На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

Вступ

Відкриваючи цю книгу, читач приступає до вивчення того особливого учбового курсу - курсу конституційного права, який, нарівні з курсами теорії і історії держави і права складає підмурівок, «ядро» підготовки фахівця-правознавця будь-якого профілю. Не випадково найменування курсу бере свій початок від назви политико-правового документа особливої важливості і значущості - конституції (від лати. constitutio - пристрій, встановлення) як вищого і основоположного закону країни. Як і в конституціях, мова в цьому курсі йде про основи державного пристрою і здійснення державної влади в різних країнах.

Приступаючи до вивчення даного курсу, необхідно передусім враховувати, що поняття «конституційне право» звичайно використовується в трьох самостійних, хоч і тісно взаємопов'язаних значеннях, які недозволено ні ототожнювати, ні розривати. По-перше це - конституційне право як одна з численних галузей права даної країни, т. е. система реально існуючих і діючих правових норм що містяться в конституціях і інакших конституційно-правових актах і регулюючої відповідну область суспільних відносин. По-друге, це - конституційне право як наука, як одна з галузей правознавства, т. е. сукупність знань, вчень, теорій про конституційне право як специфічну галузь права. Тим самим конституційне право як галузь права виступає як об'єкт дослідження науки конституційного права. У свою чергу через збагнення науки конституційного права відбувається вивчення конституційного права як галузі права. І нарешті, по-третє, це - конституційне право як учбова дисципліна, предмет викладання і вивчення в учбових закладах, передусім у вузах. Остання, безсумнівно, спирається на науку конституційного права і виходить з неї. Але, як і всяка учбова дисципліна, вона значно вже по об'єму знань, чим відповідна наука. Крім того, якщо головна задача науки - це виробництво, добування нового знання, то задача учбової дисципліни - засвоєння і поширення вже отриманого знання.

За останні роки у нас вийшло в світло немало підручників і учбових посібників по конституційному праву - «хороших і різних». Одні з них присвячені тільки конституційному праву нашої країни.* Інші - конституційному праву зарубіжних країн** або частини з них.*** Але є і такі, які не обмежують свою задачу аналізом і узагальненням конституційного досвіду окремої країни або більш або менш великої групи країн, а зосереджують увагу на теорії конституційного права, аналізі і узагальненні світового досвіду конституціоналізму, особливо виділяючи проблеми конституційного права сучасної Росії.**** Все це відображає широкий, активний і складний пошук оптимальних шляхів викладу даної учбової дисципліни застосовно до різних умов і задач її викладання і вивчення, а також до сучасного етапу розвитку конституційного права і науки про нього. Одним з таких пошуків і можна представити читачу дану учбову допомогу. Його автори спираються на відмічений вище досвід розробки нових підручників і учбових посібників по конституційному праву і в той же час пропонують своє бачення шляхів викладу, змісту і форми матеріалу даного курсу з урахуванням специфіки аудиторії.

* См.: Баглай М. В. Констітуционноє право Російської Федерації. М., 1998; Рум'янців О. Г. Основи конституційного ладу Росії. М., 1994; Державне право Російської Федерації. М., 1993; Державне право Російської Федерації / Під ред. О. Е. Кутафіна. М., 1996; Козлова Е. И., Кутафін О. Е. Констітуционноє право Росії. М., 1999 і інш.

** См. Конституційне право зарубіжних країн / Під ред. М. В. Баглая, Ю. І. Лсйбо, Л. М. Ентіїа. М., 1999; Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Загальна частина / Під ред. Б. А. Страшуна. М., 1996; Мишин А. А. Констітуционноє (державне) право зарубіжних країн. М., 1996; Чиркин В. Е. Констітуционноє право зарубіжних країн. М., 1999; Іноземне конституційне право/Під ред. В. В. Маклакова. М., 1997: Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Особлива частина / Під ред. Б. А. Страшуна. М., 1997; Арановский К. В. Государственноє право зарубіжних країн. М., 1998 і інш.

*** См. Конституційне право країн, що розвиваються. М., 1990; Державне право буржуазних і країн, що розвиваються. М., 1989; Михалева Н. А. Констітуционноє право зарубіжних країн СНД. М., 1998.

