На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 3. Конституційні основи політичної системи

Пряме і безпосереднє вивчення політичної системи суспільства загалом - предмет політології. Разом з тим багато які її сторони і аспекти вивчаються і наукою конституційного права, оскільки конституційне законодавство детально регулює конституційно-правові аспекти системи організації і функціонування державних органів - ядра політичної системи, а частково охоплює і недержавні проблеми політичного життя. Тому, на відміну від питань економічного, соціального і духовного життя, багато які питання політичної системи широко і детально розглядаються в подальших темах курсу. При вивченні і викладі матеріалів даного параграфа не можна не враховувати і те, що в наступному розділі будуть спеціально розглянуті проблеми політичних прав, свобод і обов'язків особистості Враховуючи все це, тут будуть стисло освітлені (щоб уникнути невиправданого дублювання) лише деякі загальні конституційні основи політичної системи суспільства різних країн, насамперед ті, які не освітлюються детально надалі.

Загальна характеристика і політична участь. Більшість конституцій країн світу вже в перших своїх статтях містять найбільш загальну характеристику їх політичної системи, передусім через визначення суті, ціліше і основних форм держави. У тих же конституціях, які починаються з розділу (розділу) про права і свободи людини, ці питання освітлюються безпосередньо услід за правами і свободами людини. Тут звичайно фіксуються демократичний характер держави, народовладдя, суверенітет народу і державний суверенітет, форми правління і политико-територіального пристрою і інш. Прикладом може служити ст. 1 Конституції Іспанії, в якій говориться: «1. Іспанія конституюється як правова демократична соціальна держава, яка проголошує вищими цінностями свого правопорядку справедливість, рівність і політичний плюралізм. 2. Носієм національного суверенітету є іспанський народ, джерело державної влади. 3. Політичною формою іспанської держави є парламентська монархія».

У Конституції Португалії також вже в перших статтях країна визначається, як суверенна республіка, що засновується на повазі людської особистості і на народному волевиявленні і що ставить своєю метою побудову вільного, справедливого і солідарного суспільства; як демократична правова держава, що засновується на народному суверенітеті, на різноманітті демократичних думок і демократичному політичному плюралізмі, на повазі і на гарантіях здійснення основних прав і свобод, і мати на меті перетворення демократичних принципів в економічному, соціальному і культурному житті. Тут же закріпляються єдиний і неподільний суверенітет народу, підлеглість держави конституції і його опора на демократичну законність, унітарна форма держави, принципи автономії місцевих органів влади і демократичної децентралізації державного управління і інш. У ст. 9 однієї з основних задач держави визначається захист політичної демократії, забезпечення і стимулювання демократичної участі громадян в дозволі національних проблем.

Більш докладна характеристика політичних систем різних країн через призму визначення суті держави і його форм правління, политико-територіальної організації, системи державних органів і механізму їх діяльності дається в 5-14 розділах даного підручника. Особливо велике значення тут має розгляд питання про політичні режими - демократичних, авторитарних і тоталітарних (див. гл. 7), які багато в чому співпадають із загальною характеристикою відповідних політичних систем.

Враховуючи те, що держава, що становить основу політичної системи, проте не вичерпує її, конституції частіше за все включають характеристику конституційних основ організації і діяльності і інших елементів політичної системи. Так, Конституція Португалії, крім вказаних загальних положень, містить додатково розділ «Права, свободи і гарантії політичної участі» і ще розділ, присвячений «Загальним принципам організації політичної влади». У рамках загальної характеристики політичної системи потрібно особливо виділити проблему участі громадян в політиці. У вказаній Конституції зазначається, що «пряма і активна участь громадян в політичному житті є умовою і важливим інструментом зміцнення демократичного життя» (ст. 112). У іншій статті (ст. 48) з цього приводу сказано, що всі громадяни мають право брати участь в політичному житті і в розв'язанні суспільних питань, що стоять перед країною, безпосередньо або через законно вибраних представників; всі громадяни мають право на отримання об'єктивних відомостей про дії держави і публічних установ, а також на отримання інформації від уряду і інших органів влади про управління суспільними справами. Конституція також закріплює такі форми політичної участі, як право на участь у виборах (ст. 49), на заняття державних посад (ст. 50), на подачу петицій і народні акції (ст. 52) і інш. У Конституції Іспанії (ст. 23) говориться, що громадяни мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, що вільно обираються на виборах, що періодично проводяться на основі загального виборчого права. Громадяни мають також рівний доступ до державної служби і державних посад згідно із законом. Особливе значення в забезпеченні політичної участі має свобода створення і членства в політичних партіях і організаціях.

