На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 4. Конституційні основи духовного життя

Конституційне регулювання духовного життя, на відміну від політичної, зачіпає лише самі загальні основи і принципи. У демократичному суспільстві держава не повинна вторгатися у внутрішній світ особистості і брати на себе функцію контролю за думками, почуттями, свідомістю людини. Його задача - створити необхідні і сприятливі умови для вільного духовного зростання людини, розвитку утворення, науки, культури, релігії і т. д. Грубе і необмежене втручання і навіть зневаження духовного світу особистості, заперечення його автономності і прагнення до максимального політичного контролю і в цій сфері суспільного життя - характерна риса тоталітарних політичних систем.

Найбільша увага в конституціях демократичних країн в даній області приділяється питанням системи утворення, забезпечення свободи світогляду і різноманіття ідеологічних і інакших поглядів, відношення держави до релігії і інш. У деяких конституціях цим проблемам присвячені спеціальні розділи (розділу). Так, в Конституції Португалії, крім цілого ряду інших статей з цих проблем, спеціально виділяється розділ «Права і обов'язку в області культури»; в Конституції Греції - розділ «Відносини церкви і держави»; в Конституції Швеції - «Акт про свободу друку» і «Основний закон про свободу висловлювання» і інш. Але в більшості випадків більш або менш розгорнене конституційне регулювання основ духовного життя суспільства зв'язується з визначенням прав і свобод людини і громадянина. Серед конституцій західноєвропейських країн порівняно докладним освітленням цих питань відрізняються конституції Іспанії, Португалії, Греції, Нідерландів, Ірландії і інш.

Освіта. У більшості демократичних конституцій закріпляється не тільки право на освіту, його свобода, свобода батьків у виборі освіти для своїх дітей, але і мети, гарантії і обов'язків держави в організації і функціонуванні системи освіти. У ст. 7 Основного закону ФРН, наприклад, встановлюється, що вся шкільна справа знаходиться під наглядом держави. Право установи приватних шкіл гарантується. Приватні школи як замінюючі державні потребують дозволу держави і підкоряються законам земель - суб'єктів німецької федерації. Дозвіл надається, якщо приватні школи по своїх учбових цілях і організації, а також по науковій підготовці учбового персоналу не відстають від державних і якщо в них не заохочується відособлення учнів в залежності від майнового положення батьків. У дозволі відмовляється, якщо економічне і правове становище педагогічного персоналу недостатньо забезпечене. Організація приватної народної школи допускається лише в тому випадку, якщо орган управління освітою визнає наявність особливого педагогічного інтересу, а також по клопотанню осіб, управомоченних на виховання, якщо вона засновується як загальна школа, конфессиональная або неконфессиональная, і в общині немає державної народної школи такого типу.

У Конституції Греції (ст. 16) констатується, що освіта є найважливішою задачею держави і має на меті моральне, духовне, професійне і фізичне виховання греків, розвиток їх національної і релігійної свідомості і формування їх як вільних і відповідальних громадян. Термін обов'язкового навчання не може бути менш дев'яти років. Всі греки мають право на безкоштовну освіту на всіх його рівнях в державних учбових закладах. Держава надає підтримку що відрізнився, а також потребуючим допомоги або спеціального захисту учнем відповідно до їх здібностей. Вища освіта дається виключно учбовими закладами, що мають статус юридичних осіб публічного права і повністю самоуправляемими. Створення вузів приватними особами забороняється. Ці учбові заклади знаходяться під наглядом держави, мають право на фінансову підтримку з його сторони і функціонують на основі законів про ці заклади. Професори вузів є державними чиновниками. Професійне і будь-яке інакше спеціальне навчання здійснюється державою за допомогою середніх спеціальних училищ протягом не більш ніж трирічного терміну.