**** См. Конституційне право/ Під ред. А. Е. Козлова. М., 1996; Порівняльне конституційне право. М., 1996; Конституційне право/Під ред. В. В. Лазарева. М., 1999; Чиркин В. Е. Констітуционноє право: Росія і зарубіжний досвід. М., 1998 і інш.

Автори виходили з того, що в умовах порівняно невеликого але об'єму учбового курсу конституційного права оптимальним є такою підхід до його викладу, при якому по кожній темі спершу викладається загальнозначущий теорія даного питання, потім на основі аналізу і узагальнення світового конституційного досвіду розкривається загальне і особливе в ньому, і на закінчення відносно детально розглядається конкретний конституційно-правовий шлях окремої країни, а саме, Російської Федерації. Методологічною основою такого підходу виступає опора на діалектику співвідношення і взаємодії загальної, особливого і окремого. Звідси витікає важлива роль порівняльного (компаративистского) методу вивчення і виклади матеріалу.

Сьогодні в світі нараховується більш двохсот держав, в сукупному досвіді яких акумульовані вияву як загальних закономірностей, принципів і основ розвитку конституціоналізму, так і його особливостей. Конституційно-правовий шлях і вигляд кожної країни неповторні, оскільки, нарівні із загальним (загальним) і особливим (груповим), включають і індивідуально-специфічне, властиве тільки даній країні. Зрозуміло, що практично неможливо в одному невеликому учбовому курсі відобразити в повному об'ємі все різноманіття цього досвіду. Так в цьому і немає необхідності, бо головна задача цього курсу складається не в описі у всіх подробицях конституційного пристрою тієї або інакшої окремої країни або групи країн, а у виявленні на основі узагальнення колективного досвіду спільних рис, принципів і закономірностей розвитку конституційного ладу і своєрідності їх вияву в різних умовах. Відоме виключення по зрозумілих причинах робиться тільки для Росії, конституційно-правовий лад якої аналізується відносно більш широко і детально. Важливо також мати на увазі, що досвід різних країн далеко не рівнозначний, в зв'язку з чим в посібнику особливо виділяється досвід тих зарубіжних країн, які добилися досить високого рівня розвитку демократії і конституціоналізму.

Тривалий час у нас даний учбовий курс (як і відповідна наука) називався курсом державного права (наукою державного права). Сьогодні переважна більшість фахівців вважає за краще говорити про курс конституційного права, оскільки таке найменування більш точне, більш адекватно відображає ту проблематику, яка складає суть і зміст даного курсу. Термін «державне право» може витлумачуватися як в значно більш широкому (оскільки в нього можуть бути включені, наприклад, багато які норми державного управління, адміністративного, фінансового і інакшого права, що не є конституційними), так і в більш вузькому значенні (оскільки конституційні норми включають і норми, що не відносяться безпосередньо до держави, наприклад, норми про охорону природи, про сім'ю, власність і інш.), ніж термін «конституційне право». По суті ж під цими термінами частіше за все розуміється переважно один і той же зміст, а питання це носить частіше за все термінологічний характер. Не випадково тому і в зарубіжній літературі в одних країнах (наприклад, в Німеччині) по традиції вважають за краще вести мову про державне право, а в інших (наприклад, США, Франції і інш.) - про конституційне право. Тому у нас сьогодні, як це видно з приведеного вище переліку назв підручників і учбових посібників по даному курсу, можна зустріти і такі, які носять колишню назву або частіше за все обидві назви - конституційне (державне) право. Нерідко вказаною зміною найменувань намагаються підкреслити сучасний перехід Росії від тоталітаризму з його загальним одержавленням суспільного життя до демократичного і гуманистическому конституціоналізму.

Конституційне право, що закріплює основні принципи і форми організації і діяльність державної влади, - це така галузь права, яка тісніше усього стикається з політикою і всім політичним життям. Тому цілком закономірно, що вступ нової Росії на шлях переходу від тоталітаризму до демократії привів на початок корінної, якісної зміни природи і характеру її конституційного права. Це, в свою чергу, обумовило необхідність принципових змін в розумінні і трактуванні багатьох найважливіших, ключових питань науки конституційного права, а отже, і відповідного учбового курсу.

