На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 1. Загальні права людини і конституційний статус особистості

Загальні права людини. Проблема прав і свобод людини і громадянина помістилася видну вже в актах раннього конституціоналізму - в британському Біллі про права 1689 р., що заклав основи конституційної монархії Великобританії; в Декларації незалежності, що проголосила створення США 1776 р., яку К. Маркс назвав «першою декларацією прав людини» і яка послужила основою для розробки і прийняття Конституції США 1787 р. і її Білля про права 1789 р.; в політичному маніфесті Великої французької революції - славнозвісної Декларації прав людини і громадянина 1789 р. і інш. У Декларації незалежності США, наприклад, говорилося, що всі люди рівні і мають певні «невідчужувані права, серед яких право на життя, свободу і прагнення на щастя», що для забезпечення цих прав встановлені уряди, що запозичають свою справедливу владу із згоди керованих.

Французька Декларація прав людини і громадянина, констатувавши, що «лише неуцтво, забуття прав людини і зневага до них є єдиними причинами суспільних бід і вад уряду», закріпила «природні, невід'ємні і священні права людини, щоб така декларація, незмінно перебуваючи перед поглядами всіх членів суспільного союзу, постійно нагадувала їм їх права і обов'язки...». У ній вказувалося, що: люди народжуються і залишаються вільними і рівними в правах; суспільні відмінності можуть засновуватися лише на міркуваннях загальної користі; мета кожного державного союзу складає забезпечення природних і невід'ємних прав людини: свободи, власності, безпеки і опору пригнобленню; свобода складається в можливості робити все, що не приносить шкоди іншому; здійснення природних прав кожної людини зустрічає лише ті певні законом межі, які забезпечують іншим членам суспільства користування тими ж самими правами; закон може забороняти лише діяння, шкідливі для суспільства, а все, що не заборонено законом, то дозволене, і ніхто не може бути примушений до дії, що не наказується законом. У діючій і понині Декларації були закріплені свободи особистості, думок, думок, друку, совісті, рівність громадян перед законом, недоторканість священної приватної власності і інш.

Вказані вище акти виходять з концепції природної природи і суті прав і свобод людини, згідно якою ці права і свободи являють собою природні, природжені властивості особистості, витікаючі з самої природи людини, що не залежать від визнання або невизнання їх державою і зв'язуючі останнє в його діяльності, передусім у втручанні в життя людини і громадянина. Але в цьому питанні має місце і іншу, позитивістську позицію, що вважає правами людини тільки те, що закріпляється за ним державою, що виводить ці права не з природи людської особистості, а з природи державної влади, закону і що ставить державу і його органи над особистістю. Сучасна демократична доктрина прав і свобод людини і громадянина як би відроджує природно-правову концепцію і в той же час розвиває і збагачує її, зв'язуючи ці права і свободи як з власною природою людини, так і з природою і характером того суспільства, в якому даній особистості доводиться жизнедействовать.

Хоч прихильність світової спільноти основним правам людини була виражена ще в Статуті ООН (1945), спеціальним, найбільш повним, загальновизнаним і авторитетним втіленням сучасної доктрини прав і свобод людини є Загальна декларація прав людини, прийнята більше за полвека назад, 10 грудня 1948 р. Генеральною Асамблеєю ООН. Вона являє собою найважливіший соціально-політичний і юридичний документ сучасності, що закріпив в світовому масштабі основоположні принципи і норми, що визначають з позицій справжнього гуманізму і демократизму загальний сучасний політичний, соціально-економічний і духовно-культурний статус особистості. У її преамбулі говориться, що визнання достоїнства, властивого всім членам людської сім'ї, і їх рівних і невід'ємних прав є основою свободи, справедливості і загального миру, в той час як нехтування і презирство до прав людини привели до варварських актів, які обурюють совість людства.

