На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 5 6 8 9 11 12 13

з 2. Створення і подальший розвиток адміністративно-територіального устрою Радянської соціалістичної держави

Питання об корену ломке адміністративно-територіального устрою царської Росії був поставлений тільки після перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції. У процесі руйнування старого буржуазно-поміщицького державного апарату і організації соціалістичного державного апарату пролетаріат повинен був ліквідовувати стару систему адміністративно-територіального ділення" і створити нову, що відповідає його інтересам, інтересам трудящих.

В. І. Ленін ще до Жовтня вказував, що середньовічні, кріпосницькі, казенно-бюрократичні, адміністративні ділення Росії, не відповідні навіть вимогам капіталізму, не можна буде залишити без істотних змін після знищення самодержавства. «Ясно, як день, - писав В. І. Ленін, - що не може бути і мови ні про яку, скільки-небудь серйозну місцеву реформу в Росії без знищення цих делений і заміни їх...»'.

Невдовзі ж після перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції почалася розробка і практичне здійснення заходів щодо створення нового адміністративно-територіального ділення, заснованого на соціалістичних принципах.

Вже в листопаді-грудні 1917 року в центральних і східних губерніях країни почалося повсюдне розукрупнення волостей. Особливо широко ломка волосних меж проводилася літом 1918 року, коли відбувався землевпоряджувальний переділ і багато які великі селища перетворювалися в самостійні волості.

Що стосується будівництва сільських Рад, то воно повністю розвернулося лише у другій половині 1918 року. Величезна заслуга в цьому процесі належить комітетам сільської бідноти (комбедам), за допомогою яких Радянської влади вдалося підірвати економічну і політичну потужність куркульства і створити умови для встановлення міцного союзу з середняком.

1 В. І. Ленін, Соч., т. 20, стор. 31.

5S

Виник також ряд нових губерній і повітів, які утворилися навколо своїх природно-історичних і економічних центрів, що не мали раніше адміністративних прав і що рахувалися «позаштатними» містами. Як характерний приклад можна привести створення Иваново-Вознесенской губернії.

Відразу ж після встановлення Радянської влади економічні особливості текстильного Иваново-Кинешем-ского району зажадали створення там своїх органів влади і управління. Що Відбувався 6-8 грудня 1917 р. з'їзд Рад фабрично-заводських комітетів і професійних союзів Иваново-Кинешемскего району обрав районну Раду і доручив йому підготувати матеріал про утворення нової губернії і організації в ній владі 1.

У січні 1918 року II районний з'їзд Иваново-Ки-нешемского району прийняв спеціальну резолюцію, в якій визнав необхідним виділити з Костромської і Володимирської губерній нову Иваново-Вознесенскую губернію в складі 8 уездов2.

З квітня місяця 1918 року під головуванням М. В. Фрунзе почала працювати комісія з організації нової губернії, задачі якої полягали в тому, щоб намітити межі, погодити їх з губернськими установами Володимира і Костроми, а потім сформувати органи нової губернії.

У кінці квітня в м. Иваново-Вознесенске відкрився III з'їзд Порад Иваново-Кинешемского району. У сповіщенні за підписом М. В. Фрунзе про скликання цього з'їзду говорилося: «Два з'їзди Рад Иваново-Кинешемского промислового району, що представляли все трудове населення повітів: Шуйского, Кинешемського, Юрьевецкого, частин Нерехтського, Ковровського, Суздальського, Вязниковського і Юрьев-Польського повітів винесли постанову про необхідність утворення нової Иваново-Вознесенской губернії».

У прийнятій цим з'їздом резолюції губисполкому було доручено в місячний термін увійти з клопотанням в центральні урядові організації про затвердження губернії в намічених межах.

1 ЦГАОР ф. № 393, про. № 320, л. д. 183.

2 Т а м же е, про. № 352, № 460, л. д. 5 і слід.

54

Так, з ініціативи місцевих радянських органів протягом декількох місяців було вирішене питання про створення цілісної в економічних відносинах Иваново-Вознесенской губернії, на що не могли вирішитися ні царський, ні Тимчасовий уряд.

У такому приблизно порядку відбувалося створення і інших нових губерній і повітів '. Одночасно було також узаконено існування областей, які фактично виникли ще до Жовтневої революції як центри радянської і партійної роботи 2. Усього до середини 1918 року було створено 6 губерній.

Деякі зміни в старе адміністративно-територіальне ділення вносилися і в інших братських радянських соціалістичних республіках після звільнення їх території від інтервентів і белогвардейцев і розгрому націоналістичної контррезолюції. Про це, зокрема, свідчить освіта на Україні декретом Українського радянського уряду від 5 лютого 1920 р. Донецької. області 3. Створення в складі Української ССР цієї нової області мало величезне значення для забезпечення успішного керівництва відновленням вугільного Донбасса.

Велику роль в роботі, що проводиться тоді по поліпшенню адміністративно-територіального устрою радянських республік зіграло Звертання НКВД від 24 грудня 1917 р. до всіх Рад робочих, солдатських, селянських і батрацких депутатів «Про організацію місцевого самоврядування». Це звертання зобов'язувало місцеві органи державної влади негайно приступити до перебудови адміністративно-територіального ділення і разом з тим визначало, в якому саме напрямі її слідує проводить4.

