На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 4. Політичні права і свободи

Політика - це та сфера суспільного життя, яка пов'язана із здійсненням публічної влади. У зв'язку з цим політичні права і свободи людини і громадянина - це ті права і свободи, які визначають політичний статус особистості, що дозволяє їй брати участь в суспільно-політичному житті, в здійсненні політичної влади, управлінні суспільством і державою і т. д. Оскільки політична правосуб'єктність наступає в повному об'ємі звичайно лише до моменту повноліття (18 років), а іноземці і апатриди досить рідко і вельми обмежено користуються такими правами і свободами, остільки ці права і свободи - це, по суті справи, права громадянина, нерозривно пов'язані, як правило, з володінням особистістю громадянством даної держави.

До числа найважливіших політичних прав і свобод громадянина потрібно віднести: а) право брати участь в управлінні справами суспільства і держави, право обирати і бути вибраним, право на рівний доступ до державної служби, право звертань і інш.; б) свобода друку і інформації; в) свободи об'єднання, зборів і маніфестацій; г) право і обов'язок захисту країни; д) право на опір пригнобленню і інш. Багато Які з цих прав і свобод закріпляються у Загальній декларації прав людини ООН і Міжнародних пактах про права людини 1966 р.

Вище вже зачіпалася проблема політичних прав і свобод громадян в зв'язку з характеристикою конституційних основ політичної системи (з 3 гл. 3). З урахуванням цього і щоб уникнути невиправданого дублювання тут одні питання з потреби розглядаються стисло, а інші - більш конкретно і детально. При цьому враховується і те, що про політичні права і свободи мова неминуче буде йти і при розгляді проблем двох інших розділів курсу в зв'язку з характеристикою суті і конституційних форм демократичної держави і системи його органів.

Право брати участь в управлінні справами суспільства і держави. Це - найбільш загальне політичне право, безпосередньо і що рельєфно виражає народний суверенітет і демократизм влади. При широкому його розумінні воно включає і виборчі права громадян, і право на участь в референдумах, і право на рівний доступ до державної служби і на заняття державних посад, і право участі в місцевому самоврядуванні, і право брати участь у відправленні правосуддя, і право на отримання об'єктивної інформації, і право на подачу петицій і інш. У так загальній формі, т. е. як право участі в управлінні справами суспільства і держави, конституції демократичних країн вказують на це право не так часто (див., наприклад, ст. 48 і 112 Конституції Португалії; ст. 23 Конституції Іспанії; ст. 32 Конституції РФ і інш.). Частіше за все в них закріпляються ті або інакші вказані конкретні форми вияву цього широкого права. Оскільки виборчим правам надалі присвячується спеціальний розділ, ці питання тут свідомо не розглядаються.

У Конституції Португалії (ст. 50) встановлюється, що всі громадяни мають право займати державні посади на умовах рівності і свободи; нічиї інтереси не можуть бути ущемлені при призначенні, наймі, просуванні по службі або при отриманні соціальних вигід, якщо у особи є на це право, внаслідок здійснення його політичних прав або знаходження на державних посадах. У Основному законі ФРН (ч. 2 ст. 33) вказується, що кожний німець має рівний доступ до всякої державної посади у відповідності зі своїми схильностями, здібностями і професійною класифікацією. А в австрійському Основному законі держави про загальні права громадян 1867 р. говориться, що служба в публічних установах однаково доступна для всіх громадян (ст. 3); право подачі петицій належить кожному, а колективні петиції можуть вийти тільки від визнаних законом корпорацій і об'єднань (ст. 11). У Конституції Бельгії (ст. 28) встановлюється, що кожний має право звертатися до публічної влади з петиціями, підписаними одним або декількома особами; тільки засновницькі органи можуть звертатися з петиціями від імені колективу. Під правом петицій (від лати. petitio - прохання, вимога, позов) в конституціях різних країн звичайно розуміється право громадян звертатися до відповідних (частіше за все вищестоящі) державних органів з пропозиціями, жалобами, вимогами і т. д. Аналогічні положення про право петицій містяться і в багатьох інших конституціях (наприклад, ст. 17 Основного закону ФРН; ст. 10 Конституції Греції; ст. 29 Конституції Іспанії; ст. 50 Конституції Італії; ст. 5 Конституції Нідерландів; ст. 52 Конституції Португалії і інш.).

У Конституції Данії (ч. 3 ст. 47) вказується, що кожний громадянин, який має право голосувати на виборах членів Палати представників, повинен мати право голосувати на референдумі. У Конституції Португалії референдуму присвячена спеціальна обширна стаття (ст. 118), в якій говориться, що громадяни, зареєстровані як виборці на національній території, можуть бути покликані висловитися безпосередньо, в референдумі, на який виносяться питання, що представляють істотний національний інтерес.

