На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 1. Конституційні основи економічного ладу

Загальні основи і принципи. Об'єктами конституційного регулювання економічного життя є такі фундаментальні її основи, як характер економіки країни, відношення власності, труд, економічна діяльність, розподіл, фінанси і інш. У сучасних конституціях багатьох країн (Італії, Іспанії, Португалії, Бразілії, Перу, КНДР, Узбекистану і інш.) цьому присвячені спеціальні розділи (розділу).

Характер конституційного регулювання економіки у вирішальній мірі залежить від того, який її тип закріпляється в даній конституції. Якщо мова йде про ринкову (ліберальної) економіку демократичної країни, то таке регулювання, як правило, обмежується встановленням порівняно невеликого числа загальних принципів і положень, що відносяться до характеристики економічної політики держави, реалізації економічних прав і свобод людини і фундаментальних основ економічного життя. Тут звичайно закріпляються принципи: недоторканість власності і різноманіття її різних видів (приватної, державної, муніципальної); свободи підприємницької діяльності; невтручання держави у багато які сторони економічного життя і т. д. Якщо ж мова йде про одержавлену економіку, властиву тоталітарним країнам (що особливо наочно видно на прикладі конституцій колишнього СРСР і інших «соціалістичних» країн), то тут досить жорстко закріпляється: неподільне панування державної власності, її примат і привілеї; командно-адміністративні кошти і методи господарювання; беззастережне підкорення економіки політиці держави і т. д.

Потрібно також відмітити, що в зв'язку із затвердженням за останні десятиріччя в багатьох країнах моделі соціально орієнтованої ринкової економіки і вступом колишніх тоталітарних країн на шлях формування такої економіки, ряд конституційних принципів регулювання економіки зазнав істотних змін або модифікацій. У одних випадках, наприклад, принцип недоторканості приватної власності витлумачується вже не в абсолютному, а у відносному значенні і зв'язується з виконанням цією власністю своєї соціальної функції, зокрема, з можливістю здійснення націоналізації власності і вилучення землі, що знаходиться в приватній власності, з проведенням аграрної реформи і т. д. Посилюється тенденція до більшого прогнозування (програмуванню, плануванню) розвитку економіки, підтримки певних її галузей, включення трудящих і їх профспілок в управління економікою і інш. У інших випадках спостерігається явний відхід від невизнання приватної власності і принципів ринкової економіки, встановлення рівноправності різних форм власності або рух до цього, більш або менш значне допущення елементів ринкового господарювання і відступ від сверхцентрализації тоталітарної економіки, її жорсткого планування і т. д.

Показово, наприклад, що в прийнятих в 1993 р. поправках до Конституції Китаю вказується, що «держава здійснює соціалістичне ринкове господарство». Тоді ж було встановлено, що держава здійснює лише макрорегулирование економіки (ст. 15), і були виключені з конституції положення про директивне народногосподарське планування, хоч в той же час говорилося, що «держава забороняє будь-яким організаціям або окремим особам порушувати економічний лад суспільства». Отже, мова йде про своєрідну гібридну економіку, що поєднує риси ринкової і неринкової економічних систем. Аналогічне положення має місце і у багатьох постсоциалистических і країнах, що розвиваються, де вважалося і досі вважається, що за допомогою серйозного втручання держави в економіку можливо досить швидко подолати їх відсталість.

Державне регулювання економіки в тій або інакшій мірі присутнє у всіх країнах світу і тому про чисто, абсолютно ринковій економіці, яка взагалі ніяк не регулюється, говорити не доводиться. Але, звісно, регулювання регулюванню ворожнеча Одна справа жорстке, приказное командування економікою і обов'язкове, директивне її планування, а інше - прогнозування і обмежене планування економіки, прийняття антимонопольного законодавства і інш. І в рамках останнього в одних країнах воно може виявлятися сильніше (наприклад, в Японії сильніше, ніж в США), а в інших слабіше. Формами державного регулювання економіки є також державна податкова і кредитна політика, встановлення тривалості робочого дня, відпусків і інш., створення змішаних компанії і організацій з участю державного капіталу і чиновників, а в ряді випадків і часткова націоналізація економіки.