27 січня 1918 р. Совнарком РСФСР видав постанову «Про порядок зміни меж губернських, уїздних і проч.», що надало місцевим Радам широку ініціативу в справі самостійного осуществле1

Дані про ці губернії, повітах і інших змінах пекло

министративного ділення є в статті К. Д. Егорова, Осно

ви районування РСФСР, вміщеної в збірнику «П'ять років Зі

ветской влади».

2 См. постанова ВЦИК від 23 грудня 1918 р. «Про област

них об'єднання» (СУ РСФСР 1918 р. № 99, ст. 101).

СУ УССР 1920 р. № 7, ст. 121.

СУ РСФСР 1917 р. № 12, ст. 179.

55

ния всяких зміні в адміністративно-територіальному делении1. Дозвільний порядок утворення, що Застосовувався царським і Тимчасовим урядами адміністративно-територіальних- одиниць відмінявся. Всі питання, пов'язані із зміною меж губерній, повітів і волостей, могли згідно з цією постановою дозволятися місцевими Радами, з відповідним повідомленням про внесені зміни Наркомату внутрішніх справ. Така політика центра була цілком з'ясовна в тих умовах, оскільки лише досвід місць міг дати відповідь на питання про майбутній адміністративно-територіальний устрій Радянської держави.

Перші роки розвитку Радянської держави характеризуються різноманіттям форм територіальних освіт. У масштабах губерній, окремих повітів і навіть волостей виникали різні «республіки», що подекуди очолювалися власними совнаркомами. Однак відразу ж після укладення Брестського миру, отримавши можливість впритул перейти до задачі управління країною, радянський уряд рішуче виступив за ліквідацію всякого роду самочинних республік з їх совнаркомами і іншими подібними освітами. Важливим заходом в цьому напрямі була постанова ВЦИК від 9 липня 1918 р. «Про скасування Совнаркома Московської області».

Прийняття першої Конституції РСФСР в 1918 році внесло в практику радянського будівництва необхідну планомірність, організованість і забезпечило узгодженість в роботі різних ланок радянської системи. Конституція 1918 року зберегла в основному ділення країни на губернії, повіти і волості. Встановлення меж і компетенції обласних Рад, вхідних в склад РСФСР, а також загальне адміністративне розділення території РСФСР і затвердження обласних об'єднань відносилося Конституцією до ведіння Всеросійського з'їзду Рад. Області вважалися основними територіальними одиницями. При цьому осот бого відмінності між областями і губерніями Конституція не проводила.

Велике значення в цей час мало постанову СНК РСФСР «Про порядок вирішення питань про

' СУ РСФСР 1918 р. № 91, ст. 318. 56

зміні меж губерній, повітів і волостей», видане 15 липня 1919 р. 1. Воно встановило новий порядок, при якому зміна меж губерній, повітів і волостей могло проводитися тільки з дозволу Народного комісаріату внутрішніх справ. Ця постанова пропонувала взяти курс на укрупнення волостей з таким розрахунком, щоб у волості в середньому нараховувалося до 10 тисяч чоловік.

Велику увагу питанням створення нового територіального пристрою приділив VII Всеросійський з'їзд Рад, що відбувся в 1919 році.

На з'їзді в доповідях про радянське будівництво відмічалася не тільки невідповідність старого адміністративно-територіального ділення новим задачам, але і виняткова плутанина, викликана тим, що окремі совнаркоми, наркомати, главки, центри вводили свої межі, не співпадаючі з існуючим адміністративно-територіальним діленням.

У резолюції VII з'їзду про радянське будівництво був включений спеціальний пункт, в якому ВЦИК поручалося практично розробити питання про нове адміністративно-господарське ділення РСФСР. «Надалі до розв'язання цього питання ВЦИК, - говорилося в резолюції,-утворення нових адміністративно-господарських одиниць, а також введення нового районного ділення всієї або частини території РСФСР, по яких-небудь окремих галузях господарства або управління, в кожному окремому випадку дозволяється Радою Народних Комісарів після попереднього обговорення питання всіма зацікавленими виконавчими комітетами і народними комісаріатами»2.

У грудні 1920 року відбувся VIII Всеросійський з'їзд Рад, який запропонував ВЦИК прискорити роботу по проведенню нового адміністративно-господарського ділення РСФСР переважно «на основі економічного тяжіння». З'їзд зобов'язав всі відомства найближчим часом закінчити свої роботи по районуванню. Надаючи величезне значення каменноугольной і металургійної промисловості Сибіру, Уралу, Підмосковного і Донецького басейнів для вос1

СУ РСФСР 1919 р. № 36, ст. 356.

2 «З'їзди Рад в документах 1917-.1936 рр.», Госюріздат,

т. I, 1959, стор. 116.

57

становлення всього господарства республіки, з'їзд доручив ВЦИК терміново вирішити питання про новий територіальний перерозподіл районів в цих місцевостях.

У зв'язку з необхідністю рішуче покінчити з місництвом і сепаратизмом в цей же час видається ряд постанов ВЦИК про обласні об'єднання.

Виниклі без певного плану і часто без необхідних економічних передумов обласні об'єднання, що існували нарівні з губерніями, ставали тепер зайвими.

Постановою ВЦИК від 23 грудня 1918 р. «Про обласні об'єднання» затверджувалися тільки 3 області: Уральська, Західна і Північна. При цьому губерніям, що входили в них надавалося право через губернський з'їзд Рад і після затвердження Президією ВЦИК вийти з складу цих областей.

Це означало, що по мірі того, як губернії налагоджували свою роботу і безпосередньо зв'язувалися з центром, вони могли відмовитися від входження у відповідну область.

Невдовзі фактично перестала існувати Уральська область в зв'язку з тим, що її територія виявилася зайнятою інтервентами і белогвардейцами.

Потім розпалася Західна область, а в першій половині 1919 року III з'їзд Порад Північної області виніс рішення про її скасування.

Приблизно в цей же час почали створюватися радянські національно-територіальні освіти, що привело до адміністративного переділу території РСФСР на початках радянської автономії. За короткий термін на території РСФСР поряд з Туркестанської АССР, що вже існувала був створений цілий ряд автономних республік і областей'.

На основі рішення VII з'їзду Рад Президія ВЦИК в лютому 1920 року створив адміністративну комісію ВЦИК на чолі із заступником наркома внутрішніх справ тов. Володимирським. Перед цією комісією були поставлені дві основні задачі: загальна розробка принципів нового районування республіки і підготовка матеріалів для створення окремих адми1

См. Д. Л. Златопольський, Державний пристрій СРСР, Госюріздат, 1960.

58

нистративно-територіальних утворень і зміни

! їх меж.

Перші схематичні наметки економічного районування країни були дані з плані ГОЕЛРО, який VIII з'їздом Рад був визнаний першим кроком великого господарювання.

Цей план, що дістав виключно високу оцінку В. І. Леніна, передбачав будівництво ряду електричних станцій державного значення і в зв'язку з цим намічував створення 10 найважливіших економічних районів на території РСФСР.

У доповіді Державної комісії з електрифікації Росії VIII з'їзду Рад РСФСР особливо зазначалося, що для виробітку раціонального плану розвитку народного господарства має бути розділити територію країни на господарсько-самостійні одиниці. Проведення районування тісно зв'язувалося з ідеєю електрифікації і Ленінським планом ГОЕЛРО.

Загальне керівництво справою електрифікації РСФСР, - спостереження за виконанням плану ГОЕЛРО і узгодження його із загальнодержавним господарським планом РСФСР було покладене на Держплан.

У свою черга Держплан вже в 1921 році створив спеціальну комісію з районування Росії, яка зайнялася науковою розробкою проекту районування. Протягом 1920-1921 рр. була вироблена попередня схема нового територіального пристрою країни. 2-я сесія ВЦИК VIII скликання, що відбулася на початку 1921 року, детально розглянула цю схему і обговорила всі питання, пов'язані з створенням нової системи адміністративно-територіального устрою '.

Замість розділення країни на губернії, повіти і волості в проекті намічалася нова система з основними ланками: район - округи-область. 4 листопада 1921 р. доповідь Держплан про районування був заслуханий Порадою Труда і Оборони, а потім Президією ВЦИК, яка утворила під головуванням М. І. Калініна комісію. Ця комісія розглянула розроблений Держплан проект районування і виробила спеціальні тези з даного питання. Проект нового

1 «Сесія ВЦИК VIII скликання. Стенографічний звіт». Держвидав, 1921, стор. 81-83.

адміністративно-територіального устрою був остаточно затверджений в березні 1922 року 3-й сесією ВЦИК IX скликання.

Перехід на мирну роботу по відновленню народного господарства дозволив практично приступити до здійснення задач економічного районування.

Внаслідок проведених заходів на початок 1923 року після здійснення національно-територіальних перетворень і глибокого опрацювання питання про районування в Держплан і Комісії ВЦИК були створені необхідні передумови для здійснення корінних змін в адміністративно-територіальному устрої РСФСР.

У 1922 році з ініціативи В. І. Леніна був освічений Союз Радянських Соціалістичних Республік, що з'явилося найбільшою перемогою національної політики Комуністичної партії. Створенням СРСР завершилася колосальна робота по об'єднанню в одне ціле всіх народів багатонаціональної соціалістичної держави. Об'єднання радянських республік в єдину союзну державу полегшило рішення задач господарського і культурного будівництва як в окремих національних республіках, так і у всій країні. Після освіти СРСР питаннями створення нового адміністративно-територіального ділення стали активно займатися загальносоюзні органи.

На початок 1923 року вже були уточнені принципи районування і встановлена черговість робіт по його проведенню.

Здійснення основних принципів економічного районування передбачало:

а) формування адміністративно-територіальних

одиниць як економічно організованих об'єднань

з урахуванням не тільки їх природних, господарських і інш.

ресурсів, але і перспектив розвитку:

б) неухильне дотримання вимог ленінської

національної політики Комуністичної партиа;

в) максимальне зміцнення державного аппа

рата, підвищення його організаторської рели в социалис

тическом будівництві, наближення його до трудящої

маси, поліпшення керівництва роботою нижестоя

щих його ланок зі сторони як партійних, так і вище

вартих державних органів.

60

Відповідно до цього Держплан СРСР була складена детальна схема, що передбачала створення 21-го економічного району і, отже, такої ж кількості обласних об'єднань, тобто по суті створений загальний план районування всього СРСР.

У ряді обласних господарських об'єднань були розроблені проекти низового районування. Такі проекти були і по окремих губерніях. У багатьох губерніях і республіках було проведене значне укрупнення волостей і повітів, що, безумовно, мало позитивне значення і для подальшого районування.

