На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 6 7 8 9 11 12 13 14 15 16 17 19 20 21 22

style='margin-right:-261.7 pt' > з 3. Питання про закріплення спеціальних передумов юридичної відповідальності в нормах інших галузей права

. А. С. Макаренко вважав, що в процесі виховальної роботи «не можна дати загальних рецептів в питанні про

об'єктивну сторону злочину (факт порушення), об'єкту злочину (суспільні інтереси), суб'єктивній стороні злочину (свідоме порушення інтересів колективу) і суб'єкту злочину (здатність людини знати, за що він карається, і розуміти значення покарання).

1 Тут потрібно указати на два моменти: 1) Як було вже ог-мічено вище, швидке і повне розкриття злочинів і викриття винних є загальними передумовами (умовами) для реалізації принципу невідворотності покарання в карному праві. Від загальних передумов необхідно відрізняти спеціальні передумови невідворотності покарання, наявність яких в своїй сукупності визначає ситуацію, при якій покарання або інакша міра державного примушення є необхідною і доцільною мірою. 2) Незважаючи на те що, як буде показано вище, спеціальні передумови невідворотності покарання знаходять своє законодавче закріплення тільки в карному праві, ми говоримо тут про невідворотність юридичної відповідальності, оскільки облік тих умов, які ми називаємо спеціальними передумовами, необхідний не тільки при застосуванні карного покарання, але і при застосуванні покарань, стягнень як в процесі виховальної роботи, так і в правовому регулюванні нормами інших галузей права.

покаранні. Кожна провина є завжди індивідуальною. У деяких випадках найбільш правильним є усне зауваження навіть за дуже серйозну провину, в інших випадках за незначну провину треба накласти суворе покарання» '. Торкаючись вибору ситуацій для застосування покарання в процесі виховальної роботи в школі, А. С. Макаренко писав: «Я особисто переконаний, що покарання не таке велике благо. Але я переконаний в наступному: там, де треба карати, там педагог не має права не карати. Покарання - це не тільки право, але і обов'язок в тих випадках, коли покарання необхідне, тобто я затверджую, що педагог може карати або не карати,, але якщо його совість, його технічна кваліфікація, його переконання говорять, що він повинен карати, він не має права відмовлятися від покарання»2. Цим А. С. Макаренко підкреслював, що в процесі виховальної роботи в школі не визначено в яких-небудь правилах, за які конкретно проступки необхідно карати, ніде не закріплена і обов'язок педагога карати за кожну провину. Все це лежить на його совісті.

Така ж картина спостерігається в діяльності партійних, комсомольських і інших громадських організацій по вихованню своїх членів, а також в дисциплінарній практиці на підприємствах і установах. Якщо будь-хто з членів організації здійснює негідні вчинки, то керівний орган цієї організації зобов'язаний реагувати тим або інакшим способом (бесіда, критика на ^зборах) для того, щоб допомогти йому стати на правильний шлях, виховати в ньому якості, необхідні для члена даної організації. Крім цього, керівний орган має право в залежності від порушення накладати ті або інакші стягнення. Однак статути вказаних організацій, як правило, не передбачають, за які проступки^ в яких випадках і які конкретно стягнення налагать3.

1 А. С. Макаренко. Соч., т. 5, изд. 2-е. М., 1958, стор. 43.

2 Там же, стор. 158.

3 Наприклад, в Статуті КПРС з цього приводу записане лише

наступне: «За невиконання статутних обов'язків і інші про

ступка член або кандидат в члени партії притягується до ответст

венности і на нього можуть бути накладені стягнення: постановка на

вигляд, догана, сувора догана із занесенням в облікову картку.

Вищою мірою партійного покарання є виключення з пар

тии» (п. 9).

У процесі виробничої діяльності за порушення дисципліни заходи суспільного і дисциплінарного впливу застосовуються звичайно в поєднанні. У багатьох випадках може вистачати цілком для створення обстановки невідворотності відповідальності застосування одного з вказаних заходів. При цьому обстановка невідворотності суспільної або дисциплінарної відповідальності в процесі виховальної роботи в колективах завжди має важливе значення в зміцненні дисципліни і порядку.