Для розуміння сучасного підходу до конституційних основ регулювання економіки особливо показова Конституція Бразілії 1988 р., що закріпила принципи економічного ладу, заснованого на оцінці труда людини і вільній ініціативі. Це - національний суверенітет, приватна власність, соціальна функція власності, вільна конкуренція, захист споживача, захист навколишнього середовища, скорочення регіональної і соціальної нерівності, прагнення до повної зайнятості, сприяючий бразильским підприємствам національного капіталу малого значення. Дотримання цих принципів, згідно з Конституцією, необхідне для забезпечення всім гідного існування згідно з вимогами соціальної справедливості.

Власність і її форми. Будучи фундаментальною основою будь-якої економічної системи, відношення власності і в минулому нерідко були в полі зору конституційного регулювання. Але і тут в такому регулюванні сталося немало істотних змін. Так, в славнозвісній французькій Декларації прав людини і громадянина 1789 р.- діючої частини Конституції Франції - говориться про власність взагалі, без всякої її диференціації, оскільки приватна власність тоді носила всеосяжний характер. Її остання, 17-я стаття свідчить. «Оскільки власність є право недоторканне і священне, то ніхто не може бути позбавлений її інакше, як у разі встановленої законом безперечної суспільної необхідності і при умові справедливого і попереднього відшкодування». На відміну від цього сьогодні в конституціях звичайно розрізнюються різні форми власності і або проголошується принцип їх рівноправності з тими або інакшими особливостями його застосування (демократичні конституції), або закріпляється принцип їх нерівноправності. У конституціях деяких країн (наприклад, Гвінеї 1990 р., Мадагаськара 1992 р., Маврітанії 1992 г і інш.) і сьогодні не проводиться вказана диференціація форм власності.

У більшості сучасних конституцій власність поділяється на суспільну (публічну, державну) і приватну. У інших випадках розмежовуються приватна, державна і муніципальна форми (види) власності або приватна, кооперативна і державна. У Конституції Мексіки 1917 р. до цього додаються ще сімейна і громадська власність. Нерідко виділяється також іноземна власність. У конституціях колишніх «соціалістичних» країн виділялися передусім суспільна (неексплуататорська) і приватна (експлуататорська) власність. У першу входили: державна власність як вища, пріоритетна форма власності і всенародне надбання; кооперативна (в СРСР - колгоспно-кооперативна) власність, т. е. групова власність членів трудових об'єднань; власність громадських організацій (передусім профспілок), що використовується для досягнення не господарських, а інакших статутних цілей цих організацій. Крім експлуататорської приватної власності признавалася і неексплуататорська приватна (особиста, індивідуальна) трудова власність, заснована на власному, особистому труді і труді членів сім'ї. Суспільна власність відкрито проголошувалася пріоритетної і користувалася особливою підтримкою. По об'єкту види власності розрізнювалися: а) власність на засоби виробництва, яка повинна була знаходитися виключно або переважно в суспільній, головним чином державної, власності і неексплуататорській приватній власності, і б) власність на предмети споживання і побуту, яка знаходилася переважно в руках членів суспільства.

У конституціях так званих країн соціалістичної орієнтації, що розвиваються, крім вказаних, розмежовувалися такі форми власності, як експлуататорська власність компрадорской буржуазії і власність національної буржуазії, яка характеризувалася як неексплуататорська приватна власність. У конституціях країн, що розвиваються також говорилося про іноземну власність і про змішану власність за участю іноземного капіталу. Для конституцій розвинених демократичних країн характерне визнання існування різних форм власності і їх принципова рівноправність.

Важливі зміни в конституційному регулюванні відносин власності пов'язані із закріпленням в конституціях соціальної ролі власності в рамках сучасної демократичної концепції цивільного суспільства і соціальної держави. Тепер вже центр тягаря переноситься не на закріплення священність і недоторканості приватної власності, а на реалізацію її соціальної функції на основі поєднання інтересів власника з інтересами всього суспільства і навіть на відоме обмеження прав власника. Стаття 14 Основного закону ФРН, наприклад, встановлює: «1. Власність і право успадкування гарантуються. Їх зміст і межі встановлюються законами. 2. Власність зобов'язує. Користування нею повинне одночасно служити загальному благу. 3. Примусове відчуження власності допускається тільки з метою загального блага. Воно може проводитися тільки згідно із законом або на основі закону, регулюючого характер і розміри відшкодування...». А ст. 15 далі говорить про те, що «земля і надра, природні ресурси і засоби виробництва можуть бути з метою усупільнення передані в суспільну власність або в інші форми суспільного господарства згідно із законом, регулюючим види і розміри відшкодування».

Стаття 33 Конституції Іспанії, також визнаючи право на приватну власність і її успадкування, прямо встановлює, що «соціальна функція цих прав обмежує їх вміст у відповідності із законами». Стаття 128 додатково закріплює: «1. Всі багатства країни в самих різних формах, незалежно від характеру власності, служать спільним інтересам. 2. Признається право державної ініціативи в економічній діяльності. Закон може резервувати за державним сектором найважливіші ресурси або послуги, особливо у разах монополії, а також дозволяти участь в управлінні підприємствами, коли цього вимагають спільні інтереси». Стаття 43 Конституції Ірландії, твердо визнаючи права приватного власника, разом з тим вказує, що ці права «в цивільному суспільстві повинні регулюватися відповідно до принципів соціальної справедливості» і тому «держава може у разі необхідності обмежити за допомогою закону здійснення вказаних прав для узгодження їх здійснення із загальним благом». Про соціальну функцію приватної власності і забезпеченні її доступності для всіх в зв'язку з встановленням згідно із законом способів придбання і користування цією власністю, а також її меж говориться і в Конституції Італії (ст. 42). Аналогічні положення містяться і в конституціях Франції, Португалії, Австрії, Бразілії, Казахстану, Литви, Білорусі і інш. країн.

На цій основі здійснюються і націоналізація (т. е. передача приватної власності в руки держави), і соціалізація (т. е. передача приватної власності в руки не держави, а інших суб'єктів права), і приватизація (т. е. передача державної власності в приватні руки) власність, і аграрні реформи (т. е. вилучення землі у великих власників і передача її безземельним і малоземельним селянам), і інш. Так, ст. 43 і 44 Конституції Італії вказують, що з метою суспільної користі закон може передавати державі певні підприємства або категорії підприємств, що становлять «предмет важливих суспільних інтересів», а також встановлювати граничні розміри приватної власності, сприяти перетворенню великих землеволодінь і підтримці дрібної і середньої власності. У середині 90-х рр. на частку державної власності в США доводилося більш однією п'ятою, в ФРН - одна третина, в Австрії - дві п'ятих всієї власності. Як націоналізація, так і приватизація великих підприємств, банків і навіть цілих галузей економіки неодноразово проводилася в багатьох країнах (Великобританія, Японія, Франція, Італія, Індія, Австрія, Бельгія, Бразілія, Португалія, Філіппіни і інш.). Важливо при цьому мати на увазі дві найважливіші основи демократичної націоналізації: вона повинна здійснюватися тільки на основі закону і згідно із законом; вона передбачає справедливу і частіше за все попередню компенсацію власнику понесених збитків.

У конституціях багатьох країн введений інститут виняткової державної власності. Наприклад, діюча преамбула Конституції Франції 1946 р. говорить, що всяке майно, всяке підприємство, експлуатація яких має або придбаває національне суспільне значення або характер фактичної монополії, повинне стати власністю суспільства. У п. 3 ст. 87 Конституції Португалії вказується, що «закон визначить основні сектори економіки, в яких заборонена діяльність приватних підприємств і інших подібних організацій» В деяких інших конституціях про це говориться прямо, без відсилання до закону. У більшості конституцій демократично розвинених країн об'єкти виняткової державної власності, звісно, далеко не так широкі, як це було, а частково і сьогодні характерно для «соціалістичних» і країн, що розвиваються, і включають головним чином об'єкти природної державної приналежності (континентальний шельф, територіальні води, природні ресурси економічної зони, прибережні зони, пляжі і інш.). Земля лише в деяких колишніх «соціалістичних», постсоциалистических і країнах, що розвиваються є винятковою власністю держави.

Труд і розподіл. Конституції багатьох країн серйозну увагу приділяють також загальним принципам державної політики в області трудової діяльності і розподілу. У деяких конституціях труд прямо признається фундаментальною основою суспільства. Так, в Конституції Італії 1947 р. вже в першій статті Італія визначається як «демократична республіка, що засновується на труді». Серед основних своїх принципів вона визнає за всіма громадянами право на труд і сприяючу створенню умов, які роблять це право реальним. Кожний громадянин у відповідності зі своїми можливостями і по своєму вибору зобов'язаний здійснювати діяльність або виконувати функції, сприяючі матеріальному і духовному прогресу суспільства (ст. 4).