На території України до цього часу вже почалося практичне проведення загального районування, хоч там ще збереглися губернії, які замість повітів і волостей ділилися на округи і райони. Що Відбулося в грудні 1922 року нарада делегатів V Всеукраїнського з'їзду Рад, членів колегії НКВД УССР і ЦАТК розглянуло попередні проекти окружного і районного ділення ряду губерній (Харківської, Чернігівської, Полтавської і інш.) і розробило ряд практичних питань, пов'язаних із завершенням районування'.

План адміністративно-територіального ділення УССР, узгоджений з Держплан РСФСР і адміністративно-територіальною комісією ВЦИК, в кінці лютого 1923 року був поданий на затвердження Президії ВУЦИК. У квітні 1923 року 2-я сесія ВУЦИК VII скликання обговорила цей план і ввела в дію новий адміністративно-територіальний устрій України, підкресливши, що воно має важливе значення як перший досвід корінної перебудови територіальної організації всієї країни в напрямі повного поєднання адміністративного ділення з економічним районуванням.

У цих умовах необхідно було підвести підсумок всій роботі в області адміністративно-територіального переустройстъа, дати їй оцінку і встановити остаточні терміни і порядок проведення в життя наміченої Держплан СРСР схеми. Цією було сделаноXII з'їздом ВКП (би) в 1923 році, який в своїй постанові

«Бюлетень НКВД УССР» 1922 р. № 17-18, стор. 7-8.

61

указав, що розроблений Держплан СРСР проект районування є лише «робочою гіпотезою», потребуючою доповнення і перевірки. У рішенні вказувалося, що введення нової системи адміністративно-територіального ділення вимагає обережного підходу і великого терміну для свого остаточного проведення.

З'їзд доручив ЦК партії, крім робіт, що проводяться на Україні, спочатку здійснити районування тільки в двох районах (промисловому і сільськогосподарському) і вжити заходів до внесення більшої плавності в справу зміни адміністративно-господарського ділення. По відношенню до інших областей, національним республікам і губерніям з'їзд доручив ЦК партії обмежитися продовженням розробки плану районування, не допускаючи його фактичного проведення в життя до обліку досвіду у вказаних вище двох областях. Виключення могли бути тільки з дозволу ЦК РКП (би) '.

Ця резолюція з'їзду була встановлена в основу всіх подальших робіт по проведенню районування. У 1923 році як зразок була створена Уральська промислова область2, а потім Південно-Східна сільськогосподарська область, що отримала найменування Північно-Кавказького краю, до складу якої входив цілий ряд національних освіт.

8 травня 1923 р. Держплан СРСР звернувся з листом в СТО, в якому зазначалося, що процес попередньої розробки питання районування в деяких областях (не передбачуваних до організації насамперед ) отримав в цей час значний розвиток і вимагає подальшого завершення в конкретних формах. Як такі області Держплан вказувалися Нижне-Волжская, Північно-Східна і Средне-Волжская області, де до цього часу був ряд проектів низового районування.

1 См. «КПРС в резолюціях і рішеннях...», Госполитиздат, изд.

7-е, ч. I, стор. 718-719.

2 Положення про Уральську область, створення якої з'явилося

першим в РСФСР досвідом районування, було затверджено 111

сесією ВЦИК. Область була розділена на округи, округи - на

райони, причому межі області, округів і районів і їх центри

били'определени за принципами економічного тяжіння.

62

З матеріалів Держплан видно, що в цих місцях вже працювали десятки різних організацій обласного характеру (округу водного транспорту і шляхів повідомлення, об'єднання Северолеса, сельхозкооперації, Наркомвнешторга, Держбанку і інш.). Тому Держплан ставив питання об учреждечії в Саратове, Самаре і Архангельську обласних планових комісій для проведення подальших робіт по районуванню.

Перехід до здійснення ленінського плану соціалістичної індустріалізації країни і колективізації сільського господарства висунув задачу завершення економічного районування. XV з'їзд ВКП (би), виходячи з необхідності зміцнення планового початку, дав директиву про розробку першого п'ятирічного плану розвитку СРСР, складовим елементом якого було завершення районування країни. У рішеннях з'їзду вказувалося: «З метою найбільш повного обхвату плановим керівництвом народногосподарського життя країни з'їзд вважає за необхідним протягом майбутнього п'ятиріччя закінчити районування всієї країни»'.

Здійснення п'ятирічного плану вимагало відповідної перебудови радянського державного апарату з метою поліпшення його роботи. Перехід країни до обласного і районно-окружного ділення повинен був поліпшити діяльність державних органів по керівництву промисловістю, будівництвом і сільським господарством.

У 1926-1927 рр. були освічені Далекосхідний край і Ленінградська область2. У 1928 році закінчилася організація Центрально-Черноземной, Средне-Волжской і Нижне-Волжской областей 3. Завершальним моментом в переході до територіального ділення в РСФСР на основі економічного районування з'явилася організація ще чотирьох областей, а саме: Західної, Ніжегородської, Центрально-Промислової, Івановської промислової, а також Північного Края4.

1 «КПРС в резолюціях і рішеннях...», Госполитиздат, 1953,

ч. II, стор. 345.