Однак, незважаючи на те що невідворотність дисциплінарної відповідальності має важливе значення в зміцненні дисципліни і порядку, вона також не отримує свого законодавчого закріплення у відповідних статутах і правилах '. Адміністративно-правові акти, що видаються органами державного управління, також містять, як правило, самі загальні вказівки на ответственность2, не передбачається в цих актах і обов'язок управомоченного органу за кожний випадок порушення накладати взискания3. Не закріпляється требо1

Наприклад, в типових правилах внутрішнього трудового распо

рядка для робітників і службовців державних, кооперативних і

суспільних підприємств і учеждений в п. 21 у відношенні нару

шений, за які можуть накладатися дисциплінарні стягнення, го

ворится: «Порушення трудової дисципліни спричиняє за собою дисцип

линарние стягнення». При цьому під трудовою дисципліною треба

розуміти не тільки дотримання вказаних правил, але і дотримання

того порядку, який встановлюється в ряді випадків в наказах

управомоченних осіб на основі вказаних правил. Єдиним на

рушенням трудової дисципліни, поняття якого визначене в

правилах, є «прогул». П. 23, що формулює це поняття,

є по суті справи єдиною нормою вказаних правил, до

торая має не тільки диспозицію, але і санкцію, оскільки в ній

вказуються конкретно і заходи стягнення, які можуть бути при

менени до особи за здійснення прогулу.

2 У окремих випадках в адміністративно-правових актах дає

ця перелік порушень. Однак багато які пункти таких правових

актів носять також загальний характер. Так, наприклад, в переліку нару

шений правил руху по вулицях і дорогах Союзу ССР, утверж

денном постановою Ради Міністрів РСФСР № 1428 від 20 де

кабря 1963 р., вказуються порушення, за які можуть накладатися

штрафи в адміністративному порядку. Відносно порушень пра

вил вуличного руху пішоходами говориться: «За інші наруше

ния пішоходами правил вуличного руху по вулицях і дорогах»

може накладатися штраф до 1 рубля. А які «інші порушення» -

конкретно не вказується.

2 Виключення в ет <ш відношенні можуть представляти статути про дисципліну в окремих областях суспільних відносин, регу-вание

невідворотності юридичної відповідальності також в цивільному праві і інших галузях права, норми яких реалізовуються за правилами цивільного судочинства, тому що норми вказаних галузей права, як правило, носять регулятивний характер. У разах же їх порушення і виникнення суперечок між сторонами, на основі принципу диспозитивності цивільного процесу, право звертання до суду илиарбитраж знаходиться в розпорядженні тієї або інакшої сторони '. Отже, передумови невідворотності юридичної і суспільної відповідальності не знаходять свого закріплення в нормах адміністративного, цивільного і інших галузей права, а також в нормах громадських організацій. Це пояснюється передусім тим, що суспільні відносини, регульовані вказаними галузями права, настільки багатоманітні, настільки складні, що жоден орган державного управління, жодна громадська організація, як було показано вище, не в змозі передбачати у відповідних статутах і правилах, за які проступки, коли і при яких конкретних умовах повинні обов'язково застосовуватися покарання (взи. екания) або інакша форма відповідальності і яким чином забезпечити реалізацію невідворотності тієї або інакший

лируемих адміністративним правом (вояцька служба, робота на залізничному транспорті). Наприклад, дисциплінарний Статут Збройних Сил Союзу ССР вказує, що «інтереси захисту Батьківщини зобов'язують начальника рішуче і твердо вимагати дотримання вояцької дисципліни і порядку, не залишати без впливу жодної провини додчиненного» (ст. 6). Це зумовлене передусім тим, що життя і бойова діяльність військ значною мірою регламентуються вояцькими статутами і наставлениями. При цьому потрібно відмітити, що Статут не зобов'язує начальника накладати стягнення за кожну провину підлеглого. Заходами впливу в подібних випадках може бути суспільний вплив, індивідуальні бесіди і т. д.

1 Окремі норми цивільного права і деяких інших галузей права носять імперативний характер, однак внаслідок диспозитивності цивільного процесу вони не реалізовуються доти, пока' зацікавлене обличчя не звернеться до суду за захистом порушеного або оспорюваного права або інтересу, що охороняється законом (ст. 3 ГПК РСФСР). Прокурор в цивільному процесі, як правило, також користується правами сторони, хоч, згідно із законом, «він має право пред'явити позов або вступити в справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає охорона державних або суспільних інтересів або прав і інтересів громадян, що охороняються законом » (ст. 41 ГПК РСФСР).

відповідальність'. Тому вказана регламентація значною мірою лягає на органи партійних і громадських організацій, уповноважених державою осіб, які, виходячи з великого практичного досвіду і кваліфікації (в партійних і громадських організаціях обов'язково колегіально), керуючись загальними правилами, проводять відбір конкретних вчинків і ситуацій для застосування стягнень і інакших покарань в процесі виховальної роботи.