На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 72 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

з 4. Конституція РФ - Основний Закон російського суспільства і держави. Конституційний Суд РФ - судовий орган конституційного контролю

Спробуємо тепер показати, як розглянуті вище загальні основи теорії конституції втілюються в конкретній конституції - Конституції Російської Федерації. Задача даного параграфа складається в тому, щоб, не передбачаючи подальшого докладного викладу і аналізу її окремих розділів, розділів і статей, дати тут принципову, узагальнену характеристику нашої Конституції загалом і конкретних шляхів її захисту.

Розробка і прийняття Конституції РФ. Необхідність і можливість розробки і прийняття нової Конституції Росії виникла внаслідок глибоких, фундаментальних змін, що відбулися в житті країни на рубежі 80-90-х рр. По-перше, з союзної республіки в складі СРСР Росія перетворилася в самостійну, незалежну, суверенну державу - Російську Федерацію. По-друге, почали мінятися самі основи суспільного устрій- економічні, соціальні, політичні і духовні. По-третє, якісно змінилося співвідношення суспільно-політичних сил, суспільство відкинуло минулий тоталітарний «соціалізм» і обрало шлях демократичного розвитку, до керівництва суспільством і державою прийшли нові сили, виникли нові державні органи, інститути, на зміну жорсткої однопартийности прийшла багатопартійність. В-четвертих, в країні було покінчено з ідеологічним монополізмом марксизму-ленінізму, почали затверджуватися ідеологічний плюралізм, нові соціальні цінності, норми і ідеали.

Як відомо, до початку 90-х рр. у нас діяла з тими або інакшими змінами Конституція РСФСР 1978 р., що відображала загалом найважливіші принципи і риси суспільства і держави тоталітарного типу, хоч і декларативно, що номінально проголошувала деякі засади, принципи і положення демократії. Чим далі і глибше розвивалися в країні соціально-економічні і ідейно-політичні перетворення, тим ясніше виявлялася і усвідомлювалася фіктивність формально конституції, що діяла поки і необхідність її заміни нової. Внесення часткових змін в конституцію, як і прийняття ряду принципово нових конституційних документів (наприклад, Декларації про державний суверенітет в червні 1990 р., Декларації прав і свобод людини і громадянина в листопаді 1991 р., Федеративного договору в березні 1992 р. і інш.), не могло, зрозуміло, радикально змінити положення і зняти вказану потребу. Усього за 1991-1993 рр. Конституцію РСФСР було внесено більш трьохсот поправок, що серйозно дестабілізувало її і всю систему конституційного законодавства.

Необхідність розробки і прийняття нової конституції РФ була офіційно визнана ще в середині 1990 р. і тоді ж, на I З'їзді народних депутатів РСФСР була створена Конституційна комісія, яка за чотири місяці підготувала і опублікувала для широкого обговорення перший проект нової конституції. Вже в жовтні 1990 г цей проект розглядався на V З'їзді народних депутатів РСФСР (тоді вищому законодавчому органі, що існував, нарівні з Верховною Радою РСФСР), допрацьовувався після цього і знову публікувався. VI З'їзд народних депутатів Росії в квітні 1992 р. схвалив загальну концепцію конституційної реформи і основні положення проекту Конституційної комісії, визнавши необхідним його подальшу доробку на основі його опублікування і широкого обговорення і з метою внесення допрацьованого проекту на черговий З'їзд народних депутатів РСФСР.

І розбіжності, що загострилися тоді, що Виявилися з питань передусім розділення повноважень між законодавчою і виконавчою владою не дозволили, однак, ряду подальших (VII, VIII і IX) З'їздам народних депутатів прийняти нову конституцію ні в 1992 р., ні в першій половині 1993 р. У цей час, нарівні з проектом Конституційної комісії, були внесені і ряд інших проектів Конституції РФ, які також обговорювалися у вказаній комісії і громадськістю. Тільки в травні 1993 р. був опублікований новий, допрацьований проект, схвалений Верховною Порадою РФ.

Разом з тим для завершення підготовки проекту нової Конституції РФ Указом Президента РФ тоді ж була зізвана Конституційна нарада, що зібралася на початку червня 1993 р. як широкий форум (250 чол.) представників вищих органів державної влади і громадськості. На ньому обговорювався проект Конституції РФ, внесений Президентом РФ, але одночасно і матеріали проекту Конституційної комісії З'їзду народних депутатів РФ, інші зауваження і пропозиції. У результаті більш ніж місячної роботи цієї наради був вироблений і 12 липня 1993 р. схвалений компромісний варіант. Однак події серпня - вересня 1993 р. привели знову до різкого загострення кризи влади внаслідок протистояння законодавчої і виконавчої влади. Зрештою це закінчилося твердженням, по суті справи, президентського правління в країні. У цих умовах проект нової конституції був винесений Президентом РФ на загальнонаціональний референдум і прийнятий на ньому 12 грудня 1993 р. За цей проект проголосували 58,4% що голосували за участю в референдумі майже 55% загального числа зареєстрованих виборців. Уперше в історії Росії Конституція була прийнята шляхом референдуму, що визначає її високу легітимність.

Структура і основний зміст Конституції РФ. На структуру і зміст Конституції РФ 1993 р. великий вплив надали досвід розробки і прийняття конституцій зарубіжних країн розвиненої демократії, особливо досвід післявоєнних десятиріч, а також зміна ідеологічних і політичних цінностей і орієнтирів в сучасному російському суспільстві. Не міг серйозно не вплинути на них і той факт, що тепер РФ вже не була суб'єктом союзної федерації, в зв'язку з чим її конституція вже не являла собою, як в минулому, простий зліпок з союзної конституції. Все це породило немало змін як в структурі, так і в змісті даної конституції.