Свобода друку і інформації. У конституційному Акті про свободу друку Швеції 1949 р. свобода друку розуміється як право кожного шведського громадянина видавати твори без зазделегідь встановлених якою-небудь владою або інакшим державним органом перешкод, притягуватися тільки до встановленого законом суду за зміст творів і не каратися, отже, в інакших випадках, крім того випадку, коли їх зміст явно суперечить закону, прийнятому з метою охорони суспільного спокою, який не може обмежувати право на загальну інформованість. І далі цей дуже детально розроблений Акт встановлює, що ніякий твір до його публікації не може бути підданий цензурі, і ніяке його друкування не може бути заборонене. У цьому Акті також передбачаються право кожного шведського громадянина користуватися офіційними документами з метою заохочення вільного обміну думками і загальної інформованості, право на анонімність, порядок розмноження друкарського твору, його поширення і опублікування періодичного видання; говориться про злочини проти свободи друку і про судочинство у справах про свободу друку, про відповідальність за періодичне видання і інш. До цього Акту примикає і шведський Основний закон про свободу висловлювання 1991 р.

Аналогічні положення про свободу друку і інформації є і в конституціях інших демократичних країн. Вище вже детально говорилося в зв'язку з цим про Конституцію Португалії (див. з 4 гл. 3). Пошлемося також і на ряд інших конституцій, які хоч і більш лаконічно, але досить визначено вирішують ці питання в демократичному дусі. Конституція Люксембурга (ст. 24), наприклад, містить вказівку, що свобода усного вираження думок з будь-яких питань і свобода друку гарантовані, із збереженням відповідальності за правопорушення, довершені при користуванні цими правами; цензура ніколи не може бути встановлена. У Конституції Італії (ст. 21) говориться, що «друк не може підлягати дозволу або цензурі». У ній також встановлюються суворі рамки судового здійснення конфіскацій. Схожі положення містяться в ст. 20 Конституції Іспанії, ст. 77 Конституції Данії, ст. 14 Конституції Греції, ст. 5 Основного закону ФРН і інш.

Свободи об'єднання, зборів і маніфестацій - ще один важливий вияв демократизму і державного суспільного устрій країни. У Основному законі Австрії про загальні права громадян (ст. 12) говориться: «Австрійські громадяни мають право зборів і створення об'єднань. Здійснення цих прав регулюється спеціальними законами». Конституція Бельгії вказує, що: бельгийци мають право на об'єднання, яке не може бути піддане якому-небудь запобіжному засобу (ст. 27); бельгийци мають право збиратися мирно і без зброї, дотримуючи законодавство, яке може регулювати здійснення цього права, але принаймні без попереднього дозволу (це положення не застосовується до зборів на відкритому повітрі, на які повністю розповсюджується законодавство про поліцію) (ст. 26).

Конституція Данії (ст. 78 і 79) встановлює, що громадяни мають право створювати суспільні об'єднання в будь-яких законних цілях без попереднього повідомлення; суспільні об'єднання, що застосовують насилля або прагнучі досягнути своїх цілей насиллям, що закликають до насилля або нав'язуючі свої погляди іншим за допомогою загрози насилля, розпускаються рішенням суду; жодне суспільне об'єднання не може бути розбещене яким-небудь рішенням уряду; громадяни мають право провести збори без попереднього дозволу, якщо вони невооружени. Поліція має право бути присутній на публічних зборах; вуличні збори можуть бути заборонені, якщо вони представляють загрозу громадському порядку.

У Конституції Португалії закріпляється, що всі громадяни мають право збиратися мирно і без зброї, навіть в місцях, відкритих для публіки, дозволу для цього не потрібно; за всіма громадянами признається право на маніфестації (ст. 44); громадяни мають право вільно і без якого-небудь дозволу засновувати об'єднання, якщо ці об'єднання не виступають за насилля і їх цілі не суперечать карному закону (ст. 46). Аналогічні положення є практично у всіх демократичних конституціях.

Про конституційних праві і обов'язку захисту країни детально говорилося в з 3 гл. 3 даних підручники в зв'язку з освітленням конституційних основ оборони країни. Тому на закінчення даного параграфа зупинимося в рамках характеристики політичних прав людини і громадянина ще на такому своєрідному праві, як право на опір пригнобленню, яке прямо закріпляється в окремих демократичних конституціях. Так, ст. 21 Конституції Португалії свідчить, що кожний користується правом чинити опір будь-якому наказу, який наносить збиток його правам і свободам і їх гарантіям, а також застосовувати силу для відсічі будь-якої агресії, якщо неможливо звернутися до представників влади.

Право на опір пригнобленню було зафиксированно ще в Декларації незалежності США 1776 р., в якій говорилося, зокрема, що якщо дана форма уряду стає згубною для цілей забезпечення невідчужуваних прав життя, свободи і прагнення на щастя, то «народ має право змінити або знищити її і заснувати новий уряд, заснований на таких принципах і з такою організацією влади, які, на думку цього народу, усього більш можуть сприяти його безпеці і щастю». Французька Декларація прав людини і громадянина 1789 р. також називає серед природних і невід'ємних прав людину і право на опір пригнобленню (ст. 2). Основний закон ФРН (ст. 20) з повним правом зв'язує це право з суверенітетом народу, вказуючи, що «всі німці мають право чинити опір всякому, хто спробує усунути цей лад, якщо інакші кошти не можуть бути використані». Той факт, що в більшості навіть демократичних країн, що незмінно проголошують народний суверенітет, вказане право спеціально не закріпляється, пояснюється, мабуть, тим, що, по-перше, воно мається на увазі включеним в суверенітет народу, похідним від нього, а по-друге, це право вельми непросте юридично відмежувати від небезпеки спроб політичних екстремістів насильно захопити владу.