Право на труд і обов'язок трудитися закріпляється в конституціях і багатьох інших країн. Стаття 58 Конституції Португалії свідчить: «Всі мають право на труд. Обов'язок трудитися невіддільна від права на труд..». У Конституції Фінляндії зазначається, що право громадян на труд знаходиться під особливим захистом держави. У ст. 22 Конституції Греції сказано: «Труд - це право, що знаходиться під охороною держави, яке піклується про створення умов для забезпечення зайнятості всіх громадян і підвищення рівня трудящого сільського і міського населення». Нерідко говориться не тільки про право на труд, але і про право на вільний вибір професії або роду діяльності, місця роботи, на справедливі умови труда, про заборону примусового труда, про право на страйк, на відпочинок і про обмеження тривалості робочого дня і т. д. Труд не тільки і не стільки економічна, але і передусім соціальна категорія. Тому відображення в конституціях соціальних аспектів трудової діяльності буде розглянуте в наступному параграфі даного розділу.

Що стосується конституційних принципів розподілу, то тут передусім мова йде про принцип забезпечення справедливої винагороди за труд. Так, Конституція Греції закріплює, що все трудящі мають право на рівну оплату за рівноцінну роботу, що виконується. При цьому часто говориться про право на такий рівень заробітної плати, який необхідний для підтримки соціально певного рівня життя працівника і його сім'ї. У ст. 36 Конституції Італії, наприклад, сказано, що трудящий має право на винагороду, відповідну кількості і якості труда і принаймні достатнє для забезпечення йому і його сім'ї вільного і гідного існування. Стаття 59 Конституції Португалії закріплює, що все трудящі мають право на винагороду, відповідну кількості, характеру і якості труда; при цьому дотримується принцип рівної оплати за рівний труд, з тим щоб забезпечити кожному трудящому гідне існування. Цим цілям також служить визнання обов'язку держави встановити і індексувати єдину для всієї країни мінімальну заробітну плату, єдину для всієї країни тривалість робочого дня і т. д.

Немало уваги приділяється і вирівнюванню рівня доходів і рівня життя. Стаття 130 Конституції Іспанії, наприклад, встановлює, що органи державної влади піклуються про модернізацію і розвиток всіх галузей економіки, зокрема землеробства, тваринництва, рибальства і різних ремесел, з метою вирівнювання рівня життя всіх іспанців.

Економічна діяльність і фінансова політика. Як вже відмічалося, в умовах демократичної ринкової економіки сучасна держава не бере на себе задачу і функцію управління економічною діяльністю і тому всебічно не регламентує її. У той же час воно посилює свій регулюючий вплив на економіку через активну економічну політику. Це знаходить своє відображення і в сучасних конституційних основах регулювання економічної діяльності. З одного боку, признається, забезпечується і захищається свобода економічної діяльності, і втручання в неї держави обмежується конституційним регулюванням лише самих загальних його основ і принципів; а з іншою - таке регулювання носить нерідко вельми серйозний і глибокий характер.

Конституція Іспанії (ст. 38) визнає свободу підприємництва в рамках ринкової економіки і вказує, що органи влади гарантують і охороняють її здійснення Стаття 41 Конституції Італії свідчить: «Приватна господарська ініціатива вільна. Вона не може здійснюватися в суперечності з суспільною користю або із збитком для безпеки, свободи, людського достоїнства. Закон визначає програми заходів і контроль, за допомогою яких публічна і приватна економічна діяльність може прямувати і координуватися в соціальних цілях». У Конституції Данії (ст. 74) сказано, що будь-яке обмеження вільного і рівного доступу до підприємницької діяльності, якщо тільки воно не служить цілям суспільного блага, підлягає усуненню державою. Конституція Ірландії (ст. 45) встановлює, що державу повинно направляти свою політику на забезпечення того, щоб вільній конкуренції не було дозволено розвиватися так, щоб була нанесена загальна шкода внаслідок концентрації власності і управління основними потребами трохи індивідами; держава повинно протегувати і, якщо необхідно, підтримувати приватну ініціативу в промисловості і торгівлі; державу повинно прикладати зусилля, щоб приватне підприємництво своїми діями забезпечувало розумну ефективність виробництва і розподіли товарів і захищало населення від несправедливої експлуатації.