Структура Конституції РФ включає: преамбулу; 9 розділів, вмісних 137 статей першого, основного розділу конституції, а також другий розділ «Заключні і перехідні положення». У наявності таких загальних компонентів немає нічого незвичайного. Як показано вище, більшість зарубіжних конституцій також включають в себе преамбулу, основну частину з великим або меншим числом статей і завершальну порівняно невелику по об'єму частину, вмісну вказані положення. У принципі так само будувалися і більшість радянських конституцій. Істотні структурні новації пов'язані з новим розташуванням відповідних розділів і статей, з тим місцем, яке ним відведене в структурі нової конституції РФ.

Основна частина Конституції РФ відкривається розділом про основи конституційного ладу. Як вже відмічалося (див. з 1 даного розділу), структура конституції, при якій вона починається з самих загальних положень, основ суспільного і державного пристрою, характерна для більшості конституцій країн світу, хоч конкретне найменування відповідного розділу (розділу) може бути саме різне. Для цього є вагомі основи. Саме в цьому розділі звичайно закріпляються самі загальні і важливі принципи і положення конституції, що є початковими, первинними, засновницькими для інших її статей, інакших законів і всієї нормативно-правової системи країни. Так, в Конституції РФ в даному розділі закріпляється демократична суть, правовий, соціальний і світський характер російської держави, його республіканська форма правління, а в подальших розділах все це конкретизується і розвивається. У цьому ж розділі чітко визначається першорядні місце і роль дотримання і захисту прав і свобод людини в житті і діяльності суспільства і держави, а в спеціальному, другому розділі це основоположне положення дуже широко і детально розшифровується і втілюється в конкретні права і свободи людини і громадянина і їх гарантії. Точно так само, в першому розділі зафіксовані самі загальні основи федеративного пристрою країни, а в окремому, третьому розділі розкриваються конкретний склад РФ, статус її суб'єктів, конкретні принципи і механізми організації, функціонування і діяльності Федерації і її суб'єктів. Те ж можна сказати відносно питань місцевого самоврядування: сам принцип його відображений в гл. 1 (ст. 12), а більш детально про це мова в розділі 8. Якщо сама Конституція РФ являє собою основу всього законодавства країни, як і кожної його галузі, то її перший розділ, можна сказати, служить своєрідною «основою основ».

Принципово по-новому вирішений в Конституції РФ питання про місце розділу про права і свободи особистості. Раніше в радянських конституціях такий розділ або взагалі був відсутній, або була відсунена в кінець тексту (наприклад, в Конституції РСФСР 1938 р.), що, безсумнівно, відображало дійсне відношення до особистості, її прав і свобод в тоталітарному суспільстві і державі. Тепер же, коли вже в ст. 2 Конституції РФ проголошується, що людина, його права і свободи є вищою цінністю, а обов'язком держави є визнання, дотримання і захист цих прав і свобод, цілком логічно і обгрунтовано висунення цього розділу уперед. Може, однак, виникнути питання: хіба проблема прав і свобод особистості не входить в основи конституційного ладу; і якщо входить, то чому вона освітлюється окремо, в особливому розділі? Звісно, входить. І відображенням цього є присутність в розділі про основи конституційного ладу вказаної ст. 2. Але так же очевидно і те, що далеко не все в цій (як проте і в інших) області може бути включене в такі основи. У зв'язку з цим порівняно більш приватні характеристики конкретних прав, свобод і обов'язків особистості складають другий (але серед спеціальних розділів першу) розділ Конституції РФ.

Третє місце по праву відведене розділу «Федеративний пристрій». Без попереднього рішення цієї групи проблем в конституції федеративної держави неможливо закріпити систему органів державної влади, принципи і механізм їх діяльності, чому присвячені подальші чотири розділи Конституції РФ (гл. 4-7). На відміну від унітарної держави, в федеративній державі принцип розділення влади, їх предметів ведіння і повноважень здійснюється не тільки в «горизонтальному», але і у «вертикальному», политико-територіальному аспекті, т. е. як розподіл предметів ведіння і повноважень між федерацією загалом і її суб'єктами. Природно тому, що розділ 4 «Президент Російської Федерації», розділ 5 «Федеральні Збори», глава 6 «Уряду Російської Федерації» і розділ 7 «Судова влада» повинні вийти із змісту не тільки перших двох, але і третього розділу Конституції РФ.

Говорячи про розташування вказаних розділів в Конституції РФ, необхідно мати на увазі наступну обставину. Здавалося б, за логікою теорії розділення влади на законодавчу, виконавчу і судову спершу мова повинна йти про парламент, а потім вже про президента і уряд, а також про суди. Так звичайно і робиться в конституціях країн з парламентською формою правління. Але Російська Федерація - це не парламентська, а президентська республіка, в якій саме президент володіє особливо широкими повноваженнями і є главою держави. Місце і роль такого глави держави не може бути зведена лише до місця і ролі одного з органів виконавчої влади. Тому в Конституції РФ розділ про Президента РФ стоїть попереду розділу про парламент.

Особливо потрібно виділити питання про розділ 8 «Місцеве самоврядування». У радянських конституціях, в тому числі і в Конституції РСФСР 1978 р., такого розділу не було. Це визначалося тим, що етатистская, що панувала тоді политико-правова доктрина вийшла з визнання необхідності збереження і зміцнення державних органів на всіх, в тому числі і місцевому, рівнях (від Верховної Ради до сільських і селищних Рад). Перехід від політичної системи тоталітаризму до демократичної політичної системи вимагає визнання того, що в питаннях місцевих потрібно вести мову не про державні органи управління, а про недержавні органи самоврядування. При цьому Конституція РФ визначає лише самі загальні основи місцевого самоврядування і свідома, спираючись на принцип дійсного федералізму, залишає все інше на рішення суб'єктів Федерації і самодіяльність місцевого населення.

Завершується основна частина Конституції РФ розділом 9 «Конституційні поправки і перегляд Конституції», в якій говориться про того, хто може вносити пропозиції про поправки і перегляд положень Конституції і в якому порядку ці пропозиції розглядаються і приймаються, про що детальніше - декілька нижче.