Політичні партії і профспілки. Важливою складовою частиною політичної системи є існуюча в країні система політичних партій і організацій. Для сучасних конституцій демократичних країн найбільш характерною рисою тут є визнання принципу політичного плюралізму, що знаходить своє вираження, зокрема, в многопартийности політичної системи, в протилежність однопартийности, властивій частіше за все тоталітарній політичній системі. Інша спільна важлива межа конституційних основ сучасної демократичної політичної системи - свобода створення і функціонування різних суспільних об'єднань і організацій, передусім профспілок, виключаюча необхідність отримання для цього попередніх дозволів, але що не виключає заборони на створення таких організацій і асоціацій, які носять антигромадський, антидемократичний, незаконний характер. Така свобода передбачена конституціями багатьох країн (ФРН, Бельгії, Греції, Данії, Нідерландів, Ірландії і інш.).

У Конституції Іспанії говориться, наприклад, що політичні партії відповідно до принципу політичного плюралізму конкурують в процесі формування і вираження волі народу і є основним інструментом участі в політичному житті. Їх створення і діяльність є вільними в рамках конституції і закону. Їх внутрішня структура і діяльність повинні бути демократичними (ст. 6). Професійні союзи трудящих і асоціації підприємців займаються захистом і забезпеченням економічних і соціальних інтересів, які вони представляють. Їх створення і діяльність є вільними в рамках Конституції і закону. Їх внутрішня структура і діяльність повинні бути демократичними (ст. 7). Конституція визнає право громадян на вільне об'єднання, в тому числі і в профспілки, і в той же час встановлює, що об'єднання, які переслідують меті або застосовують кошти, що класифікуються законом як злочинні, є незаконними. Об'єднання, що Створюються повинні занестися в реєстр тільки з метою придання гласності їх діяльності. Розпуск або припинення діяльності об'єднань можливо тільки внаслідок вмотивованого судового рішення. Забороняються таємні і воєнізовані об'єднання (ст. 22 і 28).

Стаття 18 Конституції Італії встановлює, що громадяни мають право вільно, без особливого дозволу, об'єднуватися в організації в цілях, не заборонених приватним особам карним законом. Забороняються таємні суспільства і такі об'єднання, які хоч би непрямо переслідують політичні цілі за допомогою організацій військового характеру. Стаття 49 тієї ж Конституції заявляє, що всі громадяни мають право вільно об'єднуватися в партії, щоб демократичним шляхом сприяти визначенню національної політики.

Конституція Португалії (ст. 46) також закріплює свободу об'єднань, якщо вони не виступають за насилля і їх цілі не суперечать карному закону. Об'єднання вільні в досягненні своїх цілей без втручання органів державної влади і не можуть бути розбещені державою, а їх діяльність не може бути припинена інакше як у випадках, передбачених законом, і на основі судового рішення. Ніхто не може бути примушений стати членом якого-небудь об'єднання або залишатися його членом Забороняються озброєні об'єднання одинаково як і об'єднання військового типу, воєнізовані або квазивоенние, а також організації, що проповідують фашистську ідеологію. Ці загальні положення конкретизуються в ст. 51 про об'єднання і політичні партії і ст. 117 про політичні партії і право на опозицію, в яких встановлюється, що: свобода об'єднань включає право на створення і на членство в об'єднаннях і політичних партіях і демократичне суперництво при формуванні народної волі і організації політичної влади; ніхто не може бути одночасно членом більш ніж однієї партії або позбавлений якого-небудь права на членство або вихід з партії, які встановлені законним чином; політичні партії не можуть без збитку їх філософським або ідеологічним програмним принципам використати в своїх назвах слова і вираження, що стосуються пряму якої-небудь релігії або церкви, а також емблеми, схожу з національними і релігійними символами, не можна засновувати партії, які по своєму призначенню або по своїх програмних цілях мають регіональний характер або здійснюють діяльність на регіональному рівні; політичні партії беруть участь в роботі державних органів відповідно до їх представництва, визначеного виборами; за меншиною признається право на демократичну опозицію згідно з Конституцією.

Оборона, зовнішня політика і міжнародні відносини. Конституції багатьох країн містять і конституційні основи і принципи організації і здійснення оборони, збройних сил, зовнішньої політики і міжнародних відносин. У деяких з них цим питанням приділяються спеціальні розділи і розділи. У більшості ж випадків ці положення містяться в загальних розділах і в розділах про права і обов'язки громадян. У Конституції Бельгії, наприклад, є розділи (розділу) «Про міжнародні відносини» і «Про державні збройні сили»; в Федеральному конституційному законі Австрії - «Європейський Союз», «Федеральна армія» і «Про нейтралітет Австрії»; в Основному законі ФРН - «Стан оборони»; в Конституції Ірландії - «Міжнародні відносини»; в Конституції Іспанії - «Про міжнародні договори», в Конституції Швеції - «Війна і небезпека війни» і т. д.

