На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 3. Росія - демократична правова соціальна і світська держава

Конституція РФ, як вже відмічалося вище, дає широку, різносторонню і ємну загальну характеристику російської державності, що відповідає основним вимогам, що пред'являються до сучасних демократичних конституцій. У її першій статті говориться, що РФ - демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління; ст. 7 вказує на його соціальний характер, а ст. 14 - на те, що воно є світським. У даному параграфі буде розглянутий лише ряд самих спільних рис російської держави, маючи на увазі, що інші (республіканська форма правління, федеративний характер і інш.) будуть спеціально і детально освітлені в заключних параграфах 6-14 розділів справжнього підручника.

Росія - демократична держава. Це найбільш загальна, важлива і ємна характеристика сучасної російської державності, в суті, що включає в себе і інші його загальні ознаки. Абсолютно ясно, що дійсно і послідовно демократична держава не може не бути правовою і соціальною, бо поза підкоренням праву, поза дотриманням і захистом прав людини, поза служінням держави цивільному суспільству немає і не може бути сьогодні справжньої демократії. Точно так само важко собі представити реально демократичними суспільства і держави, що засновуються на теократичних або клерикальних початках, оскільки це не може не порушувати або серйозно обмежувати права і свободи людей інакших конфесій. Довільно іменуватися демократичними можуть і дійсно іменуються, в тому числі в їх конституціях, і теократичні, і тоталітарні держави. Але від цього вони не стають насправді такими, бо вся їх реальна організація і діяльність підлеглі антидемократичним засадам і принципам.

Демократизм РФ базується передусім на конституційному закріпленні народовладдя, загальних прав і свобод людини, розділення влади, виборності основних державних органів, свободи суспільної самоорганизації і самодіяльності, політичного плюралізму і ідеологічного різноманіття, місцевого самоврядування і інш. Стаття 3 Конституції РФ встановлює, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ; ст. 2 - що чоловік, його права і свободи є вищою цінністю, а визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави; ст. 10 - що державна влада в РФ здійснюється на основі розділення на законодавчу, виконавчу і судову, а органи цієї влади самостійні. У Конституції РФ признається і гарантується місцеве самоврядування, органи якого не входять в систему органів державної влади і в межах своїх повноважень самостійні (ст. 12, 130-133), а також признаються ідеологічне і політичне різноманіття, багатопартійність (ст. 13). Як вже детально говорилося в розділі 4 підручника, в Конституції РФ закріпляється і гарантується широкий спектр прав і свобод людини і громадянина. У цілому ряді інших статей (ст. 81, 96, 97 і інш.) чітко визначаються демократичні принципи виборчої системи РФ.

У трактуванні демократичного характеру РФ особливо важлива теза про те, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в країні є її багатонаціональний народ.* Не той або інакший клас, соціальний шар або група людей, не та або інакша нація або інакша етносоциальная спільність, а саме російський багатонаціональний народ як ціле, як загальнодержавна єдність громадян країни незалежна від їх соціальних, етнічних, конфессиональних і інакших відмінностей. Не випадково та ж ст. 3 Конституції РФ в своїй четвертій частині заявляє, що ніхто не може привласнювати владу в РФ, що захват влади або привласнення владних повноважень переслідується згідно з федеральним законом. Це положення прямо витікає з того, що суверенітет в РФ безпосередньо належить всьому багатонаціональному російському народу, а не його частини і ніякого іншого джерела влади тут немає і бути не може. А це в свою чергу означає, що будь-яка влада в країні покликана виражати і захищати волю і інтереси суверенного російського народу і тільки таку державну владу може і повинна признаватися легітимної і законної. У Карному кодексі РФ (ст. 278, 280), зокрема, насильний захват влади або насильне утримання влади, публічні заклики до насильної зміни конституційного ладу розглядаються як злочини проти основ конституційного ладу і безпеки держави. Все це означає, що тільки сам народ, його волевиявлення можуть служити легітимною і правовою основою зміни існуючого державного устрою.

