Головна

всі книги   до розділу   зміст
2 3 5 6 8 9 11 12 13

з 2. Основні принципи радянського адміністративний, територіального пристрою

У основу радянського адміністративно-територіального устрою встановлені наступні принципи:

1) Зміцнення керівництва суспільством з боку робочого класу, що досягається шляхом, виділення в

14

адміністративні центри міст і промислових пунктів.

Найбільш повний облік природно-історичних

і економічних умов при встановленні администра

тивно-територіальних меж з метою максимального

розвитку продуктивних сил і забезпечення хозяй

ственного керівництва.

Всебічний облік національного складу і б

тових особливостей населення, сприяючий дальня

шему зміцненню дружби народів в єдиній союзній

соціалістичній державі.

Зміцнення і максимальне наближення госу

дарчого апарату до населення, створення умов

для широкого розгортання місцевої ініціативи, ак

тивности і самодіяльність маси '.

Ці принципи, що визначають найбільш істотні риси радянського адміністративно-територіального устрою, вироблялися Комуністичною партією в ході радянського державного будівництва. У трудах В. І. Леніна, партійних документах і правових актах Радянської держави кожний з вказаних принципів отримав свою конкретизацію і обгрунтування.

На 6-й сесії Верховної Поради СРСР IV скликання (1957 р.) підкреслювалося, що радянський адміністративно-територіальний устрій, враховуючи природно-історичні умови, економічний профіль відповідної території, знаходиться в тісному зв'язку із задачами розвитку економіки, планового керівництва народним господарством і найбільш ефективного розміщення продуктивних сил в нашій країні. У той же час

1 Б. Л. Борісов в роботі «Місцеві органи державної влади європейських країн народної демократії» (Госюриздат, 1955) висуває як самостійний принцип адміністративно-територіального устрою соціалістичних країн також і його стабільність. «Принцип стабільності адміністративно-територіального ділення, - пише Б. Л. Борісов, - означає створення стійкої системи адміністративних одиниць, зміна якої може статися лише в суворо встановленому законом порядку і лише певними органами, звичайно вищими органами влади» (стор. 68). Нам представляється, що стабільність не може бути визнана основним принципом адміністративно-територіального устрою, оскільки не є його специфічною межею, а властива всім інститутам соціалістичного державного права.

15

правильне і своєчасне вирішення питань адміністративно-територіального устрою всіляко сприяє наближенню державного апарату до населення, широкого залучення трудящої маси в управління державою, розвитку місцевої ініціативи, а також подальшому поліпшенню що проводиться на місцях органами Радянської держави величезної господарсько-організаторської і культурно-виховної роботи'.

Як вже було сказано вище, першим принципом радянського адміністративно-територіального устрою є забезпечення керівної ролі робочого класу. Це знайшло своє вираження у виділенні в адміністративні центри промислових міст. Відповідне територіальне положення адміністративних центрів забезпечує керівну роль великих промислових міст, як пунктів зосередження робочого класу.

Виходячи з необхідності посилення ролі робочого класу, забезпечення єдності адміністративного і господарського керівництва, Радянська держава завжди прагнула до того, щоб центрами адміністративно-територіальних одиниць були міста і промислові пункти. Тому в ході створення і вдосконалення адміністративно-територіального устрою радянських республік вибору адміністративних центрів приділялася велика увага.

Рівень промислового і культурного розвитку населених пунктів, що є адміністративними центрами, кількість їх населення, зв'язок з сусідніми населеними пунктами багато в чому визначають їх вплив на навколишню територію.

Вже в грудні 1917 року було поставлене питання про переміщення адміністративних центрів губерній і повітів в більш великі міста і інші промислові пункти. Це викликалося необхідністю закріплення керівної ролі пролетарських центрів, які в ході революції об'єднали навколо себе всі місцеві Ради. Треба було також ліквідовувати невідповідність, що була при царизмі між юридичним і еконо1

См. «Засідання Верховної Поради СРСР четвертого скликання (шоста сесія). Стенографічний звіт», изд-у Верховної Поради СРСР, стор. 538.

16

мическим положенням багатьох міських населених пунктів - губернських і уїздних адміністративних центрів.

У звертанні Народного Комісаріату Внутрішніх справ до всіх Рад робочих, солдатських, селянських і батрацких депутатів «Про організацію місцевого самоврядування» (24 грудня 1917 р.) вказувалося на те, що «Багато які губернські і уїздні центри зберігають досі своє значення виключно як центри адміністративні, тоді як центрами промислового і торгового життя є інші пункти тих же губерній і повітів».

Народний Комісаріат Внутрішніх справ, що відав в той час питаннями адміністративно-територіального устрою, рекомендував відповідним місцевим Радам приділити серйозну увагу вибору губернських і уїздних центрів. «Тепер, коли органами місцевого управління стають Ради,-підкреслювалося в «Звертанні», - абсолютно ясно, що і адміністративні центри повинні переміститися в ті міста, Ради яких більш великі, більш діяльні і впливові, т. е. міста з розвиненим промисловим і торговим життям». Перенесення адміністративних центрів в промислові пункти, т. е. місця основного зосередження пролетаріату, повинне було укріпити місцеві Ради, підвести «... більш міцний підмурівок під будівлю Радянської влади» '.

Особлива увага на необхідність організації адміністративних центрів в містах і промислових пунктах зверталася в «Основних положеннях встановлення меж адміністративно-господарських районів», затверджених постановою 2-й сесії ВЦИК VIII скликання (березень 1921 р.). У цьому документі підкреслювалося, що основним ядром нових районів повинні бути пролетарські центри. Утворення обласних адміністративно-господарських об'єднань допускалося лише по відношенню до тих районів, де вже було більш або менш певне тяжіння до одного головного пролетарського центра 2.

1 СУ РСФСР 1917 р. № 12, ст. 179.

2 «Питання економічного районування», Госполітіздат,

1957, стор. 64, 65.

2. М. А. Шафір. 17

Питанню про ведучу роль промислових центрів було приділено важливе місце в роботі Комісії ВЦИК. підготовкою, що займалася до районування (листопад 1921 р.- лютий 1922 р.) '. М. І. Калінін, що керував роботою цієї комісії, висловив ряд цінні до міркувань про цей принцип радянського адміністративно-територіального устрою. «У кожному радянському районному об'єднанні,- говорив М. І. Калінін, - повинен бути якою-небудь солідний пролетарський центр» 2.

Керівна роль великих пролетарських центрів була закріплена при проведенні в життя проектів нового адміністративно-територіального устрою. Центрами найважливіших адміністративно-територіальних одиниць - областей (країв) стали великі промислові міста. У великих населених пунктах, що мають промисловий характер, розташовувалися адміністративні центри округів.