Другий розділ Конституції РФ складають «Заключні і перехідні положення». На відміну від основної частини Конституції, т. е. її першого розділу, ця частина викладена не в формі статей, а в формі ряду послідовних пунктів, що закріплюють: день її прийняття; день її вступу в силу і одночасне припинення дії попередньої конституції; пріоритет положень нової Конституції перед положеннями Федеративного договору, інших договорів, колишнього законодавства і інших правових актів; окремі порівняно приватні положення про діяльність існуючих і знову встановлених державних органів (Президента, Уряду, судів, палат Федеральних Зборів і його депутатів).

Сказане вище про структуру Конституції РФ дозволяє зробити загальний висновок, що вона загалом цілком відповідає загальним вимогам, що пред'являються конституційною теорією до сучасних конституцій. Вона, безсумнівно, врахувала як накопичений світовий конституційний досвід, так і своєрідність нашої країни, історичних і існуючих на сьогодні умов її розвитку. Ця структура досить логічна, струнка і послідовна, що має принципове значення і для побудови учбового курсу конституційного права, особливо конституційного права РФ.

У ході викладу проблеми структури Конституції РФ довелося неодноразово вторгатися і в питання про її зміст. Тому, а також в зв'язку з тим, що весь подальший виклад буде присвячений цьому, зупинимося тільки на ряді узагальнюючих характеристик основного змісту Конституції РФ як цілого. Особливе значення для цього має преамбула Конституції РФ, а також її розділ 9, говоряча про порядок зміни Конституції, які в зв'язку з цим розглядаються в даному розділі порівняно детально.

Преамбула Конституції РФ досить лаконічна, але ємна за змістом. Як відомо, преамбула Конституції РСФСР 1978 р. була набагато більш обширною, включала короткий екскурс в історію країни, характеристику її досягнень внаслідок побудови «розвиненого соціалістичного суспільства» і містила багато класових идеологем, включаючи пряму вказівку на те, що при створенні і прийнятті цієї конституції керувалися ідеями «наукового комунізму». Преамбула Конституції РФ 1993 р. йде від всього цього і з позицій сучасних реалій веде мову тільки про те, чим керувався багатонаціональний народ РФ при прийнятті нової конституції. Ці мотиви: соединенность загальною долею на своїй землі; затвердження прав і свобод людини, цивільного миру і згоди; збереження історично чого склався державної єдності; дотримання загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів; пам'ять предків, що передали нам любов і повага до Вітчизни, віру в добро і справедливість; відродження суверенної державності Зроставши і затвердження непорушності її демократичної основи; прагнення забезпечити благополуччя і процвітання Батьківщина; відповідальність за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями; усвідомлення себе частиною світової спільноти. Як бачимо, тут немає ні традиційного в минулому возвеличення досягнутого, ні засилия пролетарської ідеології, хоч ідеологія гуманізму і демократизму, патріотизму і інтернаціоналізму представлена вагомо і зримо. Хотілося б також ще раз нагадати в зв'язку з цим, що незважаючи на те, що положення преамбули по традиції не мають безпосередньо нормативно-правового характеру, вони проте мають дуже важливе загальнополітичне і ідеологічне значення. Не можна їх недооцінювати і в юридичному плані, оскільки вони грають виключно важливу роль в розумінні значення всієї Конституції і її окремих розділів і статей, в правильному тлумаченні і застосуванні її норм.

Розділ 1 «Основи конституційного ладу» закріплює такі найважливіші, основоположні принципи і риси цього ладу, як народовладдя (народний суверенітет), демократизм, федералізм, правовий, республіканський, соціальний і світський характер держави, визнання людини, його прав і свобод вищою цінністю, політичний плюралізм, ідеологічне різноманіття, свобода економічної діяльності і різноманіття форм власності.

Розділ 2 «Права і свободи людини і громадянина» визначає основи политико-правового статусу особистості. Це - свобода особистості; природна, від народження приналежність людині основних прав і свобод, їх невідчужуваність; відповідність статусу особистості в РФ стандартам, чому склався в світовій спільноті; поєднання особистих, індивідуальних інтересів з інтересами інших осіб, суспільства і держави; загальність основних прав, свобод і обов'язків; принцип рівноправності громадян, т. е. їх юридичної рівності (рівність в правах і обов'язках), в тому числі і рівність всіх перед законом і судом, рівноправність чоловіка і жінки; принцип безпосередньої дії прав і свобод людини і громадянина, відповідності конституційним основам статусу особистості його закріплення в поточному законодавстві і практичній реалізації; гарантированность прав і свобод особистості і інш. Цей розділ найбільш обширний по об'єму і детально розроблений. Їй належать 48 з 137 статей Конституції РФ, т. е. більше за третину всіх її статей.

Розділ 3 «Федеративний пристрій» не тільки поіменно перелічує все 89 суб'єктів РФ, але і детально конкретизує і розвиває загальні принципи і засади російського федералізму, закріплену в ст. 5 Конституції РФ (рівноправність суб'єктів Федерації, державна цілісність РФ, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, рівноправність і самовизначення народів). У ній визначається статус кожного з видів суб'єктів РФ (спільно з їх конституціями або статутами), а також шляху його зміни. У цьому також обширному розділі велике і важливе місце займають питання предметів ведіння РФ і сфери спільного ведіння РФ і її суб'єктів. На відміну від радянських конституцій з їх сверхцентрализацией, Конституція РФ не закріплює навіть основи системи органів державної влади суб'єктів РФ. Вона виходить з того, що ця система встановлюється суб'єктами РФ самостійно, але відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. У даному розділі також закріпляються початкові положення про державні мови і національно-язикову політику, про гарантію прав корінних нечисленних народів, про національну символіку і т. д.