Визнавши право на освіту і його свободу, Конституція Іспанії (ст. 27) вказує, що освіта має на своєю меті всебічний розвиток людської особистості на основі поваги демократичних принципів суспільного життя і основних прав і свобод. Органи влади гарантують право батьків у виборі такої форми виховання для своїх дітей, яке відповідає їх власним моральним і релігійним переконанням. Початкова освіта є обов'язковою і безкоштовною. Органи влади гарантують всім право на утворення за допомогою загального планування педагогічної системи, дійової участі всіх зацікавлених осіб і установ і створення учбових закладів. За фізичними і юридичними особами признається свобода створення учбових закладів на основі поваги конституційних принципів. Викладачі, батьки і в окремих випадках учні здійснюють контроль і беруть участь в управлінні всіма учбовими закладами, що фінансуються за рахунок державних фондів, в порядку, встановленому законом. Органи влади контролюють систему освіти і встановлюють державні освітні стандарти з метою дотримання законів. Вони надають підтримку учбовим закладам, діяльність яких відповідає вимогам закону. Признається автономія університетів в порядку, встановленому законом.

Також закріплюючи загальне право на навчання, ст. 74 Конституції Португалії підкреслює, що при цьому забезпечується право на рівність можливостей при надходженні в школу і досягнення там певних результатів. Навчання повинно сприяти подоланню економічної, соціальної і культурної нерівності, готувати громадян до демократичної участі в житті вільного суспільства, розвивати взаєморозуміння, терпимість і дух солідарності. Проводячи політику в області навчання, держава зобов'язана: а) забезпечити загальну початкову освіту, обов'язкову і безкоштовне; б) створити державну систему дошкільного виховання; в) гарантувати безперервне навчання і ліквідувати неписьменність; г) гарантувати всім громадянам, згідно з їх здібностями, доступ до більш високих рівнів утворення, наукових досліджень і художньої творчості; д) поступово перейти до безкоштовної освіти на всіх рівнях; е) включати школи в життя співтовариств і встановлювати взаємозв'язок навчання з відповідними сферами економічної, соціальної і культурної діяльності; ж) розвивати і підтримувати спеціальне навчання індивідів; із) забезпечити дітям емігрантів можливість вивчення португальської мови і доступ до португальської культури.

Держава створює мережу державних учбових закладів, яка задовольняє потреби всього населення, і воно ж визнає і здійснює нагляд за навчанням в приватних і кооперативних закладах, згідно із законом (ст. 75). Порядок вступу до університету і інші вузи, згідно з Конституцією Португалії, гарантує рівність можливостей і демократизацію системи навчання. При цьому приймаються до уваги потреби в кваліфікованих кадрах і в підвищенні освітнього, культурного і наукового рівня країни. Університети користуються, згідно із законом, статутною, науковою, педагогічною, адміністративною і фінансовою автономією (ст. 76). Викладачі і учні мають право на участь в демократичному управлінні школами, згідно із законом Останній регулює участь викладацьких, учнівських, батьківських об'єднань, місцевих співтовариств і наукових установ у визначенні політики в сфері навчання.

Спеціальна увага в ряді конституцій приділяється проблемі нейтральності освіти. Так, в Конституції Бельгії (ст. 24) говориться, що співтовариство організує освіту, яка є нейтральним. Нейтральність має на увазі, зокрема, повага філософських, ідеологічних і релігійних поглядів батьків і учнів. Школи, организуемие державною владою, надають аж до кінця обов'язкового шкільного навчання вибір між однією з визнаних релігій і викладанням неконфессиональной моралі. У Основному законі ФРН (ст. 7) закріпляється, що викладання релігії в державних школах, за винятком неконфессиональних, обов'язкове. Без збитку для права нагляду з боку держави релігійне навчання проводиться відповідно до принципів релігійних общин. Жоден вчитель не може бути зобов'язаний проти своєї волі викладати релігію.