Велика увага була приділена також вибору районних центрів. У ряді документів, які мали істотне значення для розробки ' проектів адміністративно-територіального устрою радянських республік, вказувалося на значення районних центрів і особливо підкреслювалося, що вони повинні розташовуватися в населених пунктах, найбільш розвинених в економічних і культурних відносинах. Так, в циркулярах Центральної адміністративно-територіальної комісії при Всеукраїнському ЦИК, що безпосередньо керувала розробкою адміністративно-територіального устрою УССР, вказувалося, що центром району повинен бути «... найбільш розвинений в економічних, промислових і культурних відносинах пункт» 3.

Згодом при введенні в союзних республіках районного ділення багато які районні центри були розташовані в населених пунктах, що мають промисловий і торговельно-промисловий характер, - в робочих посел1

См. П. М. Ал а м пі ївши, Економічне районування

СРСР, Госпланіздат, 1959 (Роботи комісії ВЦИК під перед

седательством М. И. Калініна», стор. 108-121).

2 Цитір. по роботі П. М. Алампієва, Економічний райо

нирование СРСР, стор. 116.

3 См. Циркуляр Цатк при ВУЦИК № 1 від 24 жовтня

1922 р. «Основні принципи адміністративно-територіального

ділення», «Бюлетень НКВД» 10 грудня 1922 р.

18

ках, селищах міського типу, селищах при залізничних станціях і т. п. '.

В процесі створення нового адміністративно-територіального устрою республік проводилася робота по перегляду всієї мережі населених пунктів з метою їх правильного юридичного оформлення. У гранично короткі терміни в правове положення великого числа населених пунктів були внесені зміни, що виразилися в перекладі ряду великих сіл, що мають промисловий характер, в розряд міст, селищ міського типу або робочих селищ. Багато які колишні села, перетворені в міста або селища, стали районними або окружними центрами, а деякі з них згодом перетворилися в адміністративні центри областей і автономних освіт.

І в цей час адміністративні центри областей, країв і автономних освіт знаходяться у великих містах з високорозвинений промисловістю і великим числом культурно-освітніх, учбових, наукових, медико-санітарних і інших установ.

Ці міста грають керівну і организующую роль в економічному і соціально-культурному розвитку нашої країни, в успішному рішенні грандіозних задач комуністичного будівництва, соціалістичне місто надає всіляку, допомога в справі подальшого розвитку сільського господарства, неухильного підвищення культурного рівня колгоспного селянства.

«Місто.., - вказував Н. С. Хрущев, - повинен задовольняти потреби сільського господарства в машинах,, в мінеральних добривах, в химикатах, а також в товарах широкого споживання. Соціалістичне місто покликане надавати допомогу трудівникам села в боротьбі за науково-технічний прогрес, в розвитку культури» 2.

Важливе місце серед адміністративних центрів займають районні центри. За роки соціалістичного будівництва вони розвинулися і зміцніли. Більшість районних центрів в процесі вдосконалення адми1

См., наприклад, «Матеріали по районуванню України»,

изд-у ЦСУ УССР, 1922.

2 Н. С. Хрущев, Про подальший розвиток колгоспного строч

і реорганізацію машинно-тракторних сталций, Госполітіздат, 1858,

стор. 41.

Нистративно-територіального пристрою радянських республік перемістилися у знову виниклі міста і селища міського типу. У районних центрах звичайно зосереджені невеликі підприємства, працюючі на місцевій сировині, електростанції, соціально-культурні установи, а в ряді випадків і підприємства союзно-республіканського значення. Таке зосередження промисловості, а отже, і робочого класу, зміцнює його вплив на колгоспне селянство і сприяє успішному проведенню вироблених Комуністичною партією заходів щодо подальшого розвитку сільського господарства і поліпшення матеріального добробуту колгоспного селянства.

Таким чином, розташування центрів адміністративно-територіальних одиниць в містах і промислових пунктах забезпечує керівну роль робочого класу, ще більше зміцнюючи союз робітників і селян.

У сучасних умовах, коли наша держава стала загальнонародною, робочий клас продовжує грати керівну роль в суспільстві. «Ця роль, - говорив Н. С. Хрущев, - залишається за робочим класом внаслідок того, що він найбільш передовий, найбільш організований клас, пов'язаний з машинною індустрією, і є самим послідовним носієм комуністичних ідеалів» '.

Другим принципом радянського адміністративно-територіального устрою є облік природно-історичних і економічних умов. Суть цього принципу полягає в тому, що при визначенні адміністративно-територіальних меж приймаються до уваги природні ресурси, характер господарства, напрям і розвиток шляхів повідомлення, тяжіння населення до певних економічних центрів, кількість і густину населення.

Найбільш повний облік природно-історичних і економічних умов при встановленні адміністративно-територіального устрою забезпечує послідовне проведення в. життя ленінського принципу демократичного централізму в керівництві господарським і соціально-культурним будівництвом, сприяє максимальному розвитку продуктивних сил.

1 Н. С. Хр'утев. Про Програму Комуністичної партії Радянського Союзу, Госполітіздат, 1961, стор. 83.

20

Наукова методологія дослідження і обліку природно-історичних і економічних умов глибоко розроблена в трудах В. І. Леніна. Вона з'явилася теоретичною основою для вивчення процесів формування і визначення економічних районів країни і розробки проектів радянського адміністративно-територіального устрою.

Ленінські вказівки про розділення території країни на окремі економічні райони отримали подальший розвиток після перемоги соціалістичної революції і застосовно до нових умов були використані для створення радянського адміністративно-територіального устрою.

Вимога обліку природно-історичних умов і економічного профілю території при створенні радянського адміністративно-територіального устрою була сформульована у загальних рисах вже в грудні 1917 року в звертанні Народного Комісаріату Внутрішніх справ до всіх Рад «Про організацію місцевого самоврядування» '. У цьому документі всім місцевим Радам пропонувалося зайнятися практичною розробкою питання про правильний розподіл адміністративно-територіальних одиниць у відповідності з чим склався економічними умовами і тяжінням один до одного.

У декреті СНК від 27 січня 1918 р. «Про порядок зміни меж губернських, уїздних і проч.», підписаному В. І. Леніним, знову підкреслювалася необхідність єдності адміністративно-територіального устрою і економічного районування. У пункті 4 цього декрету вказувалося: «Області, губернії, повіти і волості можуть також розділятися на частині, утворюючи нові адміністративні або економічні одиниці»2.

Заслуговує уваги і одна з інструкцій Нар-комвнудела - циркуляр № 3 від 17 вересня 1918 р., в якому наказувалося, що при виділенні волостей і інших адміністративно-територіальних одиниць потрібно брати до уваги природні умови і економічний профіль території. Так, в циркулярі, зокрема, говорилося, що повинні бути враховані спеціалізація господарства (якщо в одному районі промисловість добувна, а в іншому - що обробляє,

1 СУ РСФСР 1917 р. № 12, ст. 179.

2 СУ РСФСР 1918 р. № 21, ст. 318.

