На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 5. Основи конституційного ладу Росії

Розглянувши як питання основ і державного суспільного устрій вирішуються в конституціях зарубіжних країн, можна звернутися до більш широкому і конкретному аналізу основ конституційного ладу нашої країни, в Конституції якої, услід за преамбулою, як вже відмічалося, слідує розділ «Основи конституційного ладу». Саме в цьому розділі зосереджені найбільш важливі, фундаментальні і узагальнюючі характеристики російського суспільства і держави. Частина з них (права і свободи людини, держава і його форми, система і механізм державної влади і інш.) будуть детально розглянуті у відповідних спеціальних розділах в ході подальшого викладу курсу. Тому в даному параграфі акцент зроблений на з'ясуванні інших сторін проблеми.

Поняття конституційного ладу і його основ. Передусім необхідно з'ясувати, що означає саме поняття «конституційний лад». Треба розрізнювати його використання в двоякому значенні: формальному і змістовному. Перше - коли під цим терміном розуміється сам по собі факт наявності в суспільстві і державі пристрою, що базується на основному законі (конституції), якому слідує держава. Таке формальне розуміння і використання цього терміну означає, що будь-яке суспільство і держава, що грунтується на такому законі (конституції), можуть називатися конституційними і що мають такий конституційний лад, безвідносно до змісту основного закону, що є у них. У науці конституційного права, однак, поняття «конституційний лад» широко використовується і в інакшому, змістовному значенні, коли під ним є у вигляду лише такий і державний суспільний устрій, який відповідає демократичним принципам конституціоналізму, передусім принципам визнання і гарантування загальних природних прав людини, розділення гілок влади і інш.

Ще у французькій Декларації прав людини і громадянина 1789 р. говорилося (ст. 16), що «суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено розділення влади, не має конституції». Інакшими словами, основний закон країни, що формально іменується конституцією, може і не носити достовірно конституційного характеру, а реальний пристрій цієї країни - характер дійсно конституційного ладу. І точно так само, як той або інакший звичайний закон в залежності від його змісту може і не бути достовірно правовим (т. е. відповідаючим загальновизнаним принципам і нормам демократичної правової системи), а бути в цьому значенні неправовим законом, так і основний закон (конституція) недемократичної (наприклад, тоталітарного або авторитарного) держави не може бути беззастережно визнаний конституційним тільки тому, що він названий конституцією. Абсолютно очевидно, наприклад, що «сталинская» Конституція СРСР 1936 р. нічого спільного з дійсним конституціоналізмом не мала, а тоталітарний режим, що спирався на неї в якійсь мірі не може розглядатися як конституційна по суті справа, оскільки і те і інше в принципі відкидали пріоритет прав особистості і її вищу цінність, приватну власність, принцип розділення гілок влади, верховенство права і закону і багато що інше.

Отже, конституційний лад в його неформальному, змістовному значенні - це не просто і державний суспільний устрій, врегульований прийнятим в даному суспільстві конституційним законодавством, безвідносно до його змісту, а тільки такий лад, який привержен принципам гуманізму і демократії, принципам конституціоналізму, а держава в своїй організації і діяльності не тільки на словах, але і на ділі слідує цим принципам.

Як інститут конституційного права, конституційний лад і його основи - це система конституційно-правових принципів, норм і інакших встановленні даного суспільства і держави, що закріплює вказане вище дійсно конституційний їх зміст. У формальному ж значенні термін «конституційний лад» може використовуватися для позначення юридично встановленого основним законом (конституцією) в даній країні і державного суспільного устрій незалежно від його природи, характеру і змісту.

Конституційний лад країни відбивається і закріпляється всім її конституційним законодавством. Основи ж конституційного ладу - це найбільш загальні, фундаментальні і важливі принципи, норми і положення конституції (конституційного законодавства), що мають особливе значення і вищу юридичну силу навіть в порівнянні з іншими конституційними нормами. Як вказується в Конституції РФ (ст. 16), саме положення її першого розділу складають основи конституційного ладу і не можуть змінюватися інакше як в тому особливому, ускладненому порядку, який встановлений Конституцією для цього. При цьому ніякі інші положення Конституції РФ не можуть суперечити основам конституційного ладу РФ. Важливо також, нагадаємо ще раз, мати на увазі, що в демократичному, достовірно конституционалистском суспільстві не держава визначає те, як жити суспільству, а цивільне суспільство зрештою задає загальний напрям, принциповий характер і рамки діяльності держави.