Розділи 4, 5, 6 і 7 конкретизують республіканську форму правління РФ і закріплюють систему її органів державної влади, а також основи механізму їх взаємовідносин і діяльності. У розділі 4 «Президент Російської Федерації» визначається його статус і повноваження, з яких абсолютно очевидно слідує, що РФ - президентська республіка з дуже сильною президентською владою. Це витікає з того, що Президент РФ - глава держави, що обирається народом шляхом прямих виборів, що стоїть над іншими державними органами і що визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни. Він призначає (із згоди Державної Думи) Голову Уряду і практично самостійний інших членів Уряду. Навіть серед інших президентських республік світу, в тому числі США і Франції, Президент РФ наділяється значно більшими прерогативами, що іноді приводить до найменування РФ друкується як «сверхпрезидентской республіки».

У цих умовах цілком зрозуміло, що розділ 5 «Федеральні Збори» як розділ про парламент країни, що складається з двох палат - Державної Думи і Поради Федерації, наділяє його вельми обмеженими функціями і правами: в основному функціями і правами представницького і законодавчого органу. Його права по відношенню до уряду надто незначні. Державна Дума, наприклад, дає лише згоду на призначення тільки Голови Уряду. У главі 6 «Уряду Російської Федерації» воно розглядається як орган, що здійснює виконавчу владу. По вказаних вище причинах воно також обмежене в своїх повноваженнях, особливо в зв'язку з надзвичайно широкими повноваженнями Президента РФ.

Розділ 7 «Судова влада» встановлює, що правосуддя в РФ здійснюється тільки судом, а судова влада - за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного і карного судочинства. Вона закріплює незалежність, незмінність і недоторканість суддів. Тут же мова йде про прокуратуру як єдину централізовану систему на чолі з Генеральним прокурором РФ.

Розділ 8 визначає основи місцевого самоврядування, встановлює, що воно забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні і інші органи місцевого самоврядування, структура яких визначається населенням самостійно. У цьому розділі формулюються основні принципи місцевого самоврядування і його гарантії.

Спільні риси, властивості Конституції РФ. У Конституції РФ уперше в конституційному законодавстві нашої країни закріплено верховенство Конституції, направлене на затвердження правової держави, оскільки мова йде і про підкорення держави Конституції. У частині 2 ст. 4 говориться, зокрема, що Конституція РФ має верховенство на всій території РФ. Це означає, що в ієрархії законів і інакших правових актів вона стоїть на самому високому місці і має вищу юридичну силу по відношенню до всіх нормативних правових актів на території країни, в тому числі і федеральним, включаючи федеральні конституційні закони. З цієї властивості Конституції РФ, на наш погляд, витікає також, що не тільки закони і інакші правові акти, але і конституції і статути суб'єктів Федерації повинні відповідати Конституції РФ і не можуть їй суперечити, хоч прямо про це і не говориться в Конституції РФ. Частина 1 ст. 15 Конституції РФ свідчить, що Конституція має вищу юридичну силу, застосовується на всій території РФ і що закони і інакші правові акти, що приймаються в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ. Конституції республік і статути інших суб'єктів РФ - це також закони, що приймаються в РФ. Крім того, забезпечуючи високий рівень самостійності суб'єктів РФ, Конституція РФ в п. «а» ч. 1 ст. 72 записала, що забезпечення відповідності конституцій і статутів суб'єктів РФ, їх законів і інакших нормативних актів Конституції РФ і федеральним законам знаходиться в спільному ведінні РФ і її суб'єктів. Важливо також відмітити, що саме Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність конституцій республік і статутів інакших суб'єктів РФ Конституції РФ і якщо визнає їх або їх окремі положення неконституційними, то вони втрачають силу і підлягають скасуванню.

У Указі Президента РФ «Про заходи по забезпеченню взаємодії федеральних органів державної влади і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при проведенні конституційно-правової реформи в суб'єктах Російської Федерації» від 5 жовтня 1995 р. вказувалося на неприпустимість порушення Конституції РФ при розробці і прийнятті конституцій республік, статутів інших суб'єктів і пропонувалося усунути порушення, що є тут. Для прикладу можна указати на те, що в Конституції Республіки Тива, прийнятій в жовтні 1993 р., т. е. до прийняття Конституції РФ, було в першій статті записано, зокрема, що вона має право на вихід з складу РФ шляхом всенародного референдуму цієї республіки. Але такого права за суб'єктами РФ, в тому числі і за республіками, не закріплено в Конституції РФ. Такий запис в конституції одній з республік ставить під питання самі основи федеративного пристрою РФ і тому несумісна з Конституцією РФ.

Конституція РФ, на відміну від колишніх радянських конституцій, які звичайно іменувалися «Конституція (Основний Закон)...», не містить такого підзаголовка, але це, на наш погляд, не означає, що вона, по суті, не може розглядатися основним законом нашої країни. По-перше, загальновизнаним є те, що в конституції відбиваються і закріпляються самі важливі і фундаментальні основи і державного суспільного устрій країни; по-друге, конституція являє собою основу всієї правової системи, «закон законів», базу поточного законодавства; нарешті, по-третє, Конституція РФ - це найважливіша частина, конституційного законодавства. Вже з цього витікає, що Конституція РФ може і повинна розглядатися як Основний Закон країни. Якщо положення про верховенство Конституції РФ дає відповідь на питання про її переважання, перевагу в рамках субординації з іншими законами з точки зору їх юридичної сили, то положення про те, що Конституція РФ - це її Основний Закон вирішує питання про таку субординацію, про такий пріоритет, примат з точки зору закладеного в ній змісту і його значущості. При цьому підкреслюється основоположний і особливо важливий характер встановлень, що містяться в ній, їх не рядове, не звичайне, не поточне значення.