21

як, наприклад, район чисто землеробський і фабрично-заводський, то при відповідному економічному обліку виділення того або інакшого району в самостійну одиницю є цілком допустимим»), природні умови, наприклад природні рубежі і перешкоди («якщо райони розділяються великою рікою, болотами, озерами і пр., що утрудняє стосунки окремих частин району, то при такому положенні виділення допустиме»), економічне тяжіння («якщо окремі частини району тяжіють економічно до різних населених пунктів, то розділення доцільне») '.

- Подальшу розробку принцип обліку природно-історичних і економічних умов отримав в постановах VIII конференції РКП (би), VII і VIII Всеросійських з'їздів Рад (1919-1920 рр.), що намітили найважливіші заходи щодо перебудови адміністративно-територіального ділення радянських республік відповідно до природних, економічних, побутових і інших умов, а також потреб господарського розвитку країни.

Вже на XI з'їзді РКП (би) в березні 1922 року В. І. Ленін в звітній доповіді ЦК відмітив велику роль обласних економічних нарад в розробці проектів адміністративно-територіального устрою і указав, що ділення Росії на обласні райони зроблене по наукових основах при обліку господарських умов, кліматичних, побутових, умов отримання палива, місцевої промисловості і т. д.2.

Велике значення для подальшого розвитку і практичного здійснення цього принципу мали Основні положення встановлення меж адміністративно-господарських районів, затверджені постановою 2-й сесії ВЦИК VIII скликання. «Нове районування,- говорилося в Основних положеннях,- повинне бути пристосоване до умов перехідного періоду відповідно до тих, що намітилися, але господарськими районами, що».

Обласне (губернське) ділення намічалося встановити на основі таких ознак, як зосередження

1 П. М. А л а м п і е в, Економічне районування СРСР,

Госпланіздат, 1959, стор. 63.

2 См. В. І. Ленін, Соч., т. 33, стор. 275-276.

22

- промисловості і технічних культур, напрям і характер шляхів повідомлення - залізничних, водних, шосдгйних і інш., чисельність населення. Внутриобластние межі (районне ділення) повинні були визначатися відповідно до тяжіння окремих територій до промислово-розподільних пунктів '.

Характер нового адміністративно-територіального устрою був освітлений в Тезах, вироблених комісією при ВЦИК з питання про економічне районування Росії, і в доповіді Держплан III сесії ВЦИК «Економічне районування Росії»2. Весь зміст Тез і доповіді Держплан був пронизаний ідеєю єдності економічного і адміністративного районування. У Проекті економічного районування Росії підкреслювалося, що адміністративні ділення нашої держави повинні неминуче співпадати з економічними 3.

Питання, пов'язані з створенням нового адміністративно-територіального устрою на основі найбільш повного обліку природно-історичних і економічних умов, були детально обговорені на XII з'їзді партії.

Незважаючи на деякі відступи від первинної схеми обласного (крайового) ділення, загальна ідея єдності економічного і адміністративного районування була проведена в життя послідовно і повністю. Області (краї) організовувалися як великі територіальні комплекси на основі всебічного обліку природних і економічних умов. Їх органи влади і управління, наділені відповідними повноваженнями, забезпечували єдність політичного і господарського керівництва. Обласне і крайове ділення послужило важливою основою для побудови народногосподарських планів в районному розрізі і обліку всіх матеріальних і людських ресурсів країни.

Введення нового адміністративно-територіального устрою мало велике значення для загального підйому соціалістичної економіки радянських республік.

1 «Питання економічного. районування», Госполітіздат,

1957, стор. 61, 64.

2 Т а м же, стор. 102-174.

3 См. «Питання економічного районування», Госполіт

издат, 1957, стор. 111.

23

П!

«Проведення до кінця економічного районування країни, - говорилося в резолюції XVI з'їзду, - значно прискорює індустріалізацію раніше відсталих районів, околиць і національних республік, створює там нові промислові і пролетарські центри і полегшує більш правильний і доцільний розподіл промисловості і сільського господарства на всій території СРСР» '.

Природно-історичні умови і економічні чинники ретельно враховувалися і надалі при розукрупненні областей і країв в РСФСР і введенні обласного ділення в ряді інших союзних республік з метою поліпшення політичного і господарського керівництва. Розукрупнення областей (країв) проходило, як правило, в межах основних і внутриреспубли-канских економічних районів з тим, щоб не порушити їх спеціалізації і зв'язків, що раніше утворилися, а також, щоб зберегти за областями (краями), що знову утворюються певний господарський профіль.

Існуючий в цей час адміністративно-територіальний устрій союзних республік в основному відповідає природно-історичним умовам і економічним особливостям різних частин країни. Обласне (крайове) ділення, як правило, співпадає з межами внутриреспубликанских економічних районів. Природні і економічні умови враховуються і при визначенні мережі адміністративних районів. Господарською базою таких районів є місцеві економічні зв'язки, передусім зв'язки сільського господарства і промисловості, що переробляє місцеву сільськогосподарську сировину, а також підприємства, обслуговуючу побутові потреби населення, виробляючі будівельні матеріали з місцевої сировини, ремонтні роботи і т. д. При визначенні меж районів враховуються природні рубежі, господарські зв'язки місцевих економічних центрів з тяжіючими до них територіями, напрям місцевих доріг і т. », Госполитшдат, 1954, ч. III, стор. 13-14.

24

зования колгоспів і радгоспів. При визначенні мережі сільських одиниць (сільських Рад) приймаються до уваги і інші чинники: природні перешкоди, тяжіння населених пунктів один до одного, напрям місцевих доріг, розвиток коштів зв'язку і, звісно, зручності обслуговування населення.

Здійснене в 1957 році економічне адміністративне районування було проведене в основному на базі існуючого в РСФСР обласного ділення. Н. С. Хрущев в доповіді на VII сесії Верховної Поради СРСР «Про подальше вдосконалення організації управління промисловістю і будівництвом» зазначав, що «переважна більшість учасників всенародного обговорення підтримала пропозицію, висунену в тезах, про створення порад народного господарства по економічних адміністративних районах застосовно до існуючого адміністративного ділення і з урахуванням рівня розвитку промисловості в області, краї, республіці» '.

Виділення майже всіх областей і країв в самостійні економічні адміністративні райони стало можливим внаслідок того, що за роки Радянської влади сталися величезні зміни в економічному профілі областей і країв. «Значна частина країв і областей, не говорячи вже про всі союзні республіки,- вказував Н. С. Хрущев, - має розвинену промисловість і являє собою досить великі економічні райони»2.

Організація економічних адміністративних районів сталася без перегляду адміністративно-територіального устрою республік.

Разом з тим потрібно відмітити, що досвід роботи окремих совнархозов і обласних Рад дуже скоро показав необхідність внесення певних змін в економічне адміністративне районування і обласне ділення.