2 СУ РСФСР 1926 р. № 3, ст. 8; СУ РСФСР 1927 р. № 80,

ст. 536

3 СУ РСФСР 1928 р. № 54, ст. 406-407; № 56, ст. 421.

* СУ РСФСР 1929 р. № 10, ст., 116.

63

До кінця 1929 року в РСФСР закінчився перехід до обласного (крайовому), окружного, районного ділення, а у всіх інших республіках - окружному, районному діленню. Перехід до цієї нової системи адміністративно-територіального ділення мав велике значення для поліпшення руководства' народним господарством, наближення державних органів до населення, розв'язання широкої політичної і трудової активності маси, подальшої ліквідації економічної і культурної відсталості національних республік.

Таким чином, була створена нова система адміністративно-територіального устрою країни, що відповідає життєвим інтересам робочого класу і всіх трудящих. Замість старих губерній, повітів і волостей, що носили поліцейсько-фіскальний характер, були освічені адміністративно-територіальні одиниці, побудовані на основі обліку економічних даних і особливостей національного складу населення і що володіють достатньою економічною базою, широкими правами і господарсько-адміністративною самостійністю.

Організація нової системи адміністративно-територіального устрою з'явилася великим досягненням, що створило більш сприятливі умови для посилення підйому народного господарства на основі подальшого розширення прав місцевих виконкомів, розвитку ініціативи низових органів влади і наближення їх до населення, а також залучення в соціалістичне будівництво оабочих і селян.

У політичному звіті Центрального Комітету XVI з'їзду партії дається висока оцінка значення економічного районування, без якого не можна було б підняти величезну роботу по перебудові сільського господарства і розвитку колгоспного руху. Укрупнення волостей і перетворення їх в райони, знищення губерній і перетворення їх в менш великі одиниці (округа), нарешті, створення областей як прямих опорних пунктів ЦК - такий загальний вигляд районування. Мета районування - наблизити партійно-радянський і господарсько-кооперативний апарат до району і села для того, щоб отримати можливість своєчасно вирішувати наболілі питання сільського господарства, його

64 ч

підйому, його реконструкції. У цьому значенні зіграло величезну позитивну роль районування.

Колгоспний рух, що Широко розвернувся зажадав подальшого зміцнення району і розширення прав районних органів. «Оскільки вузловим пунктом, де здійснюються директиви партії і Радянської влади, є район, - вказувалося в рішеннях XVI конференції ВКП (би), - сюди необхідно перенести центр тягаря роботи по поліпшенню і виправленню державного апарату»'. Але подальше зміцнення району залежало від округу, який, зігравши велику роль в радянському будівництві, в зв'язку з новими умовами роботи втратив своє значення і став зайвою ланкою в системі радянського адміністративно-територіального устрою. Тому XVI з'їзд партії ухвалив рішення про ліквідацію округов2.

Відповідно до цього рішення з'їзду партії ЦИК і СНК СРСР 23 липня 1930 р. ухвалили постанову «Про ліквідацію округів», в якій намічалися практичні заходи по проведенню цієї реорганізації. Постанова пропонувала урядам республік, а також обласним (крайовим) виконкомам встановити безпосередній зв'язок з районами я посилити роботу по керівництву низовими органами. Районним Радам в межах їх території передавалися всі права і обов'язки, належні округам, фінансово-матеріальна база (бюджетні кошти, підприємства, соціально-культурні установи і т. п.), а також 90% керівних працівників окружного аппарата3. До кінця 1930 року були завершені основні заходи - по ліквідації окружної ланки у всіх союзних республиках4.

1 «КПРС в резолюціях і рішеннях...», Госполитиздат, 1953,

4. II, стор. 481.

2 Там же, стор. 563.

3 СЗ СРСР 1930 м. № 37, ст. 400. См. також постанова

ЦК ВКП (би) «Про ліквідацію округів», «Правда» 16 липня 1930 р. і

лист НК РКИ СРСР місцевим органам РКИ, «Влада Рад»

1930 р.

і При загальній ліквідації окружної ланки були збережені національні округи і деякі друкие (Камчатский, Сахалінський, Мурманський), що викликалося значним віддаленням їх території від обласних центрів. У подальші роки число округів дещо збільшилося. Організація ряду нових округів була

5. Р. С. Павловський. М. А. Шафір, £5

При загальній тенденції до ліквідації округів абсолютно інакше йшла справа з національними округами, число яких ще більш зросло.

Були збережені Ненецький національний округ в Північному краї і Коми-Пермяцкий округ, в Уральській області, а в 1931 році в місцях поселення малих народів Півночі був освічений ще цілий ряд національних округів'.

Створення і зміцнення цих округів мало величезне значення для подальшого поліпшення господарсько-культурного обслуговування народів Півночі і їх залучення в справу соціалістичного будівництва.

З ліквідацією округів і перетворенням районів в основні ланки адміністративно-територіального ділення в селі закінчився процес районування країни, що був необхідною передумовою для соціалістичної реконструкції народного господарства.

Скасування округів і зміцнення районів створили сприятливі умови для зосередження основної уваги низових ' органів радянської влади безпосередньо на питаннях соціалістичної реконструкції народного господарства, колективізації, організації культурної революції, підйому добробуту народної маси.

Але з ліквідацією округів не припинилася робота по подальшому вдосконаленню адміністративно-територіального устрою. Задачі поліпшення керівництва підприємствами, радгоспами, колгоспами і МТС з боку обласного (крайового) апарату висунула необхідність розукрупнення ряду обласних (крайових) об'єднань РСФСР 2.