* Окремі автори висловлюють свою незгоду з вказаною конституційною формулою про «багатонаціональний народ», яку пропонується замінити іншою - «многонародная нація» (Тішков В. А. Про націю і націоналізм // Вільна думка. 1996. №3. С. 36). На наш погляд, така заміна не поліпшить, а погіршить текст Конституції РФ. По-перше, в конституції, не можна використати поняття (в цьому випадку поняття «нація») в їх суто суб'єктивному, дискусійному трактуванню. По-друге, народ країни, особливо багатонаціональної, - явище більш широке, ніж окрема нація (етнос), в зв'язку з чим не він повинен розглядатися як частина багатонаціонального народу, а та або інакша етнонация як частина багатонаціонального народу. По-третє, поняття «многонародная нація» може знову поставити під сумнів визнання реальності самостійних етнонаций, оскільки націй всередині націй бути не може. Навпаки, поняття «багатонаціональний народ» чітко виражає нею цивільна єдність в етнонациональном різноманітті.

У відповідності зі стандартами демократичних конституцій багатьох країн світу Конституція РФ (ч. 2 і 3 ст. 3) говорить про здійснення народом своєї влади безпосередньо (безпосередня, пряма демократія), а також через органи державної влади і органи місцевого самоврядування (представницька, опосередкована демократія). Поєднання таких двох форм і механізмів народовладдя, як безпосередня демократія і представницька демократія, - одна з найважливіших ознак демократичної держави. Безпосередня демократія - це форма і механізм здійснення народовладдя, що спирається на пряме, неопосередковане будь-ким волевиявлення народу або якої-небудь частини громадян. Конституція РФ розглядає референдум і вільні вибори як вище безпосереднє вираження влади народу (детальніше про це див. в гл. 9 підручники). Іншими формами і механізмами безпосереднього вираження влади народу можна вважати загальні збори (схід) і конференції громадян села або району, зборів виборців, індивідуальні і колективні звертання, петиції до державних органів і органів місцевого самоврядування. На відміну від цього, представницька демократія - це форма і механізм здійснення народовладдя опосередковано, через органи державної влади і органи місцевого самоврядування, передусім виборні. У основі представницької демократії в РФ лежить виборність Державної Думи, конституційні принципи формування Поради Федерації, виборність законодавчих органів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, про що детально говориться в подальших розділах.

Услід за народним суверенітетом, Конституція РФ закріплює і похідний від нього державний суверенітет РФ в трьох основних положеннях: а) суверенітет РФ розповсюджується на всю її територію; б) Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ; в) РФ забезпечує цілісність і недоторканість своєї території. Дійсний суверенітет РФ був проголошений ще в червні 1990 р. в прийнятій тоді Першим з'їздом народних депутатів Декларації про державний суверенітет РСФСР після декількох десятиріч її реально несуверенного (хоч формально, по Конституції СРСР, суверенного) існування в складі СРСР. Конституція РФ у вказаних і інших положеннях закріпила і зміцнила суверенітет РФ вже у відсутність СРСР, що розпався.

Суверенітет держави і його територія - це нерозривно пов'язані явища, оскільки остання визначає просторові межі першого. Згідно з ст. 67 Конституцією РФ, територія РФ включає в себе територію її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. Суверенітет РФ розповсюджується також на континентальний шельф і на виняткову економічну зону РФ, хоч права і юрисдикція тут визначаються федеральним законом і міжнародним правом. Приведені вище конституційні положення підкреслюють верховенство і єдність державної влади РФ, що особливо важливо в федеративній державі. З цього витікає разноуровневий характер суверенітетів РФ і її суб'єктів - республік.

Розділення гілок державної влади - ще одна важлива межа РФ як демократичної держави. Державна влада в РФ, свідчить ст. 10 Конституції РФ, здійснюється на основі розділення на законодавчу, виконавчу і судову; органи цих гілок влади самостійні. У умовах, коли принцип розділення гілок влади десятиріччями і навіть сторіччями з порога відкидався і признавався принципово непридатним для російської державності, чітке конституційне закріплення даного положення мало особливе, фундаментальне значення. Без цього перехід на шлях реального демократизму був би неможливий, бо цей принцип служить важливою гарантією забезпечення свободи, підкорення держави праву і закону, запобігання поверненню до самовладдя, беззаконня і тоталітарного режиму. Уперше принцип розділення влади був проголошений у нас Декларацією про державний суверенітет РСФСР як найважливіший принцип її організації і функціонування як правової держави, а в квітні 1992 р. він був включений в Конституцію РФ як одна з непорушних основ конституційного ладу Росії. Вказані загальні положення Конституції РФ конкретизуються в багатьох інших її статтях при визначенні статусу і компетенції Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду, судів РФ, її суб'єктів і т. д., про що детально говориться в дельнейшем.

Не передбачаючи подальший виклад, важливо звернути увагу на шляху реалізації принципу рівноваги гілок влади і їх взаємних сдержек і противаг в Конституції РФ навіть в умовах серйозного перекосу, що є в ній на користь виконавчої влади. Так, Державна Дума, Федеральні Збори як законодавча гілка влади володіють винятковим правом прийняття законів, але вони набирають чинності тільки після підписання і обнародування Президентом, що має право відкладального вето; в свою черга Федеральні Збори має можливість подолати це вето кваліфікованою більшістю кожної з двох його палат. Інший приклад. Президент РФ володіє правом при певних умовах розпустити Державну Думу, а Федеральні Збори в свою чергу при певних умовах мають право відчужити Президента від влади. Ще приклад. Голову Уряду призначає Президент, але Державна Дума володіє конституційним правом вираження на то своєї згоди або незгоди. Крім того, тільки Порада Федерації володіє правом призначати на посади Генерального прокурора РФ і судді Конституційного, Верховного і Вищого Арбітражного судів, але право представлення кандидатур на ці посади зберігається лише за Президентом РФ. Важлива роль в регулюванні взаємовідносин між законодавчою і виконавчою гілками влади належить судовій владі, передусім Конституційному Суду РФ, незалежному від двох інших гілок влади і що підкоряється тільки закону.

Для того щоб забезпечити розділення влади по вертикалі, ст. 5 Конституції РФ передбачає як основи федеративного пристрою РФ не тільки її державну цілісність і єдність системи державної влади, але і розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, рівноправність і самовизначення народів в РФ. Вона встановлює, що у взаємовідносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти РФ між собою равноправни. Частина 3 ст. 11 Конституції РФ встановлює, що розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів здійснюється справжньою Конституцією, Федеративним і інакшими договорами про розмежування предметів ведіння і повноважень. Більш детально про це говориться в розділі 8 підручника.

Ідеологічне різноманіття і політичний плюралізм в РФ. Про це вже немало було сказано при освітленні основ конституційного ладу РФ (з 5 гл. 3) і конституційних прав і свобод людини і громадянина в РФ (з 6 гл. 4). У зв'язку з цим зупинимося тут спеціально і більш детально на такому важливому аспекті демократизму РФ, як свобода суспільних об'єднань і їх политико-правовий статус. Закріплюючи, що ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної або обов'язкової (ч. 2 ст. 13), Конституція РФ разом з тим визнає політичне різноманіття, багатопартійність і рівноправність суспільних об'єднань (ч. 3 і 4 ст. 13). У той же час вона забороняє створення і діяльність суспільних об'єднань, цілі і дії яких направлені на насильну зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення озброєних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі (ч. 5 ст. 13). Дані конституційні встановлення направлені як проти монополії однієї партії або привілейованого положення якої-небудь однієї або декількох організацій, що особливо важливо в світлі нашого негативного політичного досвіду минулого, так і проти таких суспільних об'єднань, які переслідують явно антидемократичні, антигромадські, антиконституційні цілі, частіше за все осуджувані і світовою спільнотою.