Держава і релігія. Загалом же в питанні про відношення держави до релігії в демократичному конституційному регулюванні характерні визнання принципів свободи совісті, релігії і культу, рівноправності конфесій, незалежності держави і релігії один від одного і розмежування сфер їх діяльності. Стаття 7 Конституції Італії, зокрема, свідчить: «Держава і католицька церква незалежні і суверенні в належній кожному з них сфері». Разом з тим встановлюється (ст. 8), що всі релігійні конфесії одинаково вільні перед законом. Релігійні конфесії, відмінні від католицької, мають право створювати організації згідно з своїми статутами, якщо вони не суперечать італійському правовому порядку. Їх відносини з державою визначаються законом на основі угод з органами, що представляють ці конфесії. А ст. 19 визначає, що всі мають право вільно сповідати свої релігійні вірування в будь-якій формі, індивідуальній і колективної, пропагувати їх і відправляти відповідний культ в приватному порядку або публічно, за винятком обрядів, противних добрим вдачам. Церковний характер і релігійні і культові цілі суспільства або установи не можуть бути мотивом для спеціальних законодавчих обмежень або спеціальних податкових отягощений в тому, що стосується їх утворення, правоздатності і будь-якої форми діяльності.

Конституція Португалії (ст. 41) встановлює: свобода совісті, релігії і культу недоторканні; ніхто не може переслідуватися, позбавлятися прав або звільнятися від громадянських обов'язків і зобов'язань через свої релігійні переконання або релігійну діяльність; ніякі органи влади не мають право нікому задавати питання про переконання або релігійну діяльність, за винятком випадків збору статистичних даних анонімного характеру. Нікого також не можна переслідувати за відмову відповідати на вказані питання. Церкви і релігійні общини відділені від держави і вільні в своїй організації, діяльності і відправленні культу. Гарантується свобода навчання основам релігії, здійснюваного в рамках відповідного віросповідання, а також використання для релігійної діяльності власних засобів масової інформації. Гарантується право на відмову від військової служби на переконання совісті в рамках закону.

Ідеологічне різноманіття. Ще один важливий напрям конституційного регулювання духовного життя в демократичних країнах - це забезпечення світоглядного і ідеологічного плюралізму, свободи слова, друку і т. д. Ще в славнозвісній і нині діючій французькій Декларації прав людини і громадянина 1789 р. говорилося, що «вільне вираження думок і думок є одне з найдорогоцінніших прав людини; кожний громадянин тому може висловлюватися, писати і друкувати вільно, під загрозою відповідальності лише за зловживання цією свободою у випадках, передбачених законом». Нині чинний в Австрії Основний закон держави про загальні права громадян (1867), також встановлює (ст. 13), що кожний має право в рамках закону висловлювати свою думку усно, письмово, за допомогою друку і художніх зображень. Друк не може зазнавати ні цензури, ні обмежень за допомогою дозвільної системи. Відносно друкарських творі, виданих всередині країни, не застосовуються адміністративні поштові заборони. Конституція Бельгії (ст. 11) гарантує права і свободи ідеологічних і філософських меншин. Вона вказує, що: преса вільна; цензура ніколи не може бути встановлена; не допускається вимога застави від письменників, видавців або друкарів. Проти видавця, друкаря і розповсюджувача не може бути збуджене переслідування, якщо автор відомий і проживає в Бельгії. Аналогічні положення містяться в конституціях більшості демократичних країн (ФРН, Греції, Данії, Іспанії, Нідерландів, Люксембурга і інш.).

Закріплюючи право громадян вільно виражати свої думки і думки, Конституція Ірландії (ст. 40) разом з тим зазначає, що створення громадської думки є питанням самої великої важливості для загального блага. Тому держава прикладе сили для забезпечення таким виявам громадської думки, як радіо, преса, кіно, збереження їх правомірної свободи вираження, включаючи критику політики уряду, але вона не повинна бути використана для підриву громадського порядку або моралі, або авторитету держави. Публікація або вимовлення богохульних, підривних або непристойних матеріалів є злочином, який повинно каратися згідно із законом.