зумовлена специфікою окремих районів, що різко виділяла їх із загального економічного профілю даної області (наприклад, Старобельський округ Донбасса), територіальною віддаленістю деяких районів (Сурхан-Даришский і Кашка-Дарьинский округу в Узбецької ССР), прикордонним розташуванням (Коростен. ский, Проськуровський і інш. округу УССР). У зв'язку з подальшою реорганізацією обласного ділення протягом 1937-1944 рр. ці округи були поступово ліквідовані.

1 СУ РСФСР 1931 м. № 8, ст. 93.

2 Про розміри країв і областей РСФСР можна судити за сле

дуючими даними: Нижне-Волжский край займав територію в

330 тис. кв. км з населенням в 5570 тис. чоловік. У краї було об66

В 1934 році з території Північно-Кавказького краю виділився Азово-Чорноморський край в зв'язку із зростанням промислового і сільськогосподарського виробництва в цьому районі. Створення металургійної бази, будівництво великих підприємств в Свердловське, Челябінське і прилеглих до них районах викликали необхідність розділення Уральської області на три області- Свердловськую, Челябінськую і Обско-Иртишскую. Споруда великих промислових підприємств на Волзі при загальному господарському зростанні Нижне-Волжско-го краю зажадала освіти на цій території двох самостійних краев1. Розукрупненню зазнала також Центрально-Черноземная область, на базі якої були освічені Воронежська і Курська области2. На Дальньому Сході додатково до чотирьох організованих в 1932 році областей в 1934 році були створені ще чотири області - Уссурійська, Хабаровська, Зейська і Ніжне. У 1935 році було проведено розукрупнення Горьковського (Ніжнегородського) і Средне-Волжского країв, двох країв Сибіру (Західно-Сибірського і Східно-Сибірського), Московської, Західної, Ленінградської і Івановської промислових областей4. Був здійснений також перехід до обласного ділення деяких республік, що раніше не мали областей. Так вже в 1932 році були освічені області в Української ССР і Казахської АССР.

Нарівні з розукрупненням областей Пленум ЦК В1\П (би) в листопаді 1934 року визнав необхідним приступити до розукрупнення районів на базі нових МТС з метою «повного наближення органів управління До

разовано 6 округів і 76 районів, число селянських господарств * районі коливалося від 9 до 13 тисяч.

Центрально-Черноземная область після її оформлення займала площу в 1916 тис. кв. км. Населення її становило 1 160 тис. чоловік. Область була розділена на 11 округів, 173 райони і 4806 сільських Рад. У середньому на район доводилося 63 тис. жителів. См. «Економічне будівництво» 1923 р. № 11-12.

і СУ РСФСР 1934 р. № 5, ст. ст. 33-35.

2 СУ РСФСР 1934 р. № 26, ст. 153.

3 СУ РСФСР 1934 р. № 31, ст. 190.

4 СУ РСФСР 1935 р. № 4, ст. ст. 38, 45; № 5, ст, 56; № 4,

ст. ст. 34, 37; № 5, ст. 68; № 8, ст. 87.

5* . 67

селу»'. Відповідно до директив ЦК ВКП (би) були розукрупнені райони у всіх республіках, внаслідок чого загальна кількість районів збільшилася з 2443 в 1934 році до 3463 в 1938 році 2.

У зв'язку с'ростом нових промислових пунктів, реконструкцією міст і селищ уточнювалося і їх правове положення. Великі зміни, пов'язані із завершенням суцільної колективізації, були внесені в існуючу мережу сільських Рад. Вирішуючи питання про ці зміни, партія до кінця розгромила ворожу теорію про відмирання сільських Рад в районах суцільної колективізації. Порядок перебудови низової мережі Рад був визначений спеціальною директивою ВЦИК3. Всі найважливіші заходи, пов'язані з розукрупненням областей і районів, були схвалені XVII з'їздом ВКП (би).

Адміністративно-територіальний устрій союзних республік, що склався до 1936 року, отримав закріплення в Конституції СРСР 1936 року і в прийнятих на її основі конституціях союзних республік. Зокрема, Конституція СРСР зафіксувала обласне (крайове) ділення союзних республік. Конституції союзних республік, що мали обласне (крайове) ділення (РСФСР, УССР і Казахська ССР), також передбачили склад областей (країв). У конституціях союзних республік, що мали в той час тільки районне ділення, був вказаний перелік районів, міст республіканського підкорення і округів там, де вони ще збереглися. Конституції всіх автономних республік відобразили склад районів і міст республіканського підкорення (АССР).

Після прийняття Конституції СРСР 1936 року адміністративно-територіальний устрій союзних республік розвивалося головним чином в напрямі подальшого розукрупнення існуючих країв, областей, районів, а також утворення нових областей в тих союзних республіках, де їх раніше не було.

1 «КПРС в резолюціях і рішеннях...»,. Гоеполитиздат, изд. 7-е,

1 2 См. «Радянська держава» 1938 р. № 5, стор. 96.- См. «Біднота» 3 червня 1930 ґ. № 125.