Би початку жовтня 1957 року була скасована Веліколукська область, що внесло зміни в межі

1 См. Н. С. Хрущев, Про подальше вдосконалення орга

низації управління промисловістю і будівництвом, Госполіт-іздат,

1957, стор. 23.

2 Т а м же.

25

Ленинградского і Калінінського економічних адміністративних районів. У листопаді цього ж року були скасовані Каменська і Балашовська області і відповідні економічні адміністративні райони. У січні 1958 року в Узбецької ССР з складу Самаркандського економічного адміністративного району виділився Бухарський. У Української ССР в травні 1960 року освічені ще три економічних адміністративних району: Кримський (Кримська область), Полтавський (Полтавська область) і Черкаський (Черкаська і Кіровоградська області).

Економічне адміністративне районування і адміністративно-територіальний устрій не можуть залишатися тривалий час без змін. Розвиток промисловості, будівництва і транспорту, раціональне розміщення продуктивних сил істотним образом впливають на зміну економічних, побутових і навіть природних умов в різних частинах країни. Все це вимагає внесення певних поправок в склад і розташування економіко-географічних районів і подрайонов, в економічне адміністративне районування і адміністративно-територіальний устрій.

У цей час перед народним господарством нашої країни відкриваються величезні перспективи в зв'язку" з створенням продуктивних сил комунізму.

Програма КПРС поставила перед партією і радянським народом головну економічну задачу, що полягає в тому, щоб протягом двох десятиріч створити матеріально-технічну базу комунізму. До 1980 року обсяг промислової продукції намічено збільшити не менш ніж в шість разів, а загальний обсяг продукції сільського господарства-в три з половиною уаза. Передбачається більш раціональне розміщення промисловості, яке повинно забезпечити економію суспільного труда, комплексний розвиток районів і спеціалізацію їх господарств, усунути надмірну скупченість населення у великих містах і сприяти подоланню істотних відмінностей між містом і селом '.

1 См. Програму Комуністичної партії Радянського Союзу, «Правда» 2 листопада 1961 р.

26

Все це внесе серйозні зміни в економічні умови різних районів країни і викличе певну перебудову адміністративно-територіального устрою союзних республік, передусім обласного ділення східних районів країни.

Вже в кінці 1960 року в північному Казахстані був освічений Цілинний край з центром в місті Целінограде (бив. Акмолінськ). У його склад включені Целіноградська, Кокчетавська, Кустанайська, Павлодарська і Північно-Казахстанський області '. Новий край займає територію в шістсот тисяч квадратних метрів, або біля 22 відсотків всієї площі республіки. По своїх розмірах він рівний Української ССР і перевершує Францію і Швейцарію, разом взяті. Тут проживає біля трьох мільйонів чоловік, розташовано понад п'ятисот радгоспів і чотирьохсот колгоспів.

За останні роки в Цілинному краї освоєно понад 17 мільйонів гектарів нових земель. Край став найбільшим виробником зерна. Він дає 75 відсотків хліба, що збирається в Казахської ССР. За роки освоєння цілини області, що війшли в край, в 2-2,5 рази збільшили виробництво і продаж державі м'яса, молока, вовни.

З метою подальшого поліпшення керівництва промисловістю і будівництвом на території краю освічений Цілинний економічний адміністративний район, що об'єднав два, що існували раніше района-Кустанайский і Північно-Казахстанський. Утворення Цілинного краю буде сприяти подальшому поліпшенню господарського і культурного будівництва, більш повному використанню ресурсів північних областей Казахської ССР.

Створення нового краю на півночі Казахстану переконливо свідчить про те, що в умовах поступового переходу до комунізму з небувалим розвитком продуктивних сил, більш раціональним їх розміщенням, освоєнням нових територій неминуче будуть

1 Указ Президії Верховної Ради Казахської ССР «Про освіту Цілинного края' в складі Казахської ССР» від 26 грудня 1960 р. См. «Відомості Верховної Поради СРСР», 1961, № 2, стор. 64; Указ Президії Верховної Ради Казахської ССР «Про утворення Целіноградської області в складі Цілинного краю» від 24 квітня 1961 р. См. «Відомості Верховної Поради СРСР» 1961 р. № 19, стор. 479.

27

відбуватися певні зміни в адміністративно-територіальному устрої союзних республік.

Радянський адміністративно-територіальний устрій враховує національний склад і побутові особливості населення. Цей принцип характерний тільки для адміністративно-територіального устрою соціалістичних держав, де перемогли ідеї пролетарського інтернаціоналізму і дружба народів. Його втілення в життя з'явилося одним з необхідних умов всебічного розвитку народного господарства і культури численних націй і народності СРСР.

Облік національного складу в радянському адміністративно-територіальному устрої самим тісним образом пов'язаний з створенням радянських автономних освіт.

План створення обласної автономії Комуністична партія висунула ще до Великої Жовтневої соціалістичної революції. У програмі РСДРП, прийнятій II з'їздом партії, передбачалося «обласне самоврядування для тих місцевостей, які відрізняються особливими побутовими умовами і складом населення» Л

В трудах В. І. Леніна «Критичні нотатки з національного питання», «Про право націй на самовизначення», «Тези з національного питання» і інш., написаних ще до Жовтневої революції, висувалося положення про створення автономії для областей, відмінних особливостями побуту і національного складу населення.

Вимога національно-територіальної автономії була включена Леніним в резолюцію Серпневої Поронінського наради ЦК РСДРП з партійними працівниками (1913 р.). У цій резолюції вказувалося на - необхідність надання національностям Росії широкої обласної автономії замість обласного самоврядування, наміченого до того програмою нашої партії. У резолюції говорилося, що особливо необхідна «... широка обласна автономія і цілком демократичне місцеве самоврядування, при визначенні меж самоврядних і автономних областей на основі обліку самим місцевим населенням хо-

! «КПРС в резолюціях і рішеннях...», Госполитиздат, изд. 7-е, ч. I, стор. 40.

28

зяйственних і побутових умов, національного складу населення і т. д.» '. Вимоги Поронінського наради з питань автономії були підтверджені в резолюції сьомої (Квітневої) Всеросійської конференції РСДРП (би) 1917 года2.

Після Жовтневої революції Комуністична партія, виходячи з марксистсько-ленінського розв'язання національного питання, розробила і здійснила план створення Радянської соціалістичної автономії. У роботах В. І. Леніна «Набросок статей «Чергові задачі Радянської влади» і «До питання про національності або об «автономизации» підкреслювалося, що радянська автономія повинна бути надана певним областям, відмінним відомою економічною цілісністю, особливостями побуту, національного складу і мови.

Більшість автономних освіт була створена в 1920-1922 рр., т. е. ще до введення нового адміністративно-територіального устрою. При визначенні території автономних одиниць встановлювалися територіальні межі сусідніх адміністративних областей і районів, що забезпечувало всебічний облік національного складу і побутових особливостей населення в адміністративно-територіальному устрої.

