На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 2. Конституційні основи соціальної системи

Формування і затвердження в демократичних країнах соціальних держав привело до значного розширення конституційного регулювання основних принципів соціального життя і соціальної політики. Сьогодні держава бере на себе рішення багатьох соціальних задач. Це відноситься передусім до проблем охорони браку і сім'ї, розвитку утворення і охорони здоров'я, відносин між трудом і капіталом, життєвого рівня населення, соціального забезпечення, безробіття, міжнаціональних відносин, екологічної безпеки, охорони життя людей і інш. Разом з тим в демократичних країнах ринкової економіки виходять з того, що держава не може і не повинна брати на себе рішення всіх соціальних задач, багато які їх яких повинні вирішуватися самим цивільним суспільством або на основі його співпраці з державою.

Брак і сім'я. Виходячи з того, що сім'я є найважливішим соціальним осередком суспільства, конституції багатьох країн звертають особливо серйозну увагу на охорону сім'ї, браку, материнства, дитинства, рівноправності чоловіка і дружини і інш. «Брак і сім'я, - говориться в Основному законі ФРН (ст. 6), - знаходяться під особливим захистом держави Догляд за дітьми і виховання їх є природним правом батьків і щонайпершим їх обов'язком. Діяльність батьків здійснюється під спостереженням держави... Кожна мати має право на захист і підтримку суспільства. Позашлюбним дітям забезпечуються в законодавчому порядку умови для фізичного і розумового розвитку, а також гарантується положення в суспільстві нарівні з дітьми, що народилися в браку». Конституція Греції (ст. 21) також заявляє, що сім'я як підмурівок збереження і розвитку нації, а також брак, материнство і дитинство знаходяться під охороною держави.

А ось як високо оцінюється роль сім'ї в Конституції Ірландії (ст. 41): держава визнає сім'ю як природне першоджерело і об'єднуючу основу, а також як етичний інститут, що володіє невід'ємними і невідчужуваними правами, попередніми всякому позитивному праву і вищими по відношенню до нього; держава гарантує захист сім'ї, її організацію і авторитет як необхідну основу соціального порядку, незамінний для процвітання народу і держави; зокрема, держава визнає, що жінка її домашнім життям надає державі підтримку, без якої не можна досягнути загального блага; державу повинно прикладати зусилля до того, щоб матері не були вимушені економічною необхідністю займатися роботою в збиток їх домашнім обов'язкам; держава бере на себе зобов'язання з особливою ретельністю охороняти інститут браку, на якому заснована сім'я, і захищати його від нападок. І далі встановлюється, що розірвання браку судом можливе тільки при виконанні ряду жорстких умов, в тому числі при умові окремого мешкання чоловіків в загальній складності не менш п'яти попередніх років від дня збудження процедури розлучення.

Цікава також позиція Конституції Португалії (ст. 68 і 69), де говориться, що батьки і матері мають право на захист з боку суспільства і держави у виконанні своєї незамінної ролі по відношенню до дітей, зокрема в тому, що стосується поєднання виховання дітей із забезпеченням професійної самореалізації і участі в цивільному житті країни; материнство і батьківство являють собою видатні суспільні цінності; трудящі жінки мають право на особливий захист під час вагітності і після родів, включаючи звільнення від роботи на відповідний період без втрати винагороди або яких-небудь вигід; діти користуються захистом з боку суспільства і держави з метою їх гармонійного розвитку; діти, особливо сироти і безпритульні, користуються особливим захистом з боку суспільства і держави від всіх форм дискримінації і пригноблення, зловживання владою в сім'ї і в інших суспільних інститутах.

Екологія, охорона здоров'я, соціальне забезпечення. У зв'язку з різким загостренням проблеми охорони навколишнього середовища, що поставило під загрозу саме існування людини, сучасні конституції переважної більшості країн за останні десятиріччя стали закріплювати загальні принципи екологічної політики. Вони проголошують одним з важливих напрямів діяльності держави забезпечення збереження і поліпшення навколишнього середовища і зобов'язують підприємства, установи і організацію, а також окремих осіб суворо дотримувати вимоги екологічної безпеки і раціонального природокористування. Цікаво, що в прийнятих безпосередньо після війни конституціях (наприклад, в конституціях Італії 1947 р., ФРН 1949 р. і інш.) ці питання ще не зачіпалися, а в конституціях, прийнятих в подальші десятиріччя, вони вже відбиваються. Це тісно пов'язано із забезпеченням державою права на здорове навколишнє середовище, що закріплюється в багатьох сучасних конституціях. Не випадково ці питання дуже часто регулюються в розділі прав людини і громадянина. Вказані конституції звичайно включають в зв'язку з цим положення про те, що охорона природного середовища є обов'язком держави і одночасна всіх громадян (наприклад, ст. 24 Конституції Греції 1975 р.; ст. 21 Конституції Нідерландів 1983 р.; ст. 9 і 66 Конституції Португалії 1976 р. і інш.).

