На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ СУСПІЛЬНОГО І ДЕРЖАВНОГО ПРИСТРОЮ

Приступаючи до розгляду окремих проблем конституційного права, необхідно передусім вирішити одне складне і важливе питання: з якою з цих проблем починати з основ конституційного ладу або з основних прав і свобод людини і громадянина. Є вагомі аргументи на користь як того, так і іншого рішення. І не випадково тому в одних підручниках услід за загальною характеристикою конституційного права і конституції слідує розділ про основи конституційного ладу,* а в інших - розділ про основні права і свободи особистості.**

* См.: Баглай М. В. Указ. соч.; Міхальова Н. А. Указ. соч.

** См.: Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Загальна частина / Під ред. Б. А. Страшуна; Чиркин В. Е. Констітуционноє право зарубіжних країн. М., 1997; Конституційне право / Під ред. В. В. Лазарева.

Виходячи з того, що структура конституції, як і структура учбового курсу конституційного права, має не тільки формальне значення, але і несе в собі чимале смислове навантаження, автори даного підручника схиляються до першого варіанту розв'язання проблеми, враховуючи наступні основні міркування. По-перше, при всій основоположній, першорядній важливості як тієї, так і іншої розділів, розділ про основи конституційного ладу носить за змістом, безсумнівно, більш загальний характер, беручи цей лад загалом, а не яку-небудь одну його сторону або фундаментальний принцип, нехай і надзвичайно важливий. По-друге, хоч основні права і свободи людини мають природну природу, належать йому від народження і не даруються йому державою, проте конкретна їх реалізація в кожній країні у вирішальній мірі залежить від характеру існуючого в ній і державного суспільного устрій. По-третє, принципове розв'язання проблеми политико-правового статусу особистості входить в основи конституційного ладу. В-четвертих, як вже відмічалося, більшість конституцій країн світу починається із загальної частини (розділу, розділу і т. д.), а потім вже слідує та частина, яка присвячується правам і свободам людини. По-п'яте, при всьому тому величезному і принциповому значенні, яке Конституція РФ додає закріпленню прав і свобод людини і громадянина, вона починається з розділу про основи конституційного ладу.*

* Визнаючи дискуссионность поставленого вище питання, потрібно в той же час визнати принципово невірним те, як він вирішується сьогодні відрядними авторами. Так, в підручнику для вузів К. В. Арановського «Державне право зарубіжних країн» (М., 1998) розділ «Державно-правовий статус особистості» по-старому, в дусі часів «сталинской конституції» відсунена в кінець підручника.

Як вже відмічалося, в конституціях, прийнятих до початку нинішнього сторіччя, навіть самі загальні основи і принципи економічного, соціального, політичного і духовного життя країни не знаходили свого закріплення. І в конституціях переважної більшості країн, прийнятих в період до Другої світової війни, ці проблеми не отримали відображення за рідким і вельми обмеженим за змістом виключенням (наприклад, Конституція Мексіки 1917 р., Конституція Німеччини 1919 р. і інш.). Правда, тут необхідно зробити істотну обмовку: в країнах, де перемагало і затверджувалося марксистсько-ленінський матеріалістичний світогляд з його соціологічним і политологическим підходом до держави і права, конституції, починаючи з Конституції РСФСР 1918 р., відводили цим проблемам солідне місце. І хоч в цих країнах не були реалізовані принципи справжнього конституціоналізму, а багато хто з них прямо знехтуваний або грубо перекручений, такий новий підхід до визначення об'єктів і змісту конституційного регулювання набув після Другої світової війни подальшого поширення в світі. Це знайшло своє відображення в конституціях не тільки нових «соціалістичних» країн, але і багатьох країн, що розвиваються, ряду капіталістичних країн (наприклад, в конституціях Італії, Іспанії, Португалії, Бразілії і інш.), а за останнім часом і постсоциалистических країн.