При цьому визначенню меж радянських національно-територіальних освіт приділялася особлива увага.

В. І. Ленін вчив, що межі автономних національних освіт повинні встановлюватися з урахуванням національного складу і економічними условий3.

Організація території радянських національних республік і областей проходила на демократичних основах з урахуванням волі і бажання місцевого населення. Межі радянських республік встановлювалися відповідно до рішень їх вищих органів державної влади за домовленістю з іншими сусідніми республіками. Вищі органи державної влади незалежних радянських республік (згодом союзних) остаточно визначали також межі автономної

1 «КПРС в резолюціях і рішеннях...», Госполитиздат, изд. 7-е,

ч. I, стор. 315.

2 См. там же, стор. 346.

3 См. В. І. Л е н і н. Соч., т. 20, стор. 34.

29

I ' -

республік і автономних областей, вхідних в їх склад. Такий порядок був передбачений Конституціями цих республік. Конституція РСФСР 1918 року, наприклад, відносила до ведіння вищих органів державної влади республіки «встановлення меж і компетенції обласних радянських союзів, вхідних в склад РСФСР» (ст. 49).

Територіальні межі радянських національних республік і областей встановлювалися не тільки на основі національних моментів. Комуністична партія виходить з того, що при встановленні меж національних державних освіт не можна обмежуватися лише обліком національних особливостей, а необхідно брати до уваги також і економічні чинники, питому вагу робочого класу в складі населення даної нації або народності, що повинно зіграти важливу роль в справі створення матеріальної бази всіх республік і автономних областей, в їх господарському і культурному розвитку і досягненні не тільки правової, але і фактичної рівності всіх національностей.

Ще в 1913 році В. І. Ленін, торкаючись цього питання, зазначав, що національний склад населення має велике значення при встановленні адміністративних меж, але не може служити єдиною умовою. Важливу роль при визначенні території грають економічні чинники, наприклад, міста, які не можуть бути відірвані від тієї, що економічно тяжіє до ник місцевості тільки через національні особливості. «Тому, - як вказував В. І. Ленін, - цілком і виключно ставати на грунт «національно-тер-риториалистического принципу» марксисти не повинні» '.

Це ленінське положення послужило керівництвом при встановленні і подальшому уточненні меж національних освіт. Так, при створенні Татарської АССР в її склад був иключен місто Казань2, де російське населення становило 70,1% 3. Ето-било зроблене

1 В. І. Ленін, Соч., т. 20, стор. 33.

2 СУ РСФСР 1920 р. № 51, ст. 222.

3 См. А. Ф. Ю г а й, Природа і правове положення автоном

них радянських соціалістичних республік в системі Союзу ССР,

«Вчені записки Саратовського юридичного інституту», вип. II,

1952, стор. 45.

30

тому, що Казань складала єдине економічне ціле з іншою територією Татарії. Такими ж причинами було зумовлене розширення території Башкирської АССР в 1922 році. Відповідно до декрету ВЦИК від 14 червня 1922 р. була скасована Уфімська губернія, а до складу Башкирської автономної республіки включено трохи повітів і волостей, в тому числі і Уфімський уезд1. Столиця республіки була переведена в місто Уфу, незважаючи на те, що башкирське населення цього міста складало меншину.

З включенням до складу автономних республік територій більш розвинених в господарському і культурному відносинах, в тому числі і міст як економічних і культурних центрів, створювалися передумови для розвитку промисловості і транспорту, зростання національного робочого класу, ліквідації господарської і культурної відсталості пригноблених раніше народів.

Внаслідок створення національно-державних освіт багато які нації і народність, роз'єднані царським бюрократичним адміністративно-територіальним діленням, були возз'єднані в єдине національне ціле і отримали найширші політичні і економічні можливості для свого розвитку. Комуністична партія допомогла народам Росії розвинути і укріпити у себе радянську соціалістичну державність в формах, що відповідали їх національним особливостям.

Багатонаціональний характер радянської соціалістичної держави всебічно враховувався і надалі, в процесі створення і вдосконалення адміністративно-територіального устрою радянських республік.

У згадуваних вище Тезах, вироблених комісією при ВЦИК по^еопросу про економічне районування Росії, і в доповіді Держплан III сесії ВЦИК «Економічне районування Росії» також підкреслювалася необхідність ув'язки економічного районування з національною політикою і всебічного обліку національних особливостей при встановленні нового адміністративно-територіального устрою.

СУ РСФСР 1922 р. № 41, ст. 485; № 55, ст. 690.

31

XII з'їзд партії в своїх рішеннях намітив конкретну програму побудови органів державної влади і адміністративно-територіального устрою союзних республік з урахуванням національних моментів. З'їзд виявив особливу обережність в питаннях районування території національних освіт, указавши, що практичне проведення в життя проектів адміністративно-територіального устрою національних республік і областей повинно здійснюватися поступово, по мірі накопичення необхідного досвіду і з дозволу ЦК РКП (би) '.

У ході створення нового адміністративно-територіального устрою ряд автономних республік і автономних областей РСФСР був включений в склад краев2. Це викликалося необхідністю об'єднання в ое-. новном однорідних відносно господарському територій з метою забезпечення планування і поліпшення керівництва. За автономними освітами при включенні їх до складу країв збереглися всі права, надані їм Конституцією РСФСР, постановами про їх створення і іншими актами, виданою в розвиток цих постановлений3.

Включення автономних освіт до складу країв, як показала подальша практика радянського державного будівництва, з'явилося однією з важливих форм дійової допомоги російського пролетаріату раніше відсталим народам Росії, однією з умов їх господарського і культурного розвитку.

Наочним свідченням того, що в ході створення і розвитку адміністративно-територіального устрою союзних республік постійно враховувалися національні моменти, з'явилося також створення національних округів. Ця форма адміністративної автономії виявилася найбільш доцільною для залучення надто відсталої народності Крайньої Півночі до соціалістичного будівництва.

У 1925 році був освічений перший національний округ Коми-Пермяцкий, в 1929 році - Ненецький (озд1

См. «КПРС в резолюціях і рішеннях...» Госполитиздат, изд.

7-е, ч. I, стор. 718-719.

2 СУ РСФСР 1925 р. № 18, ст. 118.

3 СУ РСФСР 1928 р. № 70, ст. 503.

32

неї Ямало-Ненецький). У 1931 році на території Крайньої Півночі був створений ще ряд національних округів - Остяко-Вогульский, Ямальський, Витимо-Олекмин-ский, Чукотський, Корякський, Охотський1. У 1937 році утворилися Усть-Ординский, Бурять-Монгольський і Агинський Бурять-Монгольський національні округа2. У ході створення національних округів враховувалися особливості національного складу і побуту місцевого населення, уточнювалися і змінювалися межі районів тих областей і країв, до складу яких увійшли округи.

