т. д. На дійсно вільний основі проводяться тепер і референдуми як форма безпосередньої демократії, які навіть формально десятиріччями не проводилися в умовах тоталітарного режиму.

Конституційне закріплення невідчужуваних прав і свобод людини і громадянина відповідно до міжнародних демократичних стандартів і гарантування їх за допомогою судового захисту ставить перед державними органами серйозні перешкоди на шляху відродження тоталітарних способів і методів володарювання, незаконного втручання в самодіяльність особистості, громадських організацій і суспільства загалом. У сучасному російському суспільстві і державі покінчено з тоталітарною практикою: масового позасудового позбавлення свободи громадян і незаконного приміщення здорових людей в психіатричні лікарні, примусової висилки громадян з країни і позбавлення їх свого громадянства, переслідування політичного інакодумства і карного покарання за це; жорсткого придушення свободи суспільних об'єднань, включаючи заборону створення некомуністичних партій і організацій; переслідування віруючих і служителів церкви; серйозного обмеження свободи пересування як всередині країни, так і за її межами, змісту маси населення за «залізною завісою» по відношенню до несоціалістичного миру; серйозної дискримінації людей по етнонациональному ознаці аж до ліквідації їх національної державності і масової примусової депортації і т. д.

Сьогодні в Росії не тільки в законодавстві, але і на практиці проводиться (нехай і не завжди послідовно) демократичний принцип розділення і рівновага влади; поставлена задача і взятий курс на затвердження правової держави, в якому особистість відчуває себе багато в чому захищеної правом і законом від свавілля державної влади; забезпечується реальна багатопартійність, при якій вільно створюються і функціонують десятки партій і інакших об'єднань самої різної політичної орієнтації; ліквідована відкрита державна цензура і монополія на засоби масової інформації; проводиться принцип відвертості суспільства відносно світової спільноти, включаючи відвертість меж і т. д. Велике значення має і проведення лінії на справжню федералізацію і обгрунтовану децентралізацію державної влади і розвиток місцевого самоврядування.

Інша справа, що в реальних перехідних і кризових умовах сучасного етапу розвитку російського суспільства багато які з проголошених демократичних принципів, прав, свобод, норм, способів і методів державно-політичного володарювання не отримують поки цілком адекватній практичній реалізації. Так, глибока економічна криза привела не тільки до серйозного зростання безробіття, але і до небувалого зубожіння більшості населення, масової заборгованості по виплаті заробітної плати і посібників і т. д., що не може не порушувати або обмежувати права людини. Розгул корупції і злочинності абсолютно несумісний із затвердженням цивільного суспільства і правової держави, з гарантуванням особистих і політичних прав громадянина і т. д. Суперпрезидентский характер республіканської форми правління в РФ не дозволяє сьогодні успішно і ефективно реалізувати в повному об'ємі переваги демократичного розділення і рівноваги влади.

Обмеженість і непослідовність практичної реалізації демократичного державно-політичного режиму в Росії дозволяє деяким авторам характеризувати його як «явну бонапартизм».* На наш погляд, з такою загальною, принциповою і беззастережною оцінкою не можна погодитися передусім тому, що бонапартизм - це в своїй суті антидемократичний авторитарний режим. Той факт, що насправді сучасній російській можна виявити ті або інакші приватні вияви або тенденції авторитаризму, бюрократизації, політичного лавірування державної влади і інш., не дає, на нашій думку, підстави відносити загалом існуючий в Росії державно-політичний режим до числа антидемократичних, бонапартистских.

* См.: Конституційне право / Під ред. В. В. Лазарева. С. 259. Нагадаємо, що під бонапартизмом прийнято розуміти авторитарну систему влади, що безпосередньо спирається на армію, поліцію, бюрократію і провідну політику лавірування між внутрішніми соціально-політичними силами, що борються і зовнішнім експансионизма. Поняття «бонапартизм» відбувається від імені Наполеона I - Наполеона Бонапарта, що встановив в 1799 р. військово-політичну диктатуру і що заклав династію Бонапартов - французьких імператорів XIX в. У ще більшій мірі бонапартизм нроявился в епоху Наполеона III (1852-1870) Луї Бонапарта. Пізніше за межу бонапартизма виявилися в політиці О. Бісмарка, П. А. Столипіна, А. Піночета і інш.

Говорячи про державно-політичний режим сучасній Росії, не можна не враховувати її федеративного политико-територіального пристрою, при якому різні суб'єкти Федерації, передусім республіки, володіють високою самостійністю в пристрої свого політичного життя. Звісно, федерація передбачає забезпечення єдності основ конституційного ладу і державної влади в масштабах всієї країни. Але і в рамках такої єдності, як показує досвід, можуть мати місце істотні особливості в конкретних шляхах, способах, коштах і методах здійснення державної влади в різних регіонах. При цьому мова повинна йти не про різні державно-політичні режими в них, а про своєрідність вияву єдиного для всієї федерації режиму. Іноді в зв'язку з цим говорять і про два різні рівні існування і вияву такого режиму - «федеральному і суб'єктів федерації, причому зі значною різницею між ними» і істотними відмінностями між самими суб'єктами федерації.* Дійсно, сьогодні важко не помітити в окремих суб'єктах РФ певних виявів місцевого авторитаризму, криминализації влади, сильного впливу на владу толстосумов, дискримінації громадян по етнонациональному ознаці і т. д., але це не означає, що існуючі в них державно-політичні режими загалом і в цілому можуть бути визнані авторитарними, кримінальними, олігархічними або етнократическими. Державно-політичний режим в РФ в принципі один на всій її території, і спроби затвердити інакші режими в суб'єктах Федерації повинні розцінюватися як пряме порушення Конституції РФ. Але ця єдність - «єдність в різноманітті», що допускає особливості у вияві єдиної демократичної суті такого режиму.

* Там же. С. 260.