Поточне законодавство конкретизує і розвиває положення Конституції РФ, виходячи з її не тільки букви, але і духа. Конкретизацією і розвитком положень Конституції РФ є і видання передбачених в цих цілях самою Конституцією федеральних конституційних законів До їх числа відносяться, зокрема, закони: про порядок прийняття в РФ і освіти в її складі нового суб'єкта (ч. 2 ст. 65); про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137); про референдум (п. «в» ст. 84); про режим військового положення (ч. 3 ст. 87); про надзвичайний стан (ч. 2 ст. 88; ст. 56); про порядок діяльності Уряду РФ (ч. 2 ст. 114); про судову систему РФ (ст. 118); про Конституційний Суд РФ (ч. 3 ст. 128); про Верховний Суд РФ (ч. 3 ст. 128); про Вищий Арбітражний Суд (ч. 3 ст. 128); про Конституційні Збори (ч. 2 ст. 135) і інш., частина з яких вже розроблена, обговорена і прийнята. Конституція РФ конкретно передбачає і видання багатьох звичайних (не конституційних) федеральних законів (наприклад, про громадянство - ст. 6; про військову службу - ст. 59; про альтернативну цивільну службу - ст. 59; про статус столиці РФ - ст. 70; про порядок виборів Президента РФ - ст. 81 і інш.), багато які з яких також вже прийняті і діють. Потрібно відмітити і те, що Конституція РФ нерідко в загальній, неконкретній формі посилає до звичайних федеральних законів і т. д. (ч. 1 ст. 35, ч. 3 ст. 36; ч. 5 ст. 37 і багато які інші).

Ще однією важливою властивістю Конституції РФ є те, що вона є нормативним актом прямої і безпосередньої дії. Це закріпляється в ч. 1 ст. 15 Конституції РФ (пряма дія) і в ст. 18 (безпосередня дія прав і свобод людини і громадянина). Пряма і безпосередня дія Конституції РФ особливо важлива для забезпечення і захисту прав і свобод особистості. Не випадково тому в колишніх, радянських конституціях таке встановлення був відсутній, хоч в багатьох демократичних країнах, де немає відповідного положення в конституції, її пряма дія реалізовується в судовій практиці. Але і цього не було у нас. Тепер же будь-який громадянин нашої країни має можливість вимагати захисту своїх прав і свобод в судах, спираючись тільки на положення Конституції РФ. Пряма і безпосередня дія норм Конституції РФ фактично передбачається і в ряді інакших випадків, хоч у багатьох інших передбачається видання звичайного або конституційного федерального закону.

Верховний суд РФ в своїй постанові «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» від 31 жовтня 1995 р. указав, що судам при розгляді справ потрібно оцінювати зміст закону або інакшого нормативного акту, регулюючого правовідносини, що розглядаються судом, і у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію РФ як акт прямої дії. Дозволяючи справу, суд застосовує безпосередньо Конституцію, зокрема, у випадках: а) коли закріплені нормою Конституції положення, виходячи з її значення, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування при умові прийняття федеральною закону, регулюючого права, свободи, обов'язки людину і громадянина і інші положення; б) коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території РФ до вступу внаслідок Конституції РФ, суперечить їй, в) коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після вступу внаслідок Конституції РФ, знаходиться в суперечності з відповідними положеннями Конституції; г) коли закон або інакший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктом РФ по предметах спільного ведіння РФ і суб'єктів РФ, суперечить Конституції РФ, а федеральний закон, який повинен регулювати правовідносини, що розглядаються судом, відсутній.

Зміна і перегляд Конституції РФ. Ці питання регулюються в розділі 9 «Конституційні поправки і перегляд Конституції». Передусім потрібно звернути увагу на те, що Конституція РФ розрізнює такі поняття, як «конституційні поправки» і «перегляд Конституції», бо зміни змінам ворожнеча. Під першим розуміється часткова зміна Конституції, що не зачіпає її фундаментальних основ, і пов'язана з внесенням поправок до розділів 3-8 Конституції. А під другим - зміна Конституції, пов'язана з переглядом положень її розділів 1,2 і 9, що, по суті, рівнозначно повному, концептуальному перегляду Конституції в зв'язку з основоположним характером змісту цих розділів, т. е. прийняттю нової конституції. У зв'язку з цій в Конституції РФ встановлюється і істотно різна процедура зміни змісту цих двох груп розділів і відмінність пов'язаних з цим правових актів.

Конституційні поправки до розділів 3-8 приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і набирають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади не менш ніж двох третин суб'єктів РФ (ст. 136). Конституційний суд в своїй постанові від 31 жовтня 1995 р. роз'яснив, що поправки до розділів 3-8 приймаються в формі особливого правового акту - Закону РФ про поправки до Конституції РФ. Положення ж розділів 1, 2 і 9 не можуть бути переглянені Федеральними Зборами. Однак воно володіє правом внесення пропозицій про перегляд. У тому випадку, якщо пропозиція про перегляд цих положень буде підтримана трьома п'ятими голосів від загального числа членів Поради Федерації і депутатів Державної Думи, то згідно з федеральним конституційним законом скликаються Конституційні Збори. Воно або підтверджує незмінність Конституції, або розробляє проект нової Конституції РФ, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загального числа його членів або виноситься на всенародне голосування. При проведенні всенародного голосування Конституція РФ вважається прийнятою, якщо за неї проголосували більше за половину виборців, що брали участь в голосуванні, при умові, що в ньому взяли участь більше за половину виборців (ст. 135). Інакшими словами, положення розділів 1, 2 і 9 не підлягають зміні в рамках діючої Конституції; їх зміна означає повний перегляд Конституції і зв'язується з прийняттям нової конституції.

Конституційні положення про зміни і поправки в Конституцію були конкретизовані і розгорнені в Федеральному законі «Про порядок прийняття і вступу внаслідок поправок до Конституції Російської Федерації» від 4 березня 1998 р.*

* Російська газета. 1998. 10 березня.

Суб'єктами внесення пропозицій про поправки і перегляд положень Конституції РФ можуть бути Президент РФ, Порада Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також група чисельністю не менш однією п'ятою членів Поради Федерації або депутатів Державної Думи (ст. 134).

Особливо регулюється і зміна ст. 65, що визначає склад РФ, прийняття в РФ і утворення в її складі нового суб'єкта, а також найменування суб'єктів РФ. Вказується, що зміна ч. 1 ст. 65, що визначає склад РФ, вноситься двояким способом: у випадку, якщо мова йде про прийняття в РФ, утворенні в її складі нового суб'єкта або про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ, то це здійснюється на основі відповідного федерального конституційного закону (який поки не прийнятий); а у разі зміни найменування суб'єкта РФ нове найменування цього суб'єкта підлягає включенню в ст. 65 Конституції РФ в спрощеному порядку. Як роз'яснив Конституційний Суд РФ в кінці листопада 1995 р., зміну найменування суб'єктів РФ в тексті ч. 1 ст. 65 Конституції РФ проводиться указом Президента РФ на основі рішення суб'єкта РФ. Треба враховувати, що зміна свого найменування є прерогативою суб'єкта РФ, приймається його законодавчим органом і стає правовою основою для включення відповідної зміни в текст ч. 1 ст. 65 Конституції РФ вказаним шляхом. На цій основі указами Президента РФ від 9 січня 1996 р. були включені в Конституцію РФ нові найменування двох республік: Республіка Інгушетія (замість Інгушська Республіка) і Республіка Північна Осетия-Алання (замість Республіка Північна Осетія). Важливо також відмітити, що у вказаній постанові Конституційного Суду РФ спеціально зазначається, що такий спрощений порядок застосуємо лише тоді, коли зміна найменування суб'єкта РФ не зачіпає основи конституційного ладу, права людини і громадянина, інтереси інших суб'єктів РФ, РФ загалом або інтереси інших держав, а також не передбачає зміну складу РФ або конституційно-правового статусу її суб'єктів.

Сказане вище дозволяє зробити загальний висновок: Конституція РФ, безсумнівно, відноситься до числа вельми «жорстких» конституцій. Це визначається тим, що, по-перше, половина її статей (68 статей 1, 2 і 9 розділів з 137) визнані не належними зміні взагалі в рамках даної Конституції; по-друге, зміна положень іншої половини конституційних статей можлива, як правило, тільки в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону (т. е. приймається не простим, а кваліфікованою більшістю голосів - не менш трьох чвертей в Пораді Федерації і двох третин в Державній Думі) і після їх схвалення органами законодавчої влади не менш ніж двох третин суб'єктів РФ, т. е. в порядку, значно більш складному, ніж порядок здійснення звичайного законодавствуючого; по-третє, право на внесення пропозицій по зміні і перегляду положень Конституції РФ належить порівняно вузькому числу державних органів і не кожному депутату, а не менш однією п'ятою членів якої-небудь палати; в-четвертих, надто складений процес внесення і обговорення таких пропозицій; по-п'яте, перегляд Конституції має право здійснити не сам парламент, а особливі Конституційні Збори.

Конституційний Суд РФ. Конституційний Суд РФ був створений в 1991 р. Попередником його в період 1989-1991 рр. був Комітет конституційного нагляду СРСР. До цього такого органу в нашій країні не існувало. Вважалося, що в умовах заперечення принципу розділення влади і формального визнання повновладності Рад в такому органі немає необхідності, оскільки Верховна Рада і його президія можуть самі здійснювати такий парламентський контроль за дотриманням конституції, а установа вказаного органу порушила б верховенство парламенту. Реальна потреба в органі конституційного нагляду або контролю в умовах тоталітарного режиму не виникала і тому, що всепроникающий політичний контроль за всім, в тому числі і за дотриманням конституції, покликана була реально здійснювати єдина партія і її вищі органи. Антидемократична суть тоталітаризму на ділі була не сумісна з інтересами дотримання законності взагалі, законності конституційної зокрема і особливо. Тому перехід до незалежного конституційного правосуддя став можливий лише з переходом до реальної демократизації країни.

Прийняття Конституції РФ в кінці 1993 р. і на її основі Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (21 липня 1994 р.)* відкрили новий, сучасний етап в розвитку конституційного правосуддя в нашій країні. Вказані основоположні документи внесли серйозні зміни в структуру і компетенцію Конституційного Суду РФ як одного з найважливіших інститутів судової влади. Конституційний Суд РФ - це судовий орган конституційного контролю, що самостійно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Його вища і головна задача - забезпечення захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод особистості, верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території країни. Вказаний закон не тільки визначив цілі, задачі, структуру і компетенцію суду, але і основи конституційного судочинства.

* СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Число суддів збільшилося до 19. Вони призначаються Порадою Федерації по представленню Президента РФ. Кандидатом на посаду конституційного судді може бути громадянин РФ не молодше за 40 років з бездоганною репутацією, що має вищу юридичну освіту, стаж роботи не менше за 15 років і що володіє визнаною високою кваліфікацією в області права. Термін призначення на цю посаду - 12 років (призначення на другий термін не допускається). По досягненні 70 років конституційний суддя йде у відставку. Пропозиції по кандидатурах можуть вноситися Президенту РФ членами Поради Федерації, депутатами Державної Думи, законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, вищими судовими органами н федеральними юридичними відомствами, всеросійськими юридичними співтовариствами, юридичними науковими і учбовими закладами. Кожний суддя призначається в індивідуальному порядку таємним голосуванням, якщо його кандидатура отримала більшість голосів від загального числа членів Поради Федерації. Голова Поради Федерації приводить призначене на посаду судді особа до присяги, текст якої встановлений законом.