Конституція Іспанії 1978 р. (ст. 45) встановлює, що всі мають право на сприятливу для розвитку людини навколишнє середовище і зобов'язані її зберігати; органи влади стежать за раціональним використанням всіх природних ресурсів з метою збереження і поліпшення якості життя, а також охорони і відновлення навколишнього середовища, спираючись при цьому на необхідну колективну солідарність; обличчя, що порушили ці положення, підлягають згідно із законом карної і адміністративної відповідальності і зобов'язані відшкодувати заподіяний збиток.

Ще більш широко і детально говорить про це Конституція Португалії (ст. 66). У ній вказується, що всі мають право жити в здоровому середовищі, в умовах екологічної рівноваги і зобов'язані захищати цю середу. Держава зобов'язана через власні органи, а також спираючись на народну ініціативу і підтримку: попереджати і контролювати забруднення навколишнього середовища і його наслідку; упорядковувати і сприяти благоустрою території з урахуванням національного розміщення продуктивних сил, збалансованого соціально-економічного розвитку і збереження ландшафту в умовах біологічної рівноваги; створювати і забезпечувати розвиток заповідників і природних парків, парків відпочинку, а також класифікувати і охороняти природні визначні пам'ятки з тим, щоб гарантувати збереження природи і культурних цінностей, що представляє історичний і художній інтерес; розвивати раціональне використання природних ресурсів, зберігаючи їх здібність до оновлення і екологічної стійкості.

Закріплюючи право на охорону здоров'я, конституції багатьох країн визначають і задачі держави в цій області. Це особливо помітне в тих конституціях, де принципам соціально-економічної політики держави відводиться серйозне місце. У Конституції Іспанії, наприклад, признається вказане право і в той же час встановлюється, що до ведіння органів влади відносяться організація і керівництво суспільною охороною здоров'я за допомогою приведення профілактичних заходів, а також надання необхідних послуг і допомоги; ці органи сприяють розвитку санітарної освіти, фізкультури і спорту, а також сприяють правильному використанню дозвілля.

У Конституції Італії (ст. 32) говориться, що республіка охороняє здоров'я як основне право особистості і основний суспільний інтерес і гарантує безкоштовне лікування для незаможних. Конституція Португалії (ст. 64) зазначає, що для забезпечення права на охорону здоров'я державі передусім належить: гарантувати право всіх громадян, незалежно від їх матеріального положення, на профілактичне обстеження, лікування і подальше відновлення здоров'я, забезпечити раціональне і ефективне розміщення медичних установ і лікарень по всій країні, орієнтуватися на социализацию витрат на охорону здоров'я і фармацевтику; упорядити і контролювати підприємницьку і приватну діяльність в області охорони здоров'я, об'єднуючи її з національною службою здоров'я; упорядити і контролювати виробництво, торгівлю і використання хімічних, біологічних і фармацевтичних виробів і інших коштів лікування і діагностики.

У більшості сучасних демократичних конституцій фіксується право на соціальне забезпечення і задача допомоги і захисти слабих суспільних груп. Ще в діючій преамбулі Конституції Франції 1946 р. говорилося, що «всяка людська істота, яка за віком, фізичному або розумовому стану, економічному становищу нездібно працювати, має право отримати від суспільства засобу, необхідні для свого існування». Пенсії можуть бути трудові і соціальні. Перші виплачуються державою по досягненні певного віку (звичайне 60-65 років для чоловіків і 55-60 років для жінок) і при наявності трудового стажу (20-25 років для жінок і 25-30 років для чоловіків); при неповному трудовому стажі виплачуються часткові пенсії. Для виплати пенсій створюється пенсійний фонд з бюджетних коштів, відрахувань підприємств, а часто і з добровільних податкових відрахувань від зарплати. Соціальні пенсії призначені для інвалідів, виховання малолітніх дітей, у разі втрати годувальника і т. д.

Виходячи з цього, конституції вказаних країн закріплюють місце і роль держави в цій області. Конституція Іспанії (ст. 41) визначає, що органи влади підтримують державну систему соціального страхування, забезпечуючу всім громадянам необхідну допомогу і соціальні послуги, передусім при безробітті. І далі ст. 50 свідчить, що органи влади гарантують громадянам в старості економічний рівень життя не нижче встановленого мінімуму за допомогою надання пенсій достатніх розмірів з періодичною індексацією; держава сприяє також їх благополуччю, незалежно від сімейного стану, за допомогою системи соціальних служб, призначених для дозволу специфічних проблем громадян в області здоров'я, житла, культури і дозвілля. Стаття 38 Конституції Італії, зокрема, вказує, що кожний громадянин, нездібний до труда і позбавлений необхідних коштів для існуванню, має право на підтримку і соціальне забезпечення; трудящі мають право на те, щоб для них були передбачені і забезпечені кошти, відповідні їх життєвим потребам, на випадок нещастя, хвороби, інвалідності, старості і незалежного від них безробіття.

Конституція Португалії (ст. 63) встановлює: всі мають право на соціальне забезпечення; державу повинно організувати, координувати і субсидувати єдину і децентралізовану систему соціального забезпечення із згоди і з участю профспілкових і інакших організацій, що представляють трудящих, і об'єднань, що представляють інших осіб, що користуються соціальним забезпеченням; признається право установи приватних некомерційних організацій соціальної солідарності з метою досягнення соціального забезпечення; система соціального забезпечення буде захищати громадян у разі хвороби, старості, інвалідності, вдівства і сирітство, так само як при безробітті і у всіх інших обставинах при втраті або зменшенні коштів для існуванню або зниженні працездатності; весь час роботи буде враховано, згідно із законом, при розрахунку пенсії за віком і інвалідності незалежно від сектора, в рамках якого здійснювалася трудова діяльність. Крім цього конституція визначає основи політики держави по відношенню до інвалідів (ст. 71) і старезним (ст. 72). У останньому випадку мова йде про те, що старезні мають право на матеріальну забезпеченість і на такі умови життя, мешкання в сім'ї і місцевому співтоваристві, які дозволяли б уникати і долати ізоляцію і соціальну отверженность; що політика відносно старезних включає заходи економічного, соціального і культурного характеру, направлені на надання старезним можливостей особистої самореалізації шляхом активної участі в житті співтовариства.

Соціальна структура, зайнятість і міжнаціональні відносини. У конституціях економічно розвинених демократичних країн соціальна структура суспільства не закріпляється, на відміну від конституцій колишніх і нинішніх «соціалістичних» країн, де, як правило, вона суворо визначалася на основі підрозділу суспільства на робочий клас, клас кооперованого селянства і соціальний шар інтелігенції при ведучій ролі першого і визнання тенденції до стирання соціальних відмінностей між ними і досягнення в перспективі повної соціальної однорідності. Але регулювання основ соціальних відносин між трудом і капіталом нерідко поміщається помітну і в цих конституціях. Головне тут - твердження і захист відносин соціального партнерства і співпраці між трудящими і роботодавцями, принципи і загальні шляхи урегулювання виникаючих трудових суперечок і конфліктів і недопущення соціальних вибухів на цьому грунті. Багато які такі конституції прямо передбачають право трудящих на захист від безробіття, на страйк і інш.

Важливо при цьому відмітити, що мова йде не про закріплення тих або інакших привілеїв якогось класу або інакшої частини суспільства, а про загальний підхід до всім трудящим, до всіх споживачів, до всіх громадян і т. д. Будучи орієнтованими не на соціальне розділення суспільства, а на його об'єднання, згуртування і досягнення соціальної згоди, ці конституції не фіксують на конституційному рівні соціальні відмінності, що є, а спираються на «середній клас». У деяких з них (наприклад, ст. 10 Конституції Бельгії, ст. 83 Конституції Данії, ст. 15 Конституції Фінляндії, ст. 40 Конституції Ірландії, ст. 11 Конституції Люксембурга і інш.) прямо заявляється, що в державі немає ніяких станових відмінностей, що воно не повинне встановлювати дворянських звань, а в Конституції Австрії (ст. 7) говориться, що привілеї в залежності, зокрема, від класової приналежності виключаються.

У Конституції Іспанії (ст. 37) признається право трудящих і підприємців на трудовий конфлікт і вказується на те, що закон забезпечує дозвіл трудових суперечок між представниками трудящих і підприємцями, а також правову силу їх угод. Конституція Італії говорить, що право на страйк здійснюється в рамках закону, регулюючого це право (ст. 40) і що профспілки можуть укладати колективні трудові договори, що мають обов'язкову силу для всіх осіб, належних до тих категорій трудящих, яких торкаються ці договори (ст. 39). Конституція Португалії гарантує трудящим безпеку в сфері зайнятості і забороняє звільнення без справедливої причини або по політичних або ідеологічних мотивах (ст. 53); закріплює право трудящих створювати комісії для захисту своїх інтересів і для участі в управлінні справами підприємства на демократичних початках (ст. 54); право профспілок укладати колективні трудові договори (ст. 56); право на страйк і забороняє локаут (ст. 57).