Передусім потрібно указати на конституційне закріплення основних загальновизнаних принципів міжнародних відносин і зовнішньої політики демократичних держав. Так, в Конституції Італії (ст. 11) говориться: «Італія відкидає війну як знаряддя посягання на свободу інших народів і як спосіб дозволу міжнародних суперечок; вона погоджується на умовах взаємності з іншими державами на обмеження суверенітету, необхідні для порядку, що забезпечує народам мир і справедливість; вона заохочує міжнародні організації, прагнучі до цих цілей, і сприяє їм». У діючій преамбулі Конституції Франції 1946 р. проголошується, що Французька Республіка, вірна своїм традиціям, погодиться з нормами міжнародного публічного права і не зробить ніякої війни з метою завоювання і ніколи не вживе свої сили проти свободи якого-небудь народу. При умові взаємності вона згодна на обмеження суверенітету, необхідні для організації і захисту світу. У Конституції Ірландії (ст. 29) підтверджується: її відданість ідеалам світу і дружньої співпраці між народами, що засновуються на міжнародній справедливості і моралі; прихильність принципу мирного дозволу міжнародних суперечок між народами за допомогою арбітражу або судових постанов; визнання загальновизнаних принципів міжнародного права як своїх норм поведінки у відносинах з іншими державами.

Закріплюючи свою політику нейтралітету, Австрія в Федеральному конституційному законі 1955 р. добровільно заявила про свій постійний нейтралітет з цілями міцно затвердити зовні свою незалежність і забезпечити недоторканість своєї території, а також про те, що вона буде зберігати і захищати його за допомогою всіх коштів, що є у неї. Щоб гарантувати досягнення цих цілей, говорилося в цьому законі, Австрія ніколи в майбутньому не вступить ні в які військові союзи і не допустить створення на своїй території військових баз іноземних держав. У зв'язку з вступом Австрії в Європейський Союз ст. 23е її Конституції закріплює тепер, що Австрія бере участь в спільній зовнішній політиці і політиці по забезпеченню безпеки Європейського Союзу. У ст. 185 Конституції Бельгії появляється, що ніякі іноземні війська не можуть бути допущені на службу держави, займати або перетинати його територію інакше як внаслідок закону.

У вказаних розділах (розділах) або окремих статтях конституцій більшості країн звичайно встановлюються права і обов'язки громадян по захисту країни і обов'язок армії по її озброєній обороні. Так, ст. 9а Конституції Австрії встановлює, що кожний австрійський громадянин чоловічої статі є військовозобов'язаним, а ст. 79 - що на федеральну армію покладається озброєна оборона країни. Захист Іспанії, говориться в її Конституції, є правом і обов'язком іспанців (ст. 30), а збройні сили, основи організації яких визначаються органічним законом відповідно до принципів Конституції, покликані забезпечити суверенітет і незалежність Іспанії, захищати її територіальну цілісність і конституційний лад (ст. 8). Стаття 52 Конституції Італії вказує, що: захист Вітчизна - священний обов'язок громадянина; військова служба обов'язкова в межах і порядку, встановлених законом; її несіння не повинне заподіювати збиток трудовому положенню громадянина і здійсненню ним політичних прав; організація збройних сил повинна відповідати демократичному духу Республіки.

І в цьому питанні особливої уваги заслуговує Конституція Португалії, розділ «Національна оборона» якої містить чотири розгорнені статті, присвячені національній обороні (ст. 273) і її Вищій Раді (ст. 274), збройним силам (ст. 275) і захисту Батьківщини, військовій службі і альтернативній цивільній службі (ст. 276). Визначивши забезпечення національної оборони як обов'язок держави, вона формулює цілі цієї оборони: гарантії національної незалежності, територіальної цілісності і свободи і захистів населення від будь-якої агресії або внутрішньої загрози при дотриманні конституційного ладу, демократичних інститутів і міжнародних договорів. Вища порада національної оборони на чолі з Президентом республіки є спеціальним консультативним органом з питань, що відносяться до національної оборони і до організації, діяльності і дисципліни збройних сил. На збройні сили покладається військова оборона республіки. Вони комплектуються виключно з португальських громадян. Їх структура засновується на обов'язковій військовій службі і є єдиною на всій національній території. Збройні сили служать португальському народу, вкрай департизировани, їх службовці і військовослужбовці не можуть використати зброю, свій пост або посадове положення для якого-небудь втручання в політику.

Захист Батьківщини, по Конституції Португалії, є правом і основним обов'язком всіх португальців. Військова служба є обов'язковою в рамках і в терміни, наказані законом. Служба в армії для осіб, визнаних нездібними до несіння стройової служби, пов'язаної із застосуванням зброї, замінюється нестройовою військовою службою або цивільною службою, адекватною їх стану. Обличчя, що відмовляються від несіння військової служби по мотивах совісті, виконують альтернативну цивільну службу, еквівалентну по термінах і тяготах військовій службі, пов'язаній із застосуванням зброї. Альтернативна цивільна служба може бути введена як заміна або доповнення військової служби і стає обов'язковою згідно із законом для громадян, не належних заклику для виконання вояцьких обов'язків. Ніякий громадянин не може ні зберегти, ні отримати державний пост або пост в іншій публічній установі, якщо він припинить виконувати свої вояцькі обов'язки або альтернативну цивільну службу, коли вона є обов'язковою. Ніякий громадянин не може понести збиток ні в своєму призначенні, ні в своїх соціальних благах, ні в постійно ним посади внаслідок несіння військової або обов'язкової альтернативної цивільної служби.