Федеральний закон «Про суспільні об'єднання» (травень 1995 р.)* визначає ці об'єднання як «добровільне, самоуправляемое, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних в статуті суспільного об'єднання». Згідно з цим законом організаційно-правовими формами таких об'єднань можуть бути: громадська організація; суспільний рух; суспільний фонд; суспільна установа; орган суспільної самодіяльності. Відмічені вище за положення Конституції РФ конкретизуються і розвиваються і в інших ухвалених пізніше федеральних законах, наприклад, в законах «Про добродійну діяльність і добродійні організації» (серпень 1995 р.), «Про некомерційні організації» (січень 1996), «Про професійні союзи, їх права і гарантії діяльності» (січень 1996 р.) і інш.

* СЗ РФ 1995. № 21. Ст. 1930.

Суспільні об'єднання можуть носити різний характер: політичний, соціально-економічний, социокультурний, релігійний і інш. Політичні суспільні об'єднання - це передусім політичні партії, їх союзи, блоки і інакші об'єднання. Політичну діяльність можуть вести і профспілки при умові включення відповідних цілей в їх статут. До числа суспільних об'єднань повинні бути віднесені і різноманітні молодіжні і дитячі об'єднання. Особливе місце серед суспільних об'єднань у нас займає козацтво, їх організації як своєрідну форму місцевого самоврядування, що відображає історичну традицію країни. Створення суспільних об'єднань не потребує отримання попереднього дозволу від держави, яка не має право обмежувати законні цілі і задачі суспільних об'єднань, втручатися в їх внутрішню правомірну діяльність. Вони самостійно розробляють свої статути і тільки потім реєструють їх в Міністерстві юстиції РФ і його органах. Це міністерство контролює законність цілей і задач суспільних об'єднань, а фінансові органи - джерела їх доходів.

Разом з тим Конституція РФ і інакше російське законодавство, як і конституції інших демократичних країн і міжнародно-правові документи, про які говорилося вище, ставлять і певні обмеження, перешкоди для організації і діяльності суспільних об'єднань певного глузду, про що говориться в ч. 5 ст. 13 цих Конституції. Маючи на увазі розуміння положення цієї статті про «розпалювання соціальної ворожнечі», вказаний Закон «Про суспільні об'єднання» роз'яснив, зокрема, що «включення в засновницькі і програмні документи суспільних об'єднань положень про захист ідей соціальної справедливості не може розглядатися як розпалювання соціальної ворожнечі» (ст. 16). Взагалі ж ліквідація суспільного об'єднання і заборона його діяльності в РФ можливі тільки на основі рішення суду і лише в двох випадках: а) внаслідок порушення приведеної вище ч. 5 ст. 13 Конституції РФ, інакших кримінальних діянь; б) повторного протягом року здійснення дій, що виходять за межі статутних цілей і задач, або порушень закону.

Росія як правова держава. Як вже відмічалося, мова, по суті справи, йде про процес становлення РФ як правової держави, бо багато які передумови для затвердження в майбутньому в Росії правової державності (розвинена ринкова економіка, цивільне суспільство, висока загальна і политико-правова культура населення і інш.) ще повинні бути створені. Але і сьогодні не можна не бачити в РФ ряд дуже важливих ознак правової держави: а) конституційне закріплення і гарантування відповідно до міжнародних стандартів широких основних прав і свобод людини і громадянина, визнання їх пріоритету і вищої цінності (ст. 2, 17-64 і інш. Конституції РФ), хоч в забезпеченні їх практичної реалізації має бути ще пройти чималий шлях; б) розробка нової, демократичної Конституції РФ 1993 р., визнання і забезпечення її верховенства (ч. 1 ст. 15), перші серйозні кроки по демократичному оновленню законодавства і створенню розвиненої, правової системи; у) визнання верховенства права і необхідність підкорення йому будь-яких форм державної діяльності і забезпечення її законності (ч. 2 і 3 ст. 15); г) визнання включенности загальновизнаних принципів і норм міжнародного права в національну систему права і пріоритету правил, встановлених міжнародними договорами РФ, перед правилами, встановленими законом (ч. 4 ст. 15); д) конституційне закріплення незалежності судів і їх підкорення тільки Конституції РФ і федеральному закону (ст. 10, 120-122, 124 і інш.) як головного механізму гарантування прав і свобод, забезпечення законності. Про все це частково вже йшла мова вище, передусім в з 5 гл. 3 і в з 6 гл. 4, а також буде ще сказано надалі (наприклад, в гл. 13).

Росія як соціальна держава. Як і формула про Росію як правову державу, дане конституційне положення сьогодні більше відображає прагнення, мету, задачу стати такою державою, ніж вже досягнуту реальність. І проте формулювання в Конституції РФ такого прагнення, таких цілей і задач має велике значення, бо без цього важко розраховувати на поступове складання і твердження у нас все більшого числа спільних рис соціальної держави і відповідної цьому соціальної політики. Положення Конституції РФ направлені на те, щоб політика держави забезпечувала створення максимально можливих на даному етапі розвитку країни сприятливих умов і можливостей забезпечення гідного життя і свободи людини, в тому числі і шляхом регулювання ним соціально-економічних сфер, а також захисту і підтримки незаможних і слабо соціально захищених верств населення. Стаття 7 Конституції РФ свідчить, що Російська Федерація - «соціальна держава, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». У цій формулі звертає на себе увагу передусім вказівка на органічний взаємозв'язок соціального характеру держави з його демократичним і правовим характером. У принципі і тоталітарна держава може забезпечити на якийсь час досить високий матеріальний рівень життя, але від цього воно не буде дійсно соціальним, бо в останньому високий або гідний рівень матеріальної забезпеченості населення не може досягатися за рахунок обмеження або придушення його свободи.

Соціальний характер РФ знаходить своє вираження і в тому, що, згідно ч. 2 ст. 7 Конституції РФ, держава зобов'язується забезпечити: охорону труда і здоров'я людей; встановлення гарантованого мінімального розміру оплати труда; державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинств, інвалідів і немолодих громадян; розвиток системи соціальних служб; встановлення державних пенсій, посібників і інакших гарантій соціального захисту. Крім того, такий характер російської державності більш широко і детально розкривається в ряді інших статей Конституції РФ, що характеризують соціальні права і свободи громадян і їх гарантії (ст. 37-43), про які вже говорилося вище (див. з 6 гл. 4). Сказаним, зрозуміло, не вичерпуються всі напрями соціальної діяльності російської держави, яка включає, зокрема, і такі заходи, як безкоштовне забезпечення незаможних житлом, надання різних компенсаційних виплат і інш. Конституційні положення про соціальну політику РФ конкретизуються і розвиваються в цілій серії спеціальних федеральних законів, наприклад, «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня 1995 р., «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» від 24 листопада 1995 р.,* «Про соціальне обслуговування громадян немолодого віку і інвалідів» від 2 серпня 1995 р.** і інш. Соціальне обслуговування населення РФ здійснюється на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.

* СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

** СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

Росія - світська держава. Це положення відображає відношення російської держави до релігії, відповідно до якого ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова, а релігійні об'єднання відділені від держави і рівні перед законом (ст. 14 Конституції РФ). Держава забезпечує свободу законної діяльності церкви, релігійних об'єднань, але не втручається у визначення громадянами свого відношення до релігії і релігійної приналежності, в справи церкви, в діяльність релігійних об'єднань, не покладає на них виконання функцій державних органів і органів місцевого самоврядування. У свою чергу релігійні об'єднання не втручаються в діяльність держави. У РФ як світській державі державна освіта також носить світський характер, що забезпечується відділенням такої школи від церкви.