Ця Декларація виходить з того, що всі люди народжуються вільними і рівними в своєму достоїнстві і правах (ст. 1) і що кожна людина повинен володіти всіма правами і всіма свободами, проголошеними справжньою Декларацією, без якого б те не було відмінності (ст. 2). У ній визначаються конкретні особисті (цивільні) і політичні права і свободи, в тому числі права на життя, свободу, особисту недоторканість і безпеку, на рівність перед законом, на свободу пересування по країні, виїзд з неї і в'їзд в неї, на громадянство і його зміну, на свободу думки, совісті і релігії, мирних зборів і асоціацій, на участь в управлінні своєю країною і інш. Декларація закріплює і багато які конкретні економічні, соціальні і культурні (духовні) права і свободи, серед яких права на власність і підприємництво, труд і вільний вибір роботи, соціальне забезпечення і відпочинок, освіту і участь в культурному житті, гідний рівень життя і інш. Вона передбачає і право кожної людини на соціальний і міжнародний порядок. Разом з тим вона нагадує, що кожна людина має і обов'язки перед суспільством.

Переважна більшість країн - членів ООН визнало Загальну декларацію прав людини, яка ось вже більше за полвека служить для багатьох з них своєрідним сучасним камертоном і в їх конституційному законодавстві. Її ідеї і принципи отримали розвиток і конкретизацію в ряді інших міжнародно-правових актах, як наприклад, Міжнародний пакт про цивільні і політичні права (1966), Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права (1966), Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод (1950) і інш. Згідно з цими пактами і конвенцією були створені міжнародний Комітет по правах людини і Європейський Суд по правах людини, покликаний стежити за дотриманням цих прав. Конституції багатьох країн світу містять прямі посилання на ці найважливіші міжнародно-правові документи і їх значення. Так, в Конституції Іспанії (ч. 2 ст. 10) говориться, що пов'язані з основними правами і обов'язками норми, закріплені Конституцією, відповідають Загальній декларації прав людини, міжнародним договорам і угодам з цих питань, ратифікованих Іспанією. У Конституції Португалії (ч. 2 ст. 16) підкреслюється, що розпорядження, що містяться в Конституції і законах і що стосуються основних прав, повинні тлумачитися і знаходитися відповідно повному до Загальної декларації прав людини. Аналогічні положення містяться і в інших конституціях, наприклад в Конституції Ефіопії 1994 р. Але значно частіше в конституціях появляється їх загальна прихильність до визнання, дотримання і захисту загальних прав і свобод людини і громадянина. Разом з тим не можна не відмітити, що для багатьох країн, що формально визнали Загальну декларацію прав людини, вельми актуальних і гострих і сьогодні залишається проблема реального забезпечення дотримання цих прав.

Права людини і права громадянина. Неважко помітити, що вже більш двох сторіч загальні права і свободи особистості розмежовуються на права людини і права громадянина. На чому засноване таке розмежування? У чому його значення і значення? Передусім воно базується на розрізненні таких двох різних суб'єктів цих прав і свобод, як людина і громадянин. Абсолютно очевидно, що людиною народжуються, а громадянином стають. Відповідно права і свободи людини виникають внаслідок самого природного факту народження людини і поза всяким зв'язком його з державою. Як вже відмічалося, ці права беруть свій початок в природному праві. Громадянином же тієї або інакшої країни чоловік стає тільки внаслідок встановлення між ним і даною державою певного политико-правового зв'язку у вигляді отримання громадянства даної держави. Тому відносно прав і свобод громадянина не можна беззастережно затверджувати, що вони виникають поза всяким зв'язком особистості з державою, бо громадянин - це особа, наділена даною державою певними політичними і інакшими правами, свободами і обов'язками. На відміну від прав людини, права громадянина беруть свій початок в позитивному праві. Інша справа, що ці права і свободи, як і природні права і свободи людини, з точки зору сучасної світової спільноти і міжнародного права носять загальний і невід'ємний характер, повинні бути визнані і дотримуватися всіма країнами світу. Сьогодні світову спільноту, міжнародне право розглядають питання про дотримання загальних прав і свобод людину і громадянина як не тільки внутрішню справу тієї або інакшої держави, але і справа усього світової спільноти, сучасної цивілізації.

До числа природних, природжених, невід'ємних, невідчужуваних, недоторканних прав людини звичайно відносять такі права, як права на життя, свободу, безпеку, особисту недоторканість, особисте достоїнство і честь, власність, достатній і гідний рівень життя, особисту і сімейну таємницю, чисте навколишнє природне середовище, користування досягненнями культури і інш. Хоч і ці права частіше за все закріпляються в конституціях і інакших правових актах держави, вони за своєю природною природою можуть і не мати такого підтвердження з боку державної влади і проте не можуть бути відмінені, відчужені нею від людської особистості. На відміну від цього, права і свободи громадянина спираються на факт приналежності особи до даної держави, на його правові встановлення. Це - право обирати і бути вибраним, право на участь в управлінні справами держави, право на труд, право на соціальне забезпечення, право на об'єднання в політичні партії і інші організації, права на навчання і медичне обслуговування за рахунок держави і т. д.

У багатьох конституціях розмежування прав людини і прав громадянина виявляється досить чітко, коли суб'єкт прав людини означається як «кожна людина...», «жодна людина...», «кожний...», «все...», «ніхто...» і т. д., а суб'єкт прав громадянина - як «громадянин...», «громадяни...», представники тієї або інакшої країни (наприклад, бельгийци, греки, іспанці, німці і інш. в державно-політичному, а не етнічному значенні) і інш. У Конституції Іспанії (ст. 13), наприклад, прямо говориться, що правами, встановленими в ст. 23, де мова йде про право брати участь в управлінні справами держави безпосередньо або через своїх представників і про рівний доступ до державної служби і державних посад, користуються лише іспанці, за винятком певних випадків. Крім того, встановлюється, що: іспанці мають право вільно вибирати місце проживання і пересуватися по території країни, а також право вільно в'їжджати в Іспанію і виїжджати з неї (ст. 10); признається право громадян збиратися мирно і без зброї (ст. 21); всі іспанці мають право направляти індивідуальні і колективні звертання в письмовому вигляді до органів державної влади (ст. 29); захист Іспанії є правом і обов'язком іспанців (ст. 30); всі іспанці зобов'язані трудитися і мають право на труд, на вільний вибір професії або роду діяльності, на просування по службі, а також на заробітну плату (ст. 35); всі іспанці мають право на благоустроенное житло (ст. 47) і інш.

Федеральний конституційний закон Австрії «Про захист особистої свободи» (1988) використовує в цьому ж плані такі звертання: «людина...», «кожний...», «ніхто...», «кожний арештований...», «кожний, хто незаконно арештований або заримований...» і т. д., а Основний закон держави «Про загальні права громадян...» (1867), коли мова йде про виборче право і права зборів, створення об'єднань, основи учбових і виховальних установ, про свободу місця проживання і пересування, придбання нерухомості, заняття підприємницькою діяльністю і т. д.- «кожний громадянин...», «австрійський громадянин...» і інш. Аналогічне розмежування міститься в конституціях Бельгії (ст. 26 і 27), ФРН (ст. 8, 9, 11, 12, 33 і інш.), Греції (ст. 4, 11, 12), Данії (ст. 78 і 79), Італії (ст. 2-4, 16-18, 38, 48-52, 54 і інш.).

Не можна ні ототожнювати, ні розривати і тим більше протиставляти права людини і права громадянина. Не можна ототожнювати не тільки тому, що, як показано вище, їх походження і природа різні, але і тому, що ті, що не все проживають або що перебувають в країні можуть бути її громадянами (наприклад, іноземці, особи без громадянства і інш.). Вони можуть не володіти тими або інакшими правами громадянина (наприклад, правом обирати або бути вибраним), але повинні володіти і володіють в демократичному суспільстві і державі всіма правами людини. Права людини в цьому значенні носять первинний, початковий, базовий більш фундаментальний характер по відношенню до прав громадянина. Недооцінка, а те і зневага правами людини, одностороннє випинання (нехай і номінальне, декларативне) лише прав громадянина, дарованих державою, характерне для конституцій тоталітарних режимів з їх гіпертрофуванням ролі держави, придушенням особистості, одержавленням всього суспільного життя і її повною подконтрольностью політичної влади.

Не можна і розривати або протиставляти права людини і права громадянина не тільки тому, що громадянин як особистість не може не володіти правами людини, але і тому, що грань між цими правами в реальному житті досить умовна і жвава. Далеко не завжди між цими правами легко провести чітке розмежування. Не випадково у Загальній декларації прав людини ООН мова, по суті справи, йде і про найважливіші права громадянина, що конституційно закріплюються демократичними країнами. Саме громадянство, згідно з ст. 15 цією Декларацією, виступає як результат реалізації однієї з основних прав людини - права на громадянство. Показово і те, що одне і те ж право (наприклад, право свободи вибору місця проживання і переміщення) в одних конституціях може формулюватися як право громадянина (ст. 11 Основного закону ФРН, ст. 19 Констітуциїї Іспанії), а в інших - як право людини (ч. 4 ст. 5 Конституції Греції).