68-

В РСФСР в 1937~рік сталося розукрупнення Азово-Чорноморського краю, з складу якого була виділена Ростовська область, а частина, що залишилася перейменована в Краснодарський край. Розукрупненню зазнали також Північна область (на Архангельськую і Вологодськую), Московська (на Тульськую, Рязанськую і Московську), Західна і Курська (на Смоленськую, Орловськую і Курськую), Воронежська (на Тамбовськую і Воронежськую), Західно-Сибірський край (на Новосибірську область і Алтайський край). У 1938-1939 рр. на базі Мурманського округу і одного району, виділеного з Карельської АССР (Кандалакша), була освічена Мурманська область. За рахунок частини районів Тамбовської, Саратовської і Рязанської областей організувалася Пензенська область. Зазнали також розукрупнення Свердловська область (на Пермськую і Свердловськую) і Далекосхідний край (на два краї - Приморський і Хабаровський) '.

Реорганізація областей на основі г розукрупнення сталася в 1937-1939 рр. на Україні і в Казахстані. У Української ССР були освічені нові області: Миколаївська, Полтавська, Житомирська, Кам'янець-Подільська, Сумська, Кіровоградська, Запорізька і інш. На території Казахстану організувалася Павлодарська, Кзил-Ординская, Гурьевська, Семіпалатінська, Акмолінська і Джамбулська области2.

Одночасно був здійснений перехід до обласного ділення і подальше розукрупнення областей в ряді інших союзних республік. Так, в 1938 році було введене обласне ділення в Білоруської і Узбецької ССР, а в 1939 році - в Киргизької, Таджицької і Туркменської союзних республикахь.

Обласне і районне ділення було встановлене на території Західної України і Західної Білорусії після їх возз'єднання з УССР і БССР4.

1 СЗ СРСР 1937 р. № 61, ст. 267; № 63, ст. 276; № 66,

ст. ст. 298, 300-302. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1938 р.

№ 13, 1939 р. № 4 і 13.

2 СЗ СРСР 1937 р. № 63, ст. 275; «Відомості Верховного Зі

вета СРСР» 1938 р. № 7; 1939 р. № 1 і 25.

3 «Відомості Верховної Поради СРСР», 1939 р. № 38; 1941 м.

№ 13.

- * «Відомості Верховної Поради СРСР» 1939 р. № 39; 1940 р.

т 9.

69

Крім цього, в довоєнні роки проводилася значна робота по вдосконаленню низової мережі адміністративно-територіального устрою, що укладалася переважно в розукрупненні районів і сільських одиниць, в уточненні внутриобластних меж і перекладі окремих населених пунктів з однієї категорії в іншу. Ці заходи викликалися задачами керівництва, що все ускладнюються і необхідністю пристосування низового ділення до потреб розгорненого соціалістичного будівництва, були освічені нові райони в РСФСР, УССР, Вірменська ССР, Казахська ССР і інших союзних республіках. З метою уточнення обласних і районних меж проводився перелік окремих сіл, селищ і районів з однієї адміністративно-територіальної одиниці в іншу.

У 1937-1941 рр. значно зросло число міських поселень, особливо в Донбассе, східних районах СРСР і Середній Азії, де за роки перших п'ятирічок були побудовані сотні великих промислових об'єктів, на базі яких виросли благоустроенние міста і робочі селища.

У зв'язку з проведенням заходів щодо введення нового ділення в західних областях УССР і БССР, а також в Бессарабії був переглянений склад міських поселень з метою їх класифікації, виділені міста обласного, районного підкорення і селища міського типу.

Необхідні зміни в адміністративно-територіальний устрій вносилися і в роки Великої Вітчизняної війни. У 1943 році були освічені Ульяновська, Кемеровська, Курганська і Астраханська області в складі РСФСР, а також Кашка-Дарьинская область в Узбецької ССР і Керкинська - в Туркменської ССР'. У 1944 році продовжувалося розукрупнення областей в Російській Федерації і в Середній Азії. Нові області були. організовані на території, звільненій від фашистських загарбників (Брянська. Новгородская і інш.) 2.

1 См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1943 р. № 4-5, 8;

1944 р. № 1.

2 См «Відомості Верховної Поради СРСР» 1944 р. № 3, 36,

43, 48, 53.

70

Організація ряду нових областей в роки війни дозволила забезпечити необхідне оперативне керівництво евакуйованими на схід підприємствами, закінчити в гранично короткі терміни будівництво і введення в дію ряду важливих об'єктів, постачити всім необхідним армію і промисловість, а також своєчасно приступити до відновлення зруйнованого господарства на звільненій від ворога території.

У післявоєнні роки також були внесені деякі зміни в адміністративно-територіальний устрій союзних республік. У РСФСР, УССР, БССР було освічено декілька нових областей, а ряд областей, незначних по своїх розмірах, скасований. У 1953 році було скасоване обласне ділення в Грузинської ССР і Азербайджанської ССР, в Прибалтійських радянських республіках, а також в Татарської АССР і Башкирської АССР До Обласне ділення в цих республіках проіснувало недовго і було ліквідоване в зв'язку з тим, що воно утрудняло керівництво місцевими органами, ускладнювало апарат, підвищувало витрати на його зміст.