Політичні основи. Розділ «Основи конституційного ладу» Конституції РФ відкривається загальною характеристикою російської держави (Російської Федерації, Росії) як «демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління» (ст. 1). До цього безпосередньо примикає визначення РФ як соціальний (ст. 7) і світського (ст. 14) держави. Детально такі найважливіші риси російської державності, як демократизм, правовий, соціальний і світський характер, її республіканські і федеративні конституційні форми будуть розглянуті надалі (див. гл. 5-8). Тут же важливо стисло виділити лише те, що, згідно з Конституцією РФ, входить в основи конституційного ладу.

Політичні основи конституційного ладу Росії характеризуються передусім його гуманізмом і демократизмом, народовладдям. Розвиваючи і доповнюючи приведене загальне визначення російської держави, дві подальші статті Конституції РФ закріплюють людина, його права і свободи є вищою цінністю, визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2); носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ, народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади і органи місцевого самоврядування; вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори; ніхто не може привласнювати владу в РФ, а захват влади або привласнення владних повноважень переслідуються згідно з федеральним законом (ст. 3).

Принципи демократизму і гуманізму - найбільш загальні, фундаментальні і важливі основи конституційного ладу Росії, які органічно взаємопов'язані один з одним. Не може бути достовірно демократичної держави, що не визнає людини найважливішою цінністю і що не поклала в основу всієї своєї діяльності дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина. У конституціях більшості країн світу відповідні держави іменуються демократичними. Але чи є ця декларація реальним відображенням дійсного положення справ в суспільстві і державі визначається передусім їх відношенням до особистості, її прав і свобод. Поза визнанням, дотримання і захисти цих прав і свобод немислимі ні цивільне суспільство, ні правова держава. Не випадково в ст. 18 Конституції РФ констатується, що права і свободи людини і громадянина визначають значення, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування. З іншого боку, тільки достовірно демократичну державу здібно забезпечити реальне дотримання і захист загальновизнаних прав і свобод особистості. Саме ця демократична держава визнає своєю головною, першорядною задачею.

Принципам демократизму і гуманізму повинна відповідати і сама організація, функціонування і діяльність держави і всієї політичної системи. Тому в розділі про основи конституційного ладу Конституції РФ закріпляються принципи політичного різноманіття і многопартийности, свободи і рівноправності суспільних об'єднань (ч. 3 і 4 ст. 13); принцип розділення державної влади на законодавчу, виконавчу і судову і їх самостійність (ст. 10), принцип федералізму в організації, функціонуванні і діяльності державної влади (ст. 4, 5, 11 і 15), принцип самостійного місцевого самоврядування, органи якого не входять в систему державних органів (ст. 12), принцип єдності і рівність громадянства, повноправності і рівноправності громадян (ст. 6); принцип верховенства і прямої дії Конституції РФ (ч. 2 ст. 4 і ч. 1 ст. 15); положення про те, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи (ч. 4 ст. 15) і інш.

Хоч принципи демократизму і гуманізму найбільш повно і рельєфно втілюються в політичних основах конституційного ладу, вони знаходять своєрідне вираження і в інших основах - економічних, соціальних і духовних.

Економічні основи. Економічні основи конституційного ладу Росії закріпляються в ст. 8 і 9 Конституції РФ, в якій мова йде про найважливіші риси соціально орієнтованої ринкової економіки, що знаходиться в нашій країні в процесі формування. Це - єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності (ч. 1 ст. 8). Особливе і принципове значення має конституційне визнання різноманіття форм власності, включаючи приватну. Частина 2 ст. 8 Конституції РФ свідчить, що в РФ признаються і захищаються рівним образом приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності. Важливо відмітити, що це останнє положення відноситься і до землі, а також і інших природних ресурсів, які, згідно з Конституцією РФ (ч. 2 ст. 9), також можуть знаходитися у вказаних формах власності. Більш детально про право приватної власності говориться в ст. 35 і 36 Конституції РФ. Визнання приватної власності і її рівноправність з іншими формами власності в рамках ринкової економіки - найбільш важлива відмінність Конституції РФ від колишніх «радянських» конституцій в даній області. Уперше в нашій конституції закріпляється і принцип свободи економічної діяльності.