Створення і вдосконалення адміністративно-територіального устрою союзних республік в ряді випадків було пов'язане із зміною республіканських меж, передачею окремих областей і районів з однієї республіки в іншу.

У умовах соціалістичної держави такі питання, як уточнення республіканських меж, передача окремих областей і районів з однієї республіки в іншу, дозволяються без всяких ускладнень.

Всі ці зміни, схвалені трудящими радянських республік, є яскравим вираженням величезних переваг соціалістичної демократії, неухильного проведення ленінських принципів національної політики, свідченням безмежного довір'я між всіма народами нашої країни і подальшого зміцнення їх єдності і дружби в братській сім'ї багатонаціональної радянської держави.

Розгорнене комуністичне будівництво означає новий етап в розвитку національних відносин в СРСР, що характеризується подальшим зближенням націй і зрештою- досягненням їх повної єдності. У Програмі КПРС зазначається, що «межі між союзними республіками в межах СРСР все більш втрачають своє минуле значення, оскільки всі нації равноправни, їх життя будується на єдиній соціалістичній основі і в рівній мірі задовольняються матеріальні і духовні запити кожного народу, все

1 См. постанова ВЦИК «Про організацію національних

об'єднань в районах розселення малої народності Півночі»

(СУ РСФСР 1931 м. № 8, ст. 98).

2 У 1958 році вони перейменовані відповідно в Усть-Ордин

ский Бурятський і Агинський Бурятський, «Відомості Верховної

Ради РСФСР» 1958 р. № 10, ст. 514-515.

3. Р. С. Павловський, М. А. Шафір. 33

вони об'єднані спільними життєвими інтересами в одну сім'ю і спільно йдуть до єдиної мети - комунізму» !.

Однак це не означає, що національні і побутові особливості можуть вже не враховуватися.

Керуючись ленінською національною політикою, Комуністична партія не допускає ні ігнорування, ні роздування національних особливостей. Стирання національних відмінностей, зокрема язикових відмінностей, значно більш тривалий процес, ніж стирання класових граней. Н. С. Хрущев говорив, що «... і після того, як комунізм в основному буде побудований, передчасно буде декларувати про злиття націй»2.

У Союзі ССР, де проживають багато які нації і народність, національні і побутові особливості будуть враховуватися і надалі, в ході вдосконалення адміністративно-територіального устрою радянських республік. Це буде важливою умовою, що забезпечує рівноправність націй і народності, повний облік їх інтересів, все більш тісну братську співпрацю і взаємодопомогу, всіляке зміцнення Союзу ССР.

З особливостей радянської організації держави як держави нового і вищого типу витікає ще один найважливіший принцип радянського адміністративно-територіального устрою, суть якого складається в тому, що радянський адміністративно-територіальний устрій служить цілям послідовного здійснення соціалістичної демократії, максимально наближає державний апарат до населення, створює всі умови для самого широкого залучення трудящих в управління державою і розвитку місцевої ініціативи і самодіяльності в здійсненні директив центра.

Участь широкої трудящої маси в державному управлінні зумовлена самою природою соціалістичної держави. В. І. Ленін вказував, что' «суть Радянської влади складається втом, що постоян1

Програма Коммуяїстічеської партії Радянського Союзу,

«Правда» 2 листопада 1961 р.

2 Н. С. Хрущев. Про Програму Комуністичної партії Зі

ветского Союзу. Доповідь на XXII з'їзді Комуністичної партії

Радянського Союзу 18 жовтня 1961 р., «Правда» 19 жовтня 1961 м.

34

ний і єдиною основою всієї державної влади, усього державного апарату є масова організація саме тих класів, які були пригноблені капіталізмом.., відсторонялися від участі в політичному житті.., притягуються тепер до постійної і неодмінної, притому вирішальному, участі в демократичному управлінні державою»'.

Важливу роль в залученні трудящої маси до управління державою виконують місцеві органи державної влади. Згідно з ст. 94 Конституцією Союзу ССР місцевими органами державної влади в нашій країні є крайові, обласні, окружні, районні, міські і сільські Ради депутатів трудящих. Система місцевих органів державної влади будується застосовно до існуючого адміністративно-територіального устрою. Кожній ланці адміністративно-територіальної системи союзної республіки відповідає місцевий орган державної влади.

Місцеві Ради депутатів трудящих - це самі близькі до населення і самі численні, найбільш масові органи державної влади. У межах відповідної території вони є полновласт-, ними органами, що володіють широкою і багатоманітною компетенцією. Місцеві Ради депутатів трудящих керують культурно-політичним і господарським будівництвом на своїй території, встановлюють місцевий бюджет, керують діяльністю підлеглих ним органів управління, забезпечують правоохорону державного, сприяють посиленню обороноздатності країни, здійснюють контроль за дотриманням законів і охороною прав громадян.

Положення про місцеві Ради депутатів трудящих, прийняті в союзних республіках в останні роки, значно розширюють права місцевих органів державної влади, підвищують їх роль в господарському і культурному житті країни, визначають нові форми залучення маси в повсякденну роботу Рад. v В Програмі КПРС вказане, що в сучасних умовах головним напрямом розвитку соціалістичної державності є всебічне розгортання і вдосконалення соціалістичної демо1

В. И. Ленін, Соч., т. 28, стор. 443.

кратії, активна участь всіх громадян в управлінні державою, в керівництві господарським і культурним будівництвом, поліпшення роботи державного апарату і посилення народного контролю за його діяльністю. У процесі подальшого розвитку соціалістичної демократії станеться поступове перетворення органів державної влади до органів суспільного самоврядування '.

Роль Рад все більш буде підвищуватися. Вже зараз, поєднуючи в собі риси державної і громадської організації, вони все більш виступають як громадські організації за широкою і безпосередньою участю маси в їх діяльності.

Розширяються права місцевих Рад депутатів трудящих (місцевого самоврядування), які будуть остаточно вирішувати всі питання місцевого значення.

Чималу роль в забезпеченні успішної роботи Рад грає адміністративно-територіальний устрій. Від його правильної організації багато в чому залежить близькість державного апарату до населення, наявність необхідних умов для залучення трудящої маси в державне управління, а також для розвитку місцевої ініціативи.

Вже перші заходи Радянської держави з питань створення місцевих органів державної влади і нового адміністративно-територіального устрою були направлені на те, щоб забезпечити правильну побудову радянського державного апарату на місцях.

У кінці 1917 - початку 1918 рр. Радянський уряд прийняв ряд декретів, що визначили задачі, функції і систему Рад як органів державної влади на місцях. До них потрібно передусім віднести відомі вже Звертання НКВД до всіх Рад робочих, солдатських, селянських і батрацких депутатів «Об організації місцевого самоврядування» і інструкцію НКВД «Про права і обов'язки Рад» 2.

Велика увага питанням системи, організації і діяльності місцевих Рад приділяла перша Конституція РСФСР (1918 р.), що закріпила створення органів

1 См. Програма Комуністичної партії Радянського Союзу, «Правда» 2 листопада 1961 м.

* СУ РСФСР 1917 р. № 12, ст. 179, 180,

36

державної влади на місцях, форми їх діяльності і що склався систему адміністративно-територіального устрою. Ці питання отримали свій дозвіл в перших конституціях інших радянських республік. На основі республіканських конституцій згодом були прийняті положення про окремі ланки радянської системи місцевих органів державної влади республік. Так, в 1920 році в РСФСР було затверджене Положення про сільські Ради '.

У тому ж році було прийняте рішення про відновлення міських Рад у всіх поселеннях міського типу (містах і фабрично-заводських селищах), де вони перестали існувати в період громадянської війни, і створенні їх там, де їх зовсім не було 2.

Все це створювало умови для організації на демократичних початках розгалуженої мережі місцевих Рад, наділених широкими повноваженнями і необхідною матеріальною базою, сприяло наближенню державного апарату до населення.

У рішеннях XII з'їзду партії вказувалося на необхідність «... примусити державний апарат обслуговувати інтереси робітників і селян з найбільшою повнотою, зробити державний апарат більш близьким і менш обтяжливим для трудящої маси і тим самим, отже, укріпити союз між робітниками і селянами» 3.

З'їзд відмітив, що одній з основних задач організації нового адміністративно-територіального устрою є спрощення, здешевлення і наближення до маси державних органів, розширення організаційних зв'язків партії з робочим класом і селянством, подальше зміцнення радянського державного апарату.

У рішенні XII з'їзду партії «Про районування» намічалося, нарівні із заміною губерній, повітів і волостей районно-обласним діленням, значно розширити права місцевих органів. Так, в рішенні говорилося про необхідність розширення об'єму повноважень област1

СУ РСФСР 1920 р. № 11, ст. 68.

2 СУ РСФСР 1921 р. № 1, ст. 1.

3 «КПРС в резолюціях і рішеннях...», Госполитиздат, изд. 7-е,

ч. I, стор. 720.

37

них органів за рахунок передачі їм деяких прав республіканських органів, зокрема - бюджетно-фінансових. Відносно низових органів (районних і сільських) також передбачалося розширення їх компетенції і проведення необхідної територіальної перебудови з таким розрахунків, щоб нарівні із здешевленням апарату укріпити і розвинути ці найбільш близькі до маси органи влади'.

Нова система адміністративно-територіального устрою, створена в радянських республіках в 1923-1929 рр., забезпечила в тих умовах максимальне наближення апарату до населення, його спрощення, сприяла більш широкому залученню трудящих в управління. З організацією великих областей і країв в РСФСР створилися сприятливі умови для концентрації великих матеріальних і фінансових ресурсів в руках обласних (крайових) органів, а також для їх більш ефективного використання. Посилилася фінансова база нових адміністративно-територіальних одиниць, збільшився їх бюджет2.

Нові області (краї) дістали більш широкі права, ніж губернії. Положення про Уральську область, наприклад, надавало обласним органам більш широкі повноваження з питання планування, фінансово-бюджетної діяльності, керівництва народним господарством і культурно-освітніми учреждениями3.

Обласні (крайові) органи стали виконувати значну частину функцій республіканських органів, що привело до розвантаження уряду і республіканських відомств від рішення ряду питань, посилення ролі і оперативної самостійності обласного апарату.

Більш широкими правами на відміну від повітів стали користуватися округа. По положенню про Уральську область округ отримав майже повністю компетенцію губернії.

Широкі повноваження надавалися районам. Вони

стали володіти правами, які раніше належали

повітам. I

1 См. «КПРС в резолюціях і рішеннях...», Госполитиздат, изд.

7-е, ч. 1, стор. 719.

2 См. «Округ і район в Уральській області» (про матеріалам

обстеження Комісією НКФ СРСР), Фініздат, 1925.

3 СУ РСФСР 1923 р. № 104, ст. 1028.

38

Значно розширилися також повноваження сільських Рад.

Закріплення за обласними, окружними, районними і сільськими органами широких повноважень по керівництву місцевим господарським і культурним будівництвом наближало державний апарат до населення, давало можливість дозволити більшість питань оперативно, безпосередньо на місцях.

Перехід до нової системи адміністративно-територіального устрою дозволив значно скоротити загальну кількість адміністративно-територіальних одиниць, спростити апарат і зменшити штати.

Таким чином, значення створення нового адміністративно-територіального устрою полягало не тільки в заміні губернського і уїздно-волосного ділення новими, раціонально побудованими територіальними одиницями, не тільки в знищенні розриву між адміністративним діленням і розвитком економіки окремих районів, але також і в створенні нової, більш гнучкої системи взаємовідносин окремих ланок радянського державного апарату.

У той же час нове ділення дозволило здійснити наближення державного апарату до маси і безсумнівно поліпшило обслуговування трудящих. З створенням районів стало можливим наблизити до населення, головним чином до селянства, обслуговуючі їх установи (агрономічні і ветеринарні пункти, лікарні, поштово-телеграфні контори і т. д.), які раніше були відірвані від волості і не співпадали з нею по межах своїх дільниць.

XVI конференція ВКП (би), що відбулася в квітні 1925 року, указала, що всі ці обставини роблять можливим подальші кроки в області децентралізації, шляхом звільнення центральних органів від багатьох оперативних функцій. При цьому зазначалося, що центр тягаря роботи по подальшому поліпшенню державного апарату повинен бути перенесений в район.

Надалі відповідно до партійних рішень була здійснена велика робота по ліквідації округів і зміцненню районів. При цьому за районними органами були закріплені права і обов'язки окружних органів з передачею в їх ведіння большин39

ства підприємств і соціально-культурних установ, що знаходилися раніше в підкоренні окружних виконкомів.

З метою поліпшення керівництва і розвитку демократизму радянської системи було здійснено розукрупнення ряду країв, областей і інших адміністративно-територіальних одиниць.

Разом з тим процес розукрупнення, що зіграв в свій час позитивну роль, зовсім не виключає в нових умовах перетворення окремих адміністративно-територіальних одиниць в більш великі, що дозволяє забезпечити найбільш ефективне використання економічних ресурсів, більш раціонально розподілити кадри, що зросли на роботі і значно здешевити державний апарат.

НайБагатший досвід організації і діяльності місцевих Рад, накопичений в нашій країні, свідчить про те, що по мірі успішного рішення задач соціалістичного будівництва в ряді випадків виникає необхідність укрупнення областей, районів, сільських Рад. Про це, зокрема, свідчать заходи, здійснені в області адміністративно-територіального устрою в останні роки.

Розгляд основних принципів радянського адміністративно-територіального устрою, вироблених Комуністичною партією Радянського Союзу, показує, що їх життєвість повністю підтверджена всім досвідом державного будівництва в СРСР.

Відповідно до цих принципів здійснювалася і здійснюється вся робота по вдосконаленню адміністративно-територіального устрою союзних республік.

Разом з тим ці принципи мають значення для всіх країн соціалістичного табору, що зумовлено єдиною соціальною природою і загальними задачами соціалістичних держав.

Задачі соціалістичного будівництва в країнах народної демократії вимагали ліквідації старого, бюрократичного адміністративно-територіального ділення і заміни його новим діленням, що відповідає умовам соціалістичного державного управління.

40

У 1948 році в Чехословацкой Республіці були ліквідовані земські територіальні одиниці, на яких засновувалася бюрократична система управління, і встановлене обласне ділення, що відповідало економічному районуванню. Воно забезпечило розвиток соціалістичної економіки, реорганізацію управління на основі демократичного централізму і завдяки цьому сприяло зміцненню морально-політичної єдності трудящих. Конституція Чехословацкой Республіки 1948 року встановила, що територіальні і адміністративні одиниці повинні створюватися з урахуванням потреб народного господарства, а також культурних і соціальних потреб народу.

У 1950 році після великої підготовчої роботи був введений новий адміністративно-територіальний устрій в Румунській Народній Республіці, який отримав закріплення в Конституції 1952 року.

У Німецькій Демократичній Республіці новий адміністративно-територіальний устрій створювався на основі Закону про подальшу демократизацію структури і роботи державних органів в землях ГДР від 23 липня 1952 р. З метою подальшої демократизації і господарського розвитку республіки були ліквідовані землі і встановлено ділення на округи, райони і общини.

У Китайській Народній Республіці перехід до мирного планового економічного будівництва і успішне здійснення задач першого п'ятирічного плану викликали необхідність значного скорочення числа ланок адміністративно-територіального ділення. Замість 6-7 ланок Конституція КНР ввела трехзвен-ную систему. Особливо потрібно відмітити, що внаслідок успішного здійснення національної політики Комуністичної партії Китаю на території компактного мешкання національних меншин були створені автономні області і автономні округи. Цим забезпечувалися умови для возз'єднання національних меншин, раніше штучно розчленованих межами адміністративних районів, і широкого здійснення ними національно-територіальної автономії.

За порівняно короткі терміни істотній перебудові зазнало административно

риальное пристрій і інших країн народної демократії.

У країнах народної демократії введення нового адміністративно-територіального ділення, побудованого на науковій основі, зажадало набагато менше часу, ніж в СРСР'. Це пояснюється сприятливими історичними умовами їх розвитку, відсутністю іноземної військової інтервенції і громадянської війни, з якими довелося зіткнутися радянському народу; умілим використанням величезного досвіду, накопиченого СРСР в розв'язанні питань державного пристрою і державного управління; порівняно меншими масштабами території народних республік в порівнянні з СРСР.

Адміністративно-територіальний устрій країн народної демократії в цей час визначається сучасними задачами соціалістичного будівництва і національним складом населення. Воно підлегле справі залучення широкої трудящої маси в державне управління, цілям наближення державних органів до населення.

Про принципи адміністративно-територіального устрою соціалістичної держави, його справжній демократизм говориться, наприклад, в Конституції Чехословацкой Соціалістичної Республіки, прийнятій 11 липня 1960 р. У статті 17 Конституції записано, що адміністративно-територіальне ділення республіки здійснене з урахуванням економічних, політичних, соціальних і культурних потреб всього суспільства з метою всілякого сприяння його подальшому розвитку і забезпечення самого широкої участі трудящих в управлінні державою і в керівництві економічним і культурним будівництвом.

У більшості країн народної демократії діє трехзвенная система адміністративно-територіального устрою 2. У цих республіках вищою ланкою є області (провінції, воєводства) - звичайно великі території, що комплексно поєднують промислові

1 См. С. І. Руси нов а. Законодавство з питань адміністративно-територіального устрою європейських країн народної демократії, «Правознавство», 1960 р. № 4, стор. П.

3 Двухзвеїная система адміністративно-територіального устрою встановлена тільки в Болгарії і Монголії.

42

і сільськогосподарські райони. При встановленні обласного ділення враховуються географічні, економічні, історичні і національні особливості, наявність шляхів повідомлення. У Законі про адміністративно-економічне районування території Румунської Народної Республіки від 8 вересня 1950 р. вказується, що «область є адміністративно-господарською одиницею з точно встановленими територіальними межами, на які спираються центральні органи держави в справі здійснення політики партії і уряду».

Області (провінції, воєводства) діляться на райони (повіти), в яких зосереджене головним чином керівництво сільським господарством.

Низовою ланкою в сільській місцевості є села, общини, комуни, громади. У законодавстві Румунської Народної Республіки община визначається як адміністративно-економічна одиниця з точно встановленою територією, що складається з одного або декількох сусідніх сіл. У Законі Польської Народної Республіки «Про реформу адміністративно-територіального ділення сільських місцевостей і створення громадских Рад» від 25 вересня 1954 р. вказується, що «до складу громад повинні входити села, розташовані на території однієї гмини або на території що межують друг з іншому гмин, пов'язані між собою в комунікаційному відношенні і маючих совмест. ние господарсько-культурні і оздоровчі установи».

У системі адміністративно-територіального устрою країн народної демократії виключно важливу роль грають міста - промислові і культурні центри. Міста в залежності від їх значення є адміністративно-територіальними одиницями обласного (провінційного) або районного (уїздного) підкорення. Столиці республік і деякі інші великі міста знаходяться в підкоренні республіканських органів.

З метою закріплення стабільності адміністративно-територіального устрою конституції більшості країн народної демократії зафіксували що склався систему адміністративно-територіального устрою, а також порядок його зміни. У Констіту43

ції Румунських Народних Республіки перераховані області.

Однак перемога соціалістичних виробничих відносин в місті і селі, бурхливе зростання соціалістичної економіки і потреби вдосконалення державного і господарського керівництва викликають необхідність внесення істотних змін в адміністративно-територіальний устрій окремих країн.

Так, в Народній Республіці Болгарії замість 13 округів, що були і 117 околий в 1959 році створене 30 адміністративно-господарських округів, які діляться на общини.

Значне укрупнення областей і районів здійснене в 1960 році в Чехословакиї. Межі нових областей відповідають чим склався в процесі соціалістичного будівництва економічним районам.

Внесені деякі зміни і в адміністративно-територіальний устрій інших країн народної демократії.

Таким чином, для всіх соціалістичних держав характерні одні і ті ж основні принципи адміністративно-територіального устрою і загальні закономірності його розвитку.

Теорія і практика створення і вдосконалення адміністративно-територіального устрою в СРСР творче використовуються в країнах народної демократії, з урахуванням конкретних економічних, політичних, історичних і природно-географічних особливостей цих країн. Разом з тим, використовуючи найбагатший радянський досвід, всі країни народної демократії вносять немало нової, заслуговуючий самого пильної уваги і вивчення.