Конституція Іспанії (ст. 16) гарантує свободу ідеології, віросповідання і відправлення культів для індивідів і їх об'єднань без яких-небудь обмежень, крім тих, які необхідні для підтримки громадського порядку, що охороняється законом. Ніхто не може бути примушений до публічного висловлювання своєї думки, розкриття своїх переконань або віри. Ніяка релігія не може бути державною. Органи влади беруть до уваги релігійні вірування іспанського суспільства і підтримують відповідні відносини співпраці з католицькою церквою і іншими конфесіями. У ст. 7 Конституції Нідерландів говориться, що жодне обличчя не повинне звертатися за попереднім дозволом на публікацію своїх поглядів або переконань, але кожний несе відповідальність за зловживання вказаним правом в порядку, встановленому законом.

Конституція Португалії, закріплюючи свободу слова і інформації, особлива увага приділяє свободі друку і виступів в засобах масової інформації (ст. 37-40). У ній, зокрема, розкривається зміст гарантованої свободи друку. Воно складається в: а) свободі слова і творчості журналістів і літературних працівників, а також впливі журналістів на змістовно-стилістичну орієнтацію відповідних засобів масової інформації, за винятком випадків, коли останні належать державі або мають доктринальний або конфессиональний характер; б) праві журналістів на доступ в рамках закону до джерел інформації і на захист незалежності і професійної таємниці, а також праві на обрання редакційних рад; в) праві на установу газет і будь-яких інших друкарських видань, що не вимагають дозволу адміністрації, поручительства або попереднього визнання повноважень. Держава забезпечує свободу і незалежність засобів масової інформації перед обличчям політичної і економічної влади, послідовно проводячи принцип социализації підприємств, виробляючих друкарські видання, піклуючись і підтримуючи їх без дискримінації і перешкоджаючи їх концентрації в одних руках, зокрема, шляхом збільшення числа учасників таких підприємств або шляхом перехресної участі. Структура і принципи функціонування державних засобів масової інформації повинні забезпечувати їх незалежність від уряду, державної адміністрації і інших органів публічної влади, а також гарантувати можливість вираження і зіткнення різних версій (ст. 38).

Конституція Португалії встановлює Високе керівництво засобів масової інформації (що складається з 13 членів, що представляють різні гілки влади і громадськість, засоби масової інформації і культуру), яке забезпечує право на інформацію, свободу друку і свободу виступів в засобах масової інформації перед обличчям політичної і економічної влади, а також можливість вираження і зіткнення різних переконань і здійснення права на вихід в ефір, на відповідь і на політичну заяву (ст. 39). Стаття 40 закріплює право на вихід в ефір, на відповідь і на політичну заяву. У ній говориться, що політичні партії, професійні союзи, організації, об'єднуючі осіб по професіях і по роду економічної діяльності, мають право в залежності від їх показності і відповідно до об'єктивних критеріїв, визначуваних законом, на отримання часу в ефірі, що надається державним радіо- і телевізійними службами.

І нарешті, про свободу доступу до культури, її захисту і свободи творчості. У Конституції Іспанії (ст. 44 і 46), наприклад, говориться, що: органи влади сприяють і протегують здійсненню права кожного на доступ до культури і заохочують науку і наукові дослідження на благо спільних інтересів; вони гарантують збереження і збагачення історичної, культурної і художньої спадщини народів Іспанії, а також цінностей його складових, незалежно від юридичного статусу і майнового положення власників таких цінностей. Конституція Італії (ст. 33) встановлює, що мистецтво і наука вільні, і викладання їх вільне, установи високої культури, університети і академії мають право приймати власні статути в межах, встановлених законом держави. Стаття 49 Конституції Португалії, закріплюючи свободу творчості, свідчить: інтелектуальна, художня і наукова творчість вільна; ця свобода включає права на винахід, виробництво і поширення наукового, літературного або художнього твору, включаючи захист законом авторських прав. У тій же Конституції говориться, що всі мають право на користування досягненнями культури і що держава сприяє демократизації установ культури, стимулюючи і забезпечуючи доступ всіх громадян до користування досягненнями культури і до творчості.