Держава і захист прав людини. Сучасні демократичні конституції не тільки визнають і високо оцінюють загальні права людини і громадянина, але і приділяють пильну увагу їх гарантованому здійсненню і ролі держави в захисті цих прав. Так, ст. 25 Конституції Греції свідчить, що права людини як особистості і як члена суспільного цілого гарантуються державою, всі органи якого зобов'язані забезпечувати безперешкодне здійснення цих прав; визнання і охорона державою фундаментальних і непорушних прав людини направлені на досягнення соціального прогресу в обстановці свободи і справедливості; зловживання правами не допускається; держава має право вимагати від всіх громадян виконання обов'язку суспільної і національної солідарності. Конституція Італії (ст. 2) заявляє, що республіка визнає і гарантує невід'ємні права людини - як приватної особи і як члена суспільних об'єднань, в яких виявляється його особистість, - і вимагає виконання непорушних обов'язків, витікаючих з політичної, економічної і соціальної солідарності. Як і конституції інших демократичних країн, Конституція Італії забезпечує широкі можливості судового захисту прав особистості. Її ст. 24 вказує, що всі можуть в судовому порядку діяти для захисту своїх прав і законних інтересів; захист є непорушним правом в будь-який момент і на будь-якій стадії процесу. Відповідними інститутами забезпечується можливість для незаможних пред'являти позови і захищатися в будь-якому суді.

У конституціях деяких демократичних держав для додаткового захисту прав і свобод людини і громадянина використовується особливий інститут - інститут омбудсманов. По Конституції Іспанії (ст. 54) - це Оборонець народу, уповноважений Генеральними Кортесамі (парламентом), що призначається ними для захисту прав, передбачених в розділі першому цієї Конституції «Про основні права і обов'язки», і підзвітний парламенту. Згідно з органічним законом 1981 р. про правовий статус і порядок діяльності Оборонця народу, він не може сам відміняти акти, що порушують вказані права, але має право збудити з цього приводу справу в Конституційному Суді або звернутися до законодавчого органу з пропозицією про скасування такою акту або поставити питання про покарання винного відповідним органом в порядку адміністративного нагляду. У Конституції Португалії (ст. 23) в зв'язку з же цим говориться про Охоронця справедливості як незалежний орган, що призначається парламентом (Асамблеєю Республіки), в який громадяни мають право подавати жалоби на дії і бездіяльність представників влади і який розглядає їх без права винести рішення обов'язкового характеру. Він направляє компетентним органам свої рекомендації, необхідні для запобігання неправомірним діянням і відновлення справедливості.

У конституціях багатьох країн в тій або інакшій формі держава гарантує невід'ємні права особистості. Серед основних задач держави Конституція Португалії (ст. 9) називає і гарантію основних прав і свобод. Вона вказує, що конституційні положення про права і свободи і їх гарантії є нормами прямої дії і обов'язкові для державних і приватних установ (ст. 18). Органи влади, спільно або окремо, не можуть припиняти дію прав і свобод і їх гарантій, за винятком випадків облогового або надзвичайного положень, оголошених відповідно до Конституції (ст. 19) Конституція Італії (ст. 28) встановлює, що посадові особи і службовці держави і публічних установі відповідно до карних, цивільних і адміністративних законів безпосередньо відповідають за дії, довершені в порушення чиїх-небудь прав. Конституції багатьох країн вказують на неприпустимість зловживання правами і свободами людини і громадянина. Основний закон ФРН (ст. 18), наприклад, визначає, що кожний, хто використовує свободу вираження думок, зокрема свободу друку, свободу викладання, свободу зборів, свободу об'єднань, таємницю переписки, поштового, телеграфного і інакшого електрозв'язку, право власності або право притулку для боротьби проти основ вільного демократичного ладу, втрачає ці основні права і свободи.