У конституціях передусім полиетничних країн видне місце займає проблема регулювання міжнаціональних відносин і статусу національних меншин. Найважливіше значення тут має закріплення повної і послідовної цивільної і національної рівноправності, вільного розвитку різних народів і їх мов, національних меншин, без чого не може бути демократичного суспільства і держави. Стаття 8 Конституції Австрії, наприклад, встановлює, що визнання німецької мови державною мовою республіки не повинне ущемляти права язикових меншин, надані їм федеральним законодавством. У Конституції Фінляндії, де шведи складають біля п'яти відсотків населення, державними мовами признається не тільки фінська, але і шведська мови і забезпечується турбота про те, щоб права як фінського, так і шведського населення захищалися в однаковій мірі. «Держава, - говориться тут же, - сприяє задоволенню культурних і економічних потреб фінського і шведського населення в рівній мірі». У Конституції Швеції (з 2 гл. 1) говориться, що буде заохочуватися право етнічних, язикових і релігійних меншин зберігати і розвивати власне культурне і суспільне життя.

У ряді країн використовуються різні форми національно-культурної і національно-територіальної автономії, а в окремих випадках і національно-територіальній федерації. Так, проголошуючи непорушну єдність іспанської нації, єдність і неподільність вітчизни всіх іспанців, Конституція Іспанії (ст. 2) разом з тим визнає і гарантує право на автономію для національностей і регіонів, її складових, і солідарність між ними. З 17 регіонів Іспанії чотири (Андалузия, Галісия, Каталонія і Країна Басків) користуються особливо широкою автономією. У преамбулі Конституції цієї країни говориться про прагнення забезпечити іспанцям і народам Іспанії розвиток їх культури і традицій, мов і інститутів. Стаття 3 цієї Конституції, закріплюючи за кастильским мовою статус офіційної державної мови, в той же час вказує, що інші мови Іспанії є також офіційними у відповідних автономних співтовариствах згідно з їх статутами. І далі: багатство мов і різноманітність діалектів Іспанії є частиною її культурної спадщини і користується особливою повагою і захистом. Різні форми національної автономії застосовуються і в багатьох інших країнах, в тому числі і в Росії, Китаї, Австрії, Італії, Фінляндії, Данії, Грузії, Узбекистані, на Україні і інш.

У Росії, Бельгії, Швейцарії, Індії, Канаді, Югославії і ряді інших країн в державному будівництві використовується принцип національно-територіального федералізму, що дозволяє гармонізувати інтереси країни загалом і вхідних в неї народів і вирішувати складні національні і національно-язикові проблеми. У Конституції Бельгії (ст. 1-5), наприклад, говориться, що Бельгія як федеративна держава складається з трьох співтовариств (Французьке, Фламандське і Германоязичноє) і трьох регіонів (Валлонський, Фламандський і Брюссельський), а також з чотирьох лінгвістичних регіонів (французької мови, нидерландского мови, двомовної (Брюссель - столиця) і німецької мови). Стаття 11 при цьому встановлює, що користування правами і свободами, визнаними за бельгийцами, повинне бути забезпечене без дискримінації, а ст. 30 - що вживання прийнятих в Бельгії мов носить необов'язковий характер; воно може регулюватися лише законом і тільки відносно актів органів державної влади і для судочинства. У свій час принцип національно-територіального федералізму закріплявся в конституціях колишнього СРСР, Югославії і Чехословакиї. Детально про весь комплекс цих питань мова піде в гл. 8 даних підручники.

Права споживача. У конституціях ряду країн за останні десятиріччя спеціально виділяється ще одна важлива соціальна проблема - захист прав споживача, значення якої все більше зростає в зв'язку з безперервним ускладненням техніки і технології сучасного виробництва, використанням різних замінників, випадками виробництва і експорту недоброякісних і навіть небезпечних для здоров'я продуктів харчування і інших товарів масового попиту. У зв'язку з цим не тільки звичайне законодавство, але і конституції Іспанії, Португалії, Бразілії, Перу і інших країн містять спеціальні норми, спрямовані на запобігання обману споживача. Конституція Іспанії (ст. 51) свідчить, що органи влади гарантують захист споживачів і користувачів, забезпечуючи дійовими способами їх безпеку, здоров'я, а також їх законні економічні інтереси; вони сприяють поширенню інформації серед споживачів і користувачів, а також їх освіті, заохочують їх організації і здійснення ними права звертатися до органів влади на умовах, передбачених законом; у відповідність з цим закон регулює внутрішню торгівлю і порядок видачі дозволу на виробництво товарів. Стаття 60 Конституції Португалії також спеціально присвячена правам споживача. У ній говориться: споживачі мають право на якісність споживаних товарів і послуг, на отримання утворення і інформації, на охорону здоров'я, на безпеку і на захист своїх економічних інтересів, а також на відшкодування збитку; реклама регулюється законом, при цьому забороняється прихована, непряма або явно помилкова реклама; об'єднання споживачів і споживчі кооперативи мають право, згідно із законом, на підтримку з боку держави, на те, щоб їх заслухали з питань, пов'язаних із захистом споживачів. До числа першочергових обов'язків держави Конституція (ст. 81) відносить і охорону інтересів споживача.