У відповідності зі ст. 11 Закону про Конституційний Суд РФ його суддя не може належати до політичних партій і рухів, матеріально їх підтримувати, брати участь в політичних акціях, в кампаніях у справі виборів до органів державної влади і органів місцевого самоврядування, вести політичну пропаганду і агітацію, бути присутній на з'їздах і конференціях політичних партій і рухів, займатися інакшою політичною діяльністю, входити до керівний складу яких-небудь суспільних об'єднань, навіть якщо вони і не переслідують політичних цілей. Конституційний суддя не може бути членом Поради Федерації і депутатом Державної Думи, інакших представницьких органів, займати або зберігати за собою інші державні і суспільні посади, мати приватну практику, займатися підприємницькою, інакшою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової і інакшої творчої, заняття якої не повинне перешкоджати виконанню його обов'язків і не може служити шанобливою причиною відсутності на засіданнях). Суддя Конституційного Суду РФ не має право здійснювати захист або представництво, крім законного представництва, в суді, арбітражному суді або інакших органах, надавати будь-кому заступництво в отриманні прав і звільненні від обов'язків. Він не має право, виступаючи друкується, інакших засобах масової інформації і перед будь-якою аудиторією, публічно висловлювати свою думку про питання, яке може стати предметом розгляду в Конституційному Суді, а також який вивчається або прийнятий до розгляду Конституційним Судом, до прийняття рішення з цього питання.

Конституційний Суд РФ має тепер дві палати по 9 і 10 суддів, яких равноправни і рішення яких мають таку ж юридичну силу, як і рішення Судна загалом. Для розгляду особливо важливих справ проходять пленарні засідання, в яких беруть участь всі судді і які мають право розглядати будь-яке питання, вхідне в компетенцію Конституційного Суду. Голова Суду, його заступник і суддя-секретар обираються на пленарному засіданні Суду більшістю голосів від загального числа суддів терміном на три роки і можуть переобиратися ще на один термін. У основі діяльності Конституційного Суду РФ лежать такі принципи, як незалежність, колегіальність, гласність, усність розгляду, мова судочинства, безперервність судового засідання, змагальність і рівноправність сторін. У країні немає такого органу або особи, який би мав право давати які-небудь вказівки або зауваження Конституційному Суду, діючому в рамках своїх повноважень. У основі його діяльності лежить Конституція РФ і Федеральний конституційний закон про Конституційний Суд РФ. Конституційний Суд РФ незалежний в організаційному, фінансовому і матеріально-технічному відношенні, його фінансування здійснюється з федерального бюджету. Гарантіями незалежності конституційних суддів є їх незмінність, недоторканість, рівність прав суддів і інш. На судді Конституційного Суду розповсюджується загальне законодавство про статус суддів. На відміну від інших судів (Верховного, Арбітражного), Конституційний Суд РФ не має системи нижчестоячих судів. Той факт, що деякі суб'єкти РФ також створили свої конституційні суди, не означає, що вони входять в таку систему, бо не є нижчестоячими і не складають з Конституційним Судом РФ єдину систему.

Ще більш істотні зміни сталися в функціях і компетенції Конституційного Суду РФ. З одного боку, його компетенція в певному відношенні звужена: він тепер не може діяти з власної ініціативи і з його повноважень виключена оцінка правоприменительной практики. З іншого боку, він розширив свої повноваження за рахунок отримання права давати абстрактне офіційне тлумачення Конституції РФ, права дозволяти спори про компетенцію між органами державної влади, по жалобах на порушення прав і свобод громадян і права по запитам судів перевіряти конституционность закону, застосованого або належного застосуванню по конкретній справі.

Головна, основна функція Конституційного Суду РФ - перевірка відповідності Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів вищих федеральних органів державної влади (Президента, палат Федеральних Зборів, Уряду); б) конституцій і статутів, а також інакших нормативних актів суб'єктів РФ, крім тих, які відносяться до сфери виняткового ведіння суб'єктів РФ; в) договорів між органами державної влади РФ і її суб'єктів; г) міжнародних договорів РФ, що не набрали чинності (ст. 125 Конституції РФ). Конституційний Суд РФ не розглядає, по-перше, ненормативні (індивідуальні) акти вказаних органів, а по-друге, правові акти, включаючи нормативні, всіх інших державних органів, оскільки це входить в компетенцію загальних судів; і по-третє, як вже відмічалося, він не займається перевіркою правоприменительной практики, багато в чому співпадаючої з судовою.

Право на звертання до Конституційного Суду РФ із запитом про конституционности вказаних нормативних актів і договорів мають, згідно з ст. 125 Конституцією РФ, Президент РФ, Порада Федерації, Державна Дума, одна п'ята членів Поради Федерації і депутатів Державної Думи, Уряд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ. Такі запити можуть торкатися як усього нормативного акту або договору, так і тієї або інакшої його частини або окремих положень. Конституційний Суд РФ визначає конституционность або неконституционность вказаних актів і договорів в наступних межах: за змістом норм; за формою нормативного акту або договору; по порядку підписання, висновку, прийняття, опублікування або введення в дію; з точки зору встановленого Конституцією РФ розділення державної влади на законодавчу, виконавчу і судову; з точки зору встановленого Конституцією РФ розмежування компетенції між федеральними органами державної влади; з точки зору розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, установенного Конституцією РФ, Федеративним і інакшими договорами.

Громадяни володіють правом на звертання до Конституційного Суду РФ з індивідуальною або колективною жалобою на порушення їх конституційних прав і свобод, якщо ці права і свободи порушуються законом, застосованим або належним застосуванню в конкретній справі. Таким же правом володіють і об'єднання громадян, а також інакші органи і особи, вказані в Федеральному конституційному законі про Конституційний Суд РФ. Важливо, щоб у всіх цих випадках закон, на який подається жалоба (а не який-небудь інакший нормативний акт, питання про яке в такому випадку розглядається в загальних судах), зачіпав конституційні права і свободи людини і громадянина і був застосований або підлягав застосуванню в конкретній справі, розгляд якого вже завершений або початий судом або інакшим правоприменительним органом. При цьому також потрібно мати на увазі, що суди будь-якої інстанції, що розглядають такі конкретні справи, самі можуть звертатися із запитом в Конституційний Суд РФ про перевірку конституционности вживаного в даній справі закону, внаслідок чого виробництво у справі припиняється до рішення Конституційного Суду РФ.