Система прав і конституційний статус особистості. Система конституційних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина за їх змістом звичайно включає в себе три їх основні групи:

а) особисті, або цивільні права, свободи і обов'язки; б) політичні права, свободи і обов'язки; в) економічні, соціальні і культурні права, свободи і обов'язки. Перші, характеризуючі положення особистості як такої, взятої сама по собі, - це права на життя і достоїнство особистості, недоторканість особистості і приватного життя, судовий захист своїх прав і інш., свободи думки, совісті, пересування і вибору місця проживання, обов'язок дотримувати закони і інш. Другі, пов'язані з участю особистості в суспільно-політичному житті, - це права обирати і бути вибраним, на участь в управлінні справами держави, на об'єднання і інш., свободи слова, друку, зборів, мітингів, демонстрацій, обов'язок захисту країни і інш. Треті, життя, що відносяться до неполітичних сфер і діяльність особистості, - це право приватної власності, права на труд, вибір професії і роду діяльності, страйк, на освіту, охорону здоров'я і сім'ї, на відпочинок, житло, участь в культурному житті, свобода підприємницької діяльності, свобода творчості, обов'язок платити податки і інш. Ці і інші права, свободи і обов'язки будуть детально розглянуті в подальших параграфах даного розділу.

Оскільки права, свободи і обов'язки людини і громадянина регулюються різними галузями права, поняття «правовий статус особистості» значно ширше за поняття «конституційний статус особистості». Але безперечно і те, що конституційні права, свободи і обов'язки людини і громадянина складають ядро, підмурівок загального правового статусу особистості. Конституційні права і свободи особистості - це не всі, а лише основні, найважливіші, основоположні, фундаментальні права, свободи і обов'язки людини і громадянина, юридично виражаючу природну і невід'ємну природу особистості і що мають вищу юридичну силу. Конституційні права і свободи, яким відповідають певні обов'язки держави, складають основний зміст конституційних правовідносин, які спираються нерідко на особливий механізм захисту і пряму дію конституції.

Найважливішою межею конституційного статусу особистості демократичної держави є принцип рівноправності, т. е. рівності основних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина. Рівність всіх людей (громадян) перед законом являє собою найважливішу межу конституціоналізму і правової держави. Не випадково тому положення про рівність конституційно-правового статусу особистості в тій або інакшій формі фіксується у всіх демократичних конституціях. Так, ст. 7 Конституції Австрії свідчить, що всі громадяни федерації рівні перед законом; привілеї в залежності від походження, підлоги, положення, класової приналежності і віросповідання виключаються. У Конституції Португалії (ст. 13) говориться, що всі громадяни мають однакове суспільне достоїнство і рівні перед законом; походження, підлога, раса, мова, місце народження, релігійна приналежність, політичні і ідеологічні переконання, освіта, майнове і суспільне положення ні для кого не можуть служити основою для отримання привілеїв, видобування вигоди, нанесення збитку, позбавлення якого-небудь права або звільнення від якого-небудь обов'язку. Аналогічні положення містяться і в конституціях Бельгії (ст. 10 і 11), ФРН (ст. 3), Греції (ст. 4), Ірландії (ст. 40), Іспанії (ст. 14), Італії (ст. 3), Люксембурга (ст. 11), Нідерландів (ст. 1), Фінляндії (п. 5), Франції (ст. 1) і багатьох інших. Ці загальні положення нерідко доповнюються закріпленням рівноправності чоловіка і жінки і недопущення дискримінації особистості.

Рівність конституційно-правового статусу громадян не можна змішувати з проблемою їх соціальної рівності. Цивільна рівноправність означає правову рівність всіх громадян, володіння ними як громадянами одним і тим же об'ємом прав, свобод і обов'язків. У цьому плані правова рівність виступає як одна з аспектів рівності, нарівні з економічним, соціальним, політичним і культурним аспектами рівності. У відомому значенні можна сказати, що правова рівність - це свого роду формальна рівність по відношенню до реальної, фактичної (економічному, соціальному, політичному і культурному) рівності. У житті конституційно-правова рівність громадян супроводиться і поєднується з їх фактичною нерівністю. У конституціях навіть демократичних країн мова йде звичайно про правову рівність, рівноправність громадян, хоч в окремих з них це питання зв'язується з проблемою подолання певних форм соціально-економічної нерівності. У Конституції Італії (ст. 3), наприклад, говориться, що задачею республіки є усунення перешкод економічного і соціального порядку, які, фактично обмежуючи свободу і рівність громадян, заважають повному розвитку людської особистості і ефективній участі всіх трудящих в політичній, економічній і соціальній організації країни.