Приведені конституційні встановлення отримали конкретизацію в Федеральному законі «Про свободу совісті і про релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997 р.,* згідно з яким під релігійним об'єднанням розуміється добровільне об'єднання громадян РФ, інакших осіб, постійно і на законних основах що проживають на території РФ, освічене з метою спільного використання і поширення віри і що володіє відповідними цій меті ознаками: віросповідання; здійснення богослужіння, інших релігійних обрядів і церемоній; навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників. Релігійні об'єднання можуть створюватися в двох формах - релігійних груп і релігійних організацій. Перші здійснюють свою діяльність без державної реєстрації і придбання правоздатності юридичної особи, а другі реєструються у встановленому законом порядку як юридична особа.

* СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

Відділення релігійних об'єднань від держави не означає, що держава не може надавати їм допомогу в змісті, реставрації і охороні будівель і об'єктів, що є пам'ятниками історії і культури, надавати їм податкові і інакші пільги, сприяти у викладанні загальноосвітніх дисциплін в релігійних освітніх установах і т. д. У свою чергу релігійні організації мають право засновувати і містити культові будівлі і споруди, інакші місця і об'єкти, спеціально призначені для богослужіння, молитовних і релігійних зборів, релігійних почитаний (паломництва). Вони мають право проводити, придбавати, експлуатувати, тиражувати і розповсюджувати релігійну літературу, друкарські, аудіо- і відеоматеріали і інакші предмети релігійного призначення; здійснювати добродійну і культурно-просвітницьку діяльність; створювати установи професійної релігійної освіти; здійснювати підприємницьку діяльність і створювати власні підприємства в законному порядку; встановлювати і підтримувати міжнародні зв'язки і контакти і т. д. У власності релігійних організацій можуть бути будівлі, земельні дільниці, об'єкти виробничого, соціального, добродійного, культурно-освітнього і інакшого призначення, предмети релігійного призначення, грошові кошти і інакше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності, в тому числі і майно за рубежем.

Релігійні об'єднання не можуть створюватися в органах державної влади, інших державних органах, державних установах і органах місцевого самоврядування, вояцьких частинах, державних і муніципальних організаціях. Разом з тим релігійні організації мають право провести релігійні обряди в лікувально-профілактичних і лікарняних установах, дитячих будинках, будинках-інтернатах для старезних і інвалідів, в установах, виконуючих карні покарання у вигляді позбавлення свободи, на прохання громадян, що знаходяться в них, в приміщеннях, що спеціально виділяються для цих цілей, в місцях паломництва, в установах і підприємствах релігійних організацій, на кладовищах і в крематоріях, а також в житлових приміщеннях.

Релігійні об'єднання не беруть участь у виборах до органів державної влади і до органів місцевого самоврядування, не беруть участь в діяльності політичних партій і політичних рухів, не надають їм матеріальну і інакшу допомогу. Але це не означає, що священослужитель позбавляються якихсь загальногромадянських прав. Будучи рівноправними з іншими громадянами своєї країни, вони можуть брати участь у виборах і бути вибраними до органів державної влади і органів місцевого самоврядування, хоч і не від релігійних об'єднань і не як представники відповідної церкви. Діяльність органів державної влади і органів місцевого самоврядування не може супроводитися публічними релігійними обрядами і церемоніями. Посадові особи державних органів і органів місцевого самоврядування, а також військовослужбовці не мають право використати своє службове положення для формування того або інакшого відношення до релігії. У той же час командування вояцьких частин з урахуванням вимог вояцьких статутів не має право перешкоджати участі військовослужбовців в богослужінні і інших релігійних обрядах і церемоніях.