У частині конституцій спеціально виділяється соціальна роль кооперації і задача її підтримки. У ст. 61 Конституції Португалії говориться, що всі мають право на вільне створення кооперативів, при умові дотримання принципів кооперації; вони вільно розвивають свою діяльність і можуть об'єднуватися в союзи, федерації і конфедерації. Конституція Італії (ст. 45) визнає соціальну функцію кооперації, заснованої на взаємодопомозі і не переслідуючій ціліше приватній спекуляції; підтримує розвиток кооперації і заохочує її необхідними коштами; визнає важливим забезпечення шляхом належного контролю характеру і цілей кооперації.

Говорячи про принципи і методи державного регулювання економічної діяльності, потрібно виділити ряд моментів. Конституція Португалії серед основоположних принципів соціально-економічної організації країни виділяє такі, як підкорення економічної влади демократичної політичної влади; демократичне планування економіки; захист кооперативної і суспільної власності на засоби виробництва; демократична участь трудящих. У числі першочергових обов'язків держави вона називає: забезпечення в повній мірі використання продуктивних сил, приділяючи увагу, зокрема, ефективність державного сектора; напрям економічного і соціального розвитку у бік збалансованого зростання всіх секторів і регіонів і поступового стирання економічних і соціальних відмінностей між містом і селом; ліквідацію приватних монополій, перешкоду їх створенню і недопущення зловживання економічною владою і будь-яких дій, направлених проти спільних інтересів; забезпечення здорової конкуренції між підприємствами; розвиток економічних відносин з всіма народами при незмінній охороні національної незалежності, інтересів португальців і економіки країни; ліквідацію латифундій і зміну регулювання минифундий; забезпечення участі організацій, що представляють трудящих, і організацій, що представляють людей, зайнятих різними видами економічної діяльності, у визначенні і здійсненні основних економічних і соціальних заходів і контролі за ними; охорону інтересів споживача; створення юридичних і технічних структур, необхідних для введення демократичного планування економіки; забезпечення сприятливої для розвитку країни наукової і технічної політики; виробіток національної енергетичної політики, направленої на збереження природних ресурсів і економічної рівноваги і інш.

Звісно, далеко не у всякій конституції демократичної країни з ринковою економікою питання економічної організації суспільства і державного регулювання нею отримують так широке і докладне освітлення. Але вони досить серйозно представлені в конституціях Італії, Іспанії і ряду інших країн. Так, в Конституції Іспанії (ст. 131) говориться, що держава може за допомогою видання закону планувати загальну економічну діяльність з метою задоволення колективних потреб, забезпечення рівномірного і гармонійного розвитку регіонів і галузей і стимулювання зростання доходів і багатства, а також найбільш справедливого їх розподілу.

У конституціях багатьох країн особлива увага приділяється питанням фінансів і фіскальної політики. Нерідко (наприклад, в конституціях ФРН, Іспанії, Австрії, Бельгії, Греції і інш.) цим питанням відводиться особливий розділ (розділ), навіть якщо економічним відносинам загалом такий особливий розділ не виділяється. За допомогою фінансової політики, здійснюваною на основі положень конституції, держава може досить ефективно впливати ринковими методами на регулювання економіки. Це - перерозподіл коштів державного бюджету, кредитна і податкова політика і інш. У конституціях демократичних країн звичайно досить детально характеризуються основні принципи прийняття бюджету і контролю за його виконанням, включаючи питання статусу центральних банків і рахункових (контрольних) палат. Так, Конституція Іспанії (ст. 133-136) визначає основні правила розробки і прийняття генерального бюджету; початкове право держави встановлювати податки, здійснюване законом, право уряду згідно із законом випускати державні позики і брати кредити; правовий статус Рахункової палати як вищого контрольного органу фінансової звітності і економічної діяльності держави і усього державного сектора.

У багатьох конституціях підкреслюється, що податки можуть встановлюватися тільки законом. У ст. 78 Конституції Греції говориться, що «ніякий податок не може накладатися і стягуватися без наявності формального закону, що визначає суб'єкт оподаткування, дохід, вигляд власності, витрати і фінансові операції або їх категорії, до яких даний податок відноситься». Ще більш детально і широко ці питання регулюються в Конституції Португалії, де в спеціальному розділі «Фінансова і фіскальна системи» закріпляються принципові основи фінансової і фіскальної політики, головний зміст бюджету, шляху його розробки і прийняття, місце і роль центрального банку і Рахункової палати.