Найважливіше значення тут має подолання минулий крайньої заидеологизированности, сверхклассового підходу, властивих марксистсько-ленінській теорії держави і права, а також колишній науці державного права, що приводила до однобокого спотворення сутності держави, демократії, права як «знарядь класового придушення і насилля», до відмови від загальновизнаних принципів і норм демократичного державного і суспільного пристрою (наприклад, від принципів парламентаризму, цивільного суспільства, правової держави і інш.), до ігнорування світового досвіду розвитку конституційного права. Автори виходили з того, що успішне розв'язання цієї складної проблеми є однією з найважливіших задач даного учбового посібника, в якому тому немає минулого незмінного ділення країн на буржуазні і соціалістичні, що розвиваються по шляху капіталістичної або соціалістичної орієнтації і т. д. Це, а також і те, що вивчення даного курсу відбувається в нашій країні, визначило, що новому конституційному праву Росії приділяється тут особливо пильна увага.

Автори не можуть погодитися з двома крайнощами, що виявилися за останні роки в учбовій літературі в оцінці минулого і теперішнього часу в науці конституційного (державного) права в нашій країні, коли, з одного боку, недооцінюється, а те і заперечується якісно новий характер сучасного етапу розвитку цієї науки у нас в 90-е рр.;* а з іншою - заперечується ледве чи не всяка спадкоємність в її розвитку, а перехід до нового етапу зображається як перехід від ненауки до справжньої науки, як відтворення науки конституційного права після перерви в її розвитку в радянський, «соціалістичний» період.**

* См.: Арановський К. В. Указ. соч. С. 3-4, 11.

** См.: Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Загальна частина / Під ред. Б. А. Страшуна. М., 1998. С. 28, 35.

Спору немає, декілька десятиріч неподільного панування сталинского, тоталітарного режиму не могли не позначитися надто негативно на розвитку у нас передусім конституційно-правової науки. Воно привело до найгрубіших ідеологічних, політичних і теоретичних перекручень в цій області, багато в чому і тут загальмувало і навіть частково паралізувало рух наукової думки. Але цей безперечний факт не дає, на наш погляд, достатніх основ вважати, що ця думка взагалі не розвивалася навіть в цих найважчих умовах, що все, що зроблено в цій області в минулому, не має ніякого наукового значення і може бути з порога знехтувано сьогодні. Разом з тим нам представляється цілком правомірним говорити про «оновлення корінним образом» у нас науки конституційного права на сучасному етапі її розвитку як теоретичного відображення якісно інакших умов розвитку цієї науки і формування принципово нового конституційного ладу Росії. Це не звичайний еволюційний перехід від одного рівня знань до іншого з високою мірою спадкоємності, а створення якісно нового конституційного права Росії, принципово відмінного від «радянського конституційного права» і як галузі права, і як науки про нього.

Виходячи з цілей і задач учбового курсу, автори спробували дати порівняно короткий і узагальнений виклад основних тим і проблем теорії конституційного права і практики її реалізації в окремих країнах, особливо в Росії. Вони прагнули максимально врахувати те, що даному курсу передує курс теорії держави і права, що дозволяє їм спиратися на отримані в йому знання і не зупинятися спеціально на питаннях походження, суті, структурі і закономірностях функціонування і розвитку держави і права, інших самих загальних їх характеристиках, поняттях, категоріях і т. д. Разом з тим вони полічили важливим і доцільним ввести студентів в курс неоднозначного рішення в науці цілого ряду принципових питань конституційного права. Це, безсумнівно, здібно посилити інтерес до вивчення курсу, забезпечити більш чітке і рельєфне вираження позиції різних авторів (в тому числі і авторів даного підручника) і її аргументацію, стимулювати розвиток самостійного мислення майбутніх фахівців.

Книга включає чотири основних розділи: 1. Наука конституційного права і конституція. 2. Основи конституційного ладу і конституційний статус особистості. 3. Держава і його конституційні форми. 4. Конституційні основи системи органів влади.

Ясно усвідомлюючи, що створення повноцінного підручника по новому курсу - справа виключно складна, тривала і відповідальна, автори і видавництво будуть признательни кожному, хто відгукнеться на вихід даного видання і зробить конструктивні зауваження і пропозиції.