Вище вже зазначалося, що це пов'язано, зокрема, з серйозним посиленням місця і ролі держави в економічному і соціальному житті суспільства. Як відмічає німецький конституціоналіст К. Штерн, «сучасна конституція не може більше відмовляти у встановленні основних принципів пристрою життя суспільства, інакше вона може втратити свої функції стабілізації і порядку». Ясно виражена загальна тенденція розширення конституційного регулювання соціально-економічних і духовно-культурних суспільних відносин, про яку говорилося вище, дозволила багатьом авторам говорити об «социализации» конституцій останнього полувека, про появу «соціальних» конституцій і т. д.

Все це не означає, що ці проблеми регулюються в конституціях сучасних демократичних країн так же широко і детально, як і питання, наприклад, прав і свобод людини або пристрою держави. Сьогодні досить широко визнано, що і тим більше демократична правова держава, що затверджується, що будується несумісно з тоталітарним проникненням органів державного керівництва і управління у всі пори суспільного життя і повинно спиратися на активну і різносторонню демократичну самодіяльність цивільного суспільства. Надмірне втручання держави і його конституції в суспільне життя здібно створити реальну загрозу демократії і гуманізму, загрозу авторитаризму і тоталітаризму. Саме тому в сучасних демократичних країнах і їх конституціях, якщо мова і йде про вказані сфери суспільного життя, то, як правило, тільки про їх самих загальні принципові основи, що розглядаються переважно крізь призму політики і всієї діяльності держави. У той же час і сьогодні не випадково те, що прагнення як можна ширше і детальніше регламентувати, в тому числі і в конституціях, економічні, соціальні, політичні і духовні відносини в суспільстві характерно для тоталітарних режимів, що залишилися.

Конституційні основи і принципи суспільного життя закріпляються в конституціях країн світу або в загальних (ввідних) розділах, розділах, звичайно наступних після преамбули (наприклад, в конституціях Росії 1993 р., Китаю 1982 р., Чехії 1993 р., Маврітанії 1991 р., Куби 1976 р., Казахстану 1995 р., Ефіопії 1994 р., Киргизстана 1993 р., Білорусі 1994 р., бувшого СРСР 1977 р. і інш.), або в спеціальних розділах (розділах), наприклад в конституціях Італії 1947 р., Португалії 1976 р., Іспанії 1978 р. і інш. Так, в Конституції Італії 1947 р. є такі спеціальні розділи, як «Цивільні відносини», «Етіко-соціальні відносини», «Економічні відносини», «Політичні відносини»; в Конституції Бразілії 1988 р.- «Економічний і фінансовий лад», «Про соціальний лад», «Освіта і культура»; в Конституції Португалії 1976 р., крім багатьох положень в розділі про права людини (де є окремі розділу «Права, свободи і гарантій політичної участі», «Права, свободи і гарантій трудящих», «Економічних прав і обов'язків», «Соціальних прав і обов'язків», «Прав і обов'язків в області культури»), міститься ще і велика друга частина «Економічна організація суспільства»; в Конституції Узбекистану 1991 р.- розділу «Суспільство і особистість», «Економічні відносини», «Засоби масової інформації» і інш.

Конституції народжуються і діють в складній системі суспільних відносин кожної країни. Вона включає підсистеми економічних, соціальних, політичних і духовних відносин. Виявлення кожний раз зв'язку конституції з цими підсистемами має важливе значення як для розуміння її суті і змісту, так і для її практичного застосування. Виходячи з цього надалі обобщенно аналізуються конституційні основи економічного, соціального, політичного і духовного життя. Важливо при цьому підкреслити, що в предмет науки і учбового курсу конституційного права входить безпосередньо вивчення не самих цих сфер суспільного життя (це задача відповідно економічній теорії, соціології, політології, культурології і інш. наук і курсів), а їх конституційно-правових основ, що, на жаль, не завжди враховується належно в учбовій літературі по конституційному праву. У основу даного розділу підручника встановлений показ розв'язання вказаних проблем в конституціях післявоєнного періоду, в яких ці питання розроблені порівняно широко і глибоко. І передусім мова йде про конституції демократичних країн з ринковою економікою, оскільки їх досвід має особливе значення, в тому числі і для нашої країни, в той час як досвід інших країн має більш обмежене значення, а їх конституції далеко не завжди адекватно відображають реальне положення справ.