Забезпечення єдності економічного простору країни спирається сьогодні і на Указ Президента РФ «Про єдиний економічний простір РСФСР» від 12 грудня 1991 р.,* згідно з яким признаються недійсними акти органів влади і управління, а також рішення посадових осіб, що обмежують рух товарів, робіт і послуг на внутрішньому ринку країни. У забезпеченні єдності економічного простору, особливо в умовах федеративної держави, важлива роль належить встановленню єдиного правового простору (ст. 71) і визнанню примату федерального законодавства на всій території РФ (ст. 4). Конституція РФ визначає, зокрема, що у ведінні РФ знаходяться: встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області економічного розвитку; встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки; федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку; федеральні енергетичні системи і інш.; федеральний транспорт, шляхи повідомлення, інформація і зв'язок; федеральне колізійне право; стандарти, еталони, метрична система, офіційний статистичний і бухгалтерський облік і інш.

* ВПС РФ. 1991. №51. Ст. 1830.

Розвиваючи тезу розділу про основи конституційного ладу про підтримку конкуренції і свободу економічної діяльності, ст. 34 Конституції РФ встановлює, що кожний має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької і інакшої не забороненої законом економічної діяльності. Разом з тим вона визначає, що не допускається економічна діяльність, направлена на монополізацію і несумлінну конкуренцію. Ці конституційні положення конкретизуються в Цивільному кодексі РФ (частина перша), що набрав чинності з 1 січня 1995 р., а також в Законі РСФСР «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22 березня 1991 р.* з подальшими змінами і доповненнями.

* ВПС РФ 1991. №16 Ст. 499

В Цивільному кодексі РФ, наприклад, дається розгорнене визначення підприємницької діяльності як основного виду економічної діяльності громадян. Це - «самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, направлена на систематичне отримання прибутку від користування майном, продаж товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку» (ст. 2). У вказаному законі забороняються дії суб'єкта господарювання, що займає домінуюче положення, які мають або можуть мати своїм результатом істотне обмеження конкуренції і/або ущемлення інтересів інших господарюючих суб'єктів або громадян, включаючи: вилучення товарів з поводження з метою створення або підтримки дефіциту на ринку і підвищення цін; включення в договір дискримінуючих умов, які ставлять конкурента в нерівне положення в порівнянні з іншими господарюючими суб'єктами; створення перешкод доступу на ринок (або виходу з ринку) іншим суб'єктам господарювання; порушення порядку ціноутворення, встановленого нормативними правовими актами і т. д.

Соціальні основи. Конституційне регулювання соціальних основ життя російського суспільства і держави визначається передусім тим, що РФ виступає як соціальна держава, політика якого повинна бути направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ч. 1 ст. 7). У цих цілях далі конституційно закріпляється, що в РФ охороняються труд і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати труда, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинств, інвалідів і немолодих громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги і інакші гарантії соціального захисту (ч. 2 ст. 7). Ці основи конституційного ладу конкретизуються і розвиваються в інших статтях Конституції РФ (ст. 37-43), що характеризують соціальні права і свободи людини і громадянина, а також в ряді звичайних федеральних законів, наприклад, «Про ветеранів» від 12 січня 1995 р.* (в ред. від 18 листопада 1998 р.), «Про основи соціального обслуговування населення» від 10 грудня 1995 р.,** «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» від 24 листопада 1995 р.,*** «Про соціальне обслуговування громадян немолодого віку і інвалідів» від 2 серпня 1995 р.**** і інш. Розгорнена характеристика РФ як соціальної держави буде дана нижче (див. гл. 5).

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 1998. № 47. Ст. 5704.

** СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

*** З змінами, внесеними Федеральним законом від 4 січня 1999 р. // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 232.

**** СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

На відміну від колишніх, «радянських» конституцій, Конституція РФ, як і конституції інших демократичних країн (про що вже йшла мова вище в даному розділі), не закріплює соціальну структуру суспільства, соціально-політичний статус різних класів і соціальних груп, їх особливу роль в житті суспільства і держави. Вона звернена до людини і громадянина, незалежно від їх соціального положення і походження. Більш того виходячи з принципу цивільної рівноправності, ст. 19 Конституції РФ прямо встановлює, що забороняються будь-які форми обмеження прав громадян по ознаках, зокрема, соціальної приналежності.