На початку 1954 року з метою поліпшення керівництва сільськими- районами були розукрупнені деякі області РСФСР і освічені нові: Арзамасская, Бала-шовська, Белгородська, Каменська і Ліпецкая. Декілька раніше була освічена Магаданська область. У складі Української ССР створена Черкаська область і скасована невелика по своїх розмірах Ізмаїльська область. У Білоруської ССР замість 12 невеликих областей створене 7 більше за крупних2. У 1955 році скасовані Гармська і Кулябська області Таджицької ССР, а також Красноводська область Туркменської ССР3. На початку 1956 року була ліквідована Нижне-Амурская область з включенням її території до складу Хабаровського краю, а літом цього ж року Камчатська область була виділена з складу Хабаровського краю в самостійну обласну одиницю РСФСР і скасована Таласська область Киргизької ССР4.

1 См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1953 р., № 6-7.

2 См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1954 р. № 10.

3 См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1956 р. № 1.

4 См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1956 р. № 3, 15.

71

3

Н ЯММРНЛЯЯНИР

Г об

Д и

I IflnMtЧиЦаПНС

адміністративно-територіальних одиниць

19174

1923

1928

1938

1941

1950

1954

1956

1959

1961

ЛИПЕНЬ

Краю і області

1

5

672)

107

132

133

128

123

115

Губернії

74

75

33

-

-

-

_

-

-

-

Округа

-

-

128

19

8

-

-

-

-

-

Національні округи

-

-

1

11

10

10

- 10

10

10

10

Повіти

605

766

343

-

59з)

543)

-

-

-

-

Сільські райони

-

-

1854

3453

4007

4298

4369

4328

3980

3433

Волості

13913

13659

3564

-

10233)

5533)

-

-

-

-

Міста

-

-

709

807

1241

~

1бЪ

1566

1672

1699

Міські райони

_

-

-

-

-

498

489

393

337

Селища

-

-

1261

728

1711

-

2423

2341

2)59

3181

Сільські одиниці і

-

-

72997

63036

70034.

74863

73737

50516

18675,.

41065

1 У межах СРСР до 17 вересня 1939 р. *

2 Крім того, 7 областей в складі Далекосхідного краю,

8 Приведені за 1941 -1950 рр. дані про число повітів иволостей відносяться до Прибалтійських республік, в яких у другій половині 1950 року були освічені райони.

У 1957 році скасовані Арзамасська, Веліколукська, Балашовська і Каменська області РСФСР'. У січні 1959 року ліквідовані Джалал-Абадская, Иссик-Кульская і Фрунзенська області Киргизької ССР2, в травні - Дрогобичська область Української ССР3, Талди-Курганская в Казахської ССР і Ашхабадська область в Туркменської ССР4.

Крім вказаної перебудови обласного ділення, починаючи з 1954 року інтенсивно здійснювалося укрупнення сільських одиниць, уточнювалися межі деяких областей і районів; переносилися окремі обласні і районні центри, переводилися з однієї категорії в іншу селища і міста. Окремі адміністративно-територіальні одиниці були перейменовані,

Укрупнення дрібних районів і сільських одиниць (сільських Рад) супроводилося роботою по подальшому уточненню меж окремих адміністративно-територіальних освіт, а також територій міст, селищ і сіл. Виникнення нових промислових пунктів, розширення міських поселень викликало необхідність перегляду правового положення багатьох міст, селищ і інших населених місць.

Створення і розвиток радянського адміністративно-територіального устрою - це великий і складний історичний процес, визначуваний задачами державного і господарського будівництва. Наочне уявлення про цей процес, його характер і основний напрям дає таблиця, що приводиться.

Приведені в таблиці дані свідчать передусім про постійне вдосконалення адміністративно-територіального устрою, про пристосування його до конкретних* задач соціалістичного і комуністичного будівництва. Разом з тим вони переконливо показують величезні політичні і економічні зсуви в нашій країні. Особливо яскраво про це говорить безперервне зростання числа міст і селищ, що створюються на базі нових промислових объек1

См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1957 р. № 10, 26.

2 См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1959 р. № 7.

3 См. «Відомості Верховіого Согета УССР» 1959 м. № 17,

ст. 111.

* См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1959 р. № 23, 24.

73

тов в районах освоєння цілинних земель, будівництва залізниць, гідроелектростанцій і водних систем.

З зібраних в таблиці даних видно ті зміни, які вносилися в обласне (крайове) ділення. З 1938 року по 1950 рік кількість областей збільшилася в два рази. Надалі обласне ділення не зазнавало яких-небудь істотних змін і прийняло більш стабільний характер.

Удосконалювалося і районне ділення. У порівнянні з 1928 роком загальна кількість сільських районів в 1938 році зросла в два рази. У подальші роки воно продовжувало збільшуватися. Починаючи з 1956 року число районів поменшало за рахунок ліквідації найбільш дрібних з них. Особливо багато районів було скасовано або укрупнено в 1958-1960 рр. У порівнянні з 1954 роком поменшала кількість міських районів.

За період з 1928 року по 1954 рік порівняно невеликим змінам зазнала загальна кількість сільських одиниць. Внаслідок же укрупнення сільських Рад, проведеного у всіх союзних республіках в 1954 році, ця кількість поменшала майже на одну третину. Укрупнення сільських одиниць проводиться і в цей час.

Таким чином, вдосконалення адміністративно-територіального устрою здійснювалося як шляхом розукрупнення областей, районів, сільських одиниць, так і шляхом їх злиття, в залежності від тих задач, які вирішувалися Радянською державою на кожному етапі його розвитку.