У компетенцію Конституційного Суду РФ входить і дозвіл суперечок про компетенцію: між федеральними органами державної влади; між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; між вищими органами державної влади суб'єктів РФ. Правом на звертання до Конституційного Суду РФ в цьому плані володіє кожна з сторін даних суперечок, а Президент РФ також у разі недосягнення узгодженого рішення при використанні погоджувальних процедур для дозволу розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 85 Конституції РФ). Таке звертання допустиме, якщо: а) оспорювана компетенція визначається Конституцією РФ; б) суперечка не торкається питання про підвідомчість справи судам або про підсудність; в) суперечка не була або не може бути дозволений інакшим способом; г) заявник вважає видання акту або здійснення дії правового характеру або ухиляння від видання акту або здійснення такої дії порушенням встановленого Конституцією РФ розмежування компетенції між органами державної влади; д) заявник раніше звертався до вказаної в Конституції РФ органам державної влади з письмовою заявою про порушення ними певною Конституцією і договорами компетенції заявника або про ухиляння цих органів від здійснення вхідного в їх компетенцію обов'язку; е) протягом місяця від дня отримання письмової заяви не були усунені вказані в йому порушення; ж) у разі звертання відповідного органу державної влади до Президента РФ з проханням про використання погоджувальних процедур, передбаченої ст. 85 Конституції РФ, а Президент РФ протягом місяця від дня звертання не використав ці погоджувальні процедури або такі процедури не привели до дозволу суперечки.

Ще один напрям діяльності Конституційного Суду РФ - тлумачення Конституції РФ. Це має місце тоді, коли в Конституційний Суд звертаються Президент РФ, Порада Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, органи законодавчої влади суб'єктів РФ. У цьому випадку мова йде про пряме тлумачення Конституції РФ, яке може і не бути пов'язано з перевіркою конституционности закону або суперечки про компетенцію. Воно покликано відповісти на питання: як слід розуміти те або інакше положення Конституції РФ, що особливо важливо і необхідно в умовах принципової новизни змісту цієї Конституції і її «жорсткості». Тлумачення Конституційного Суду РФ є офіційним і обов'язковим для всіх.

Нарешті, в функції Конституційного Суду РФ входить також дача висновку про дотримання встановленого порядку висунення обвинувачення Президента РФ в державній зраді або здійсненні інакшого тяжкого злочину. У цьому випадку такий запит в Конституційний Суд прямує Порадою Федерації, якщо відповідне обвинувачення висунене Державною Думою і є висновок Верховного Суду РФ про наявність в діях Президента РФ ознак відповідного злочину. Запит прямує в Конституційний Суд РФ не пізніше за місяць від дня прийняття Державною Думою рішення про висунення обвинувачення. Висновок повинен бути дано Конституційним Судом не пізніше десяти днів після реєстрації запиту. Якщо Суд встановить недотримання вказаного порядку, то процедура імпічменту припиняється.

Крім відмічених основних повноважень Конституційного Суду РФ, зафіксованих в ст. 125 Конституції РФ, ряд інших її статей визначає ще і такі повноваження, як напрям послань Конституційного Суду Федеральним Зборам (ст. 100), право законодавчої ініціативи (ст. 104), право присутності суддів Конституційного Суду при прийнятті присяги Президентом РФ (ст. 82). Ряд повноважень Конституційного Суду РФ пов'язаний з договорами про розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і її суб'єктів. Федеральний конституційний закон про референдум (1995) передбачив ще одне нове повноваження Конституційного Суду - перевірка по запиту Президента РФ до референдуму дотримання вимог, передбаченої Конституцією РФ.

Рішення Конституційного Суду РФ приймаються відкритим голосуванням на основі поіменного опиту суддів. Суддя не має право стриматися при голосуванні або відхилитися від нього. Ці рішення приймаються тільки по предмету, вказаному в звертанні до Конституційного Суду і лише відносно тієї частини акту або компетенції органу, конституционность яких була піддана сумніву в такому звертанні. Суддя, незгідний з рішенням Конституційного Суду РФ, має право письмово викласти свою особливу думку, яка залучається до матеріалів справи і підлягає опублікуванню разом з рішенням Конституційного Суду. Рішення Конституційного Суду РФ проголошується в повному об'ємі у відкритому засіданні негайно після його підписання. Постанови і висновку Судна не пізніше ніж в двотижневий термін від дня їх підписання прямують Президенту РФ, Пораді Федерації, Державній Думі, Уряду РФ, Уповноваженому по правах людини РФ, Верховному Суді РФ, Вищому Арбітражному Суді РФ, Генеральному прокуророві РФ і міністрові юстиції РФ. Постанови і висновку Конституційного Суду РФ підлягають негайному опублікуванню в офіційних виданнях. Рішення Конституційного Суду РФ остаточне, оскарженню не підлягає і набирає чинності негайно після його проголошення. Воно діє безпосередньо і не потребує інакших підтверджень. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу, а визнані не відповідною Конституції РФ міжнародні договори, що не набрали чинності, не підлягають введенню в дію і застосуванню. Невиконання, неналежне виконання або воспрепятствование виконанню рішення Конституційного Суду РФ спричиняє відповідальність, встановлену федеральним законом.

На закінчення необхідно знову особливо підкреслити, що Конституційний Суд РФ як судовий орган конституційного контролю покликаний вирішувати виключно питання права (ст. 3 Федерального конституційного закону про Конституційний Суд РФ). Це початкове положення закону направлене не на те, щоб заперечувати всякий зв'язок права і політики, а на те, щоб не підміняти право політикою. Конституційному Суду РФ, безсумнівно, доводиться розглядати в тій або інакшій мірі і політичні питання і винести рішення, що мають і політичне значення. Інша справа, що Конституційний Суд РФ розглядає тільки правову, конституційну сторону цих питань (наприклад, конституционность актів різних гілок політичної влади або спори про компетенцію між різними органами державної влади як суб'єктами політики) і виносить свої рішення, спираючись виключно на конституційне законодавство, на право, а не на політичну доцільність і інші політичні чинники.