Росія - багатонаціональна держава, в якій проживають представники більш ста націй, народності, національних і етнографічних груп. Тому одному з найважливіших соціальних основ життю російського суспільства і держави є конституційне закріплення загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів (преамбула, ст. 5), рівності прав і свобод людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови і заборона будь-яких форм обмеження прав громадян по ознаках расової, національної і язикової приналежності (ст. 19). Уперше в нашій конституції записані і такі демократичні положення: кожний має право визначати і вказувати свою національну приналежність; ніхто не може бути примушений до визначення і вказівки своєї національної приналежності; кожний має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості (ст. 26).

Серйозне місце в конституційному регулюванні соціальних проблем займають в Конституції РФ також питання трудової діяльності, сім'ї, соціального забезпечення і інш. Стаття 37, зокрема, закріплює принцип свободи труда і забороняє примусовий труд. Вона встановлює, що кожний має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до труда, вибирати рід діяльності і професію. При цьому кожний має право на труд в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за труд без якої б те не було дискримінації і не нижче за встановлений федеральним законом мінімальний розмір оплати труда, а також право на захист від безробіття.

Стаття 38 Конституції РФ встановлює, що материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. Турбота про дітей, їх виховання - рівне право і обов'язок батьків. Працездатні діти, що досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків. Стаття 39 гарантує кожному соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інакших випадках, встановлених законом. Державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність.

Духовні основи. Конституція РФ внесла немало нового і в конституційні основи духовного життя суспільства і держави. Якщо раніше в конституціях нашої країни досить жорстко закріплялася ідейно-політична єдність суспільства на основі ідеології марксизму-ленінізму як ідеології робочого класу, то нині мова йде про визнання ідеологічного різноманіття, про те, що ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної або обов'язкової (ч. 1 і 2 ст. 13). Відповідно до цього загального принципу гл. 2 Конституції РФ серед інших прав людини і громадянина в ст. 29 вказує, що: кожному гарантується свобода думки і слова; ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмові від них; кожний має право вільно шукати, отримувати, передавати, проводити і розповсюджувати інформацію будь-яким законним способом; гарантується свобода масової інформації, а цензура забороняється; не допускаються пропаганда і агітація, збудлива соціальну, расову, національну або релігійну ненависть і ворожнечу; забороняється пропаганда соціальної, расової, національної, релігійного або язикової переваги.

Принцип ідеологічного різноманіття в російському суспільстві і державі знаходить своє вираження і у відношенні до релігії. Визначивши РФ як світську державу, Конституція РФ в розділі про основи конституційного ладу проголошує, що ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова і що релігійні об'єднання відділені від держави і рівні перед законом (ст. 14). Разом з тим ст. 28 свідчить, що кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідати ніякої, вільно вибирати, мати і розповсюджувати релігійні і інакші переконання і діяти відповідно до них. Ці конституційні положення детально розкриваються в законі «Про свободу віросповідання» (жовтень 1990 р.),* прийнятому раніше діючою Конституцією РФ, але повністю їй відповідному.

* ВПС РФ. 1990. № 21. Ст. 240.

Конституція РФ гарантує кожному і свободу літературного, художнього, наукового, технічного і інших видів творчості, викладання. Інтелектуальна власність охороняється законом. Кожний має право на участь в культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей. Кожний зобов'язаний піклуватися про збереження історичної і культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури (ст. 44). Відповідно до цього Основи законодавства РФ про культуру вказують, що органи державної влади і місцевого самоврядування не втручаються в творчу діяльність, за винятком випадків відкритої пропаганди війни, насилля, жорстокості, расової і класової нетерпимості, порнографії.

Особлива увага приділяється в Конституції РФ закріпленню права на освіту і основ системи освіти. Гарантуються общедоступность і бесплатность дошкільної, основної загальної і середнього професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах і на підприємствах. Кожний має право на конкурсній основі безкоштовно дістати вищу освіту в державній або муніципальній освітній установі і на підприємствах. Основна загальна освіта (т. е. в об'ємі 9 класів) є обов'язковим, і на батьків або осіб, їх замінюючих, Конституція покладає обов'язок забезпечення отримання дітьми такої освіти. РФ встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різні форми освіти і самообразования (ст. 43). Більш розгорнене конституційні права і свободи особистості в духовній сфері в РФ будуть охарактеризовані в наступному розділі підручника.