На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 5 6 8 9 11 12 13

з 1. Поняття радянського адміністративно-територіального устрою

Адміністративно-територіальний устрій (ділення) держави виник разом з появою самої держави, що прийшла на зміну родової організації суспільства. Ф. Енгельс в роботі «Походження сім'ї, приватної власності і держави» (1894 р.) вказував, що держава відрізняється від старої родової організації «... розділенням підданих держави по територіальним делениям» !.

У процесі розкладання первісно-громадського ладу поступово знищувалася колишня изолированность родів і племен, а також зв'язок членів общини з однією певною територією. «Територія залишилася,- писав Ф. Енгельс, - але люди зробилися жвавими. Тому початковим пунктом було прийняте територіальне ділення, і громадянам надали здійснювати свої права і обов'язки там, де вони поселялися, не вважаючись з їх приналежністю до того або іншого роду або племені. Така організація громадян по місцю проживання загальноприйнята у всіх державах» 2.

Классики марксизму-ленінізму показали, що розділення підданих по територіальній ознаці складає одну з найважливіших специфічних ознак

' К. Маркс і XVI, ч. I, Партіздат ЦК ВКП (би), 1937, стор. 145. 2 Т а м же, стор. 145-146.

8

держави. При цьому кожний тип держави в залежності від існуючих в йому суспільно-економічних відносин має свої государственноправовие установи, а також і свою систему адміністративно-територіального устрою.

З заміною існуючих суспільно-економічних відносин новими міняється і адміністративно-територіальний устрій держави. Клас, що Прийшов до влади створює свою державну організацію і відповідний їй адміністративно-територіальний устрій. Так, внаслідок французької буржуазної революції 1789 року що існувало раніше в країні адміністративно-територіальне ділення було замінено новим. Адміністративно-територіальний устрій Франції до буржуазної революції характеризувався надзвичайною роздробленістю, самими різноманітними адміністративно-територіальними одиницями, освіченою в інтересах феодалів і духовенства і що відображала в своїй сукупності економічний лад феодального суспільства '.

Французька буржуазія, прийшовши до влади, скасувала стару систему адміністративно-територіального устрою королівства зі складним і заплутаним діленням, з численними феодальними межами і системою різних митних зборів, що заважали свободі ринкового обороту і розвитку капіталістичних відносин. Вся територія Франції була розділена на 83 департаменти, які ділилися в свою чергу на дистрикти (округа), округи і коммуни2.

1 Вся територія Французького королівства розділялася на

35 провінцій, 33 генеральства (дминистративние королівські окру

га), 175 великих бальяжей (таринние феодальні адміністративні

і судові округи), на 13 парламентів, 38 військових округів і на

142 єпархії. Нарівні з цим діленням у Франції були окремі

райони, в яких влада здійснювалася іноземними правителя

мі. Наприклад, в Авіньоне - влада належала папі римському,

в Монбельяре - князю Вюртембергському, Мюльгаузен вважався ре

спубликой, пов'язаної з Швейцарією, і т. д. (См. Ж. Жорес,

Історія Великої Французької революції, Держвидав, 1920, т. 1,

стор. 313).

2 См. ст. 1, разд. II Конституції 1791 року, яка свідчила:

«Французьке королівство єдине і нероздільне: до його складу вхо

дит 83 департаменту; кожний департамент ділиться на округи і

округи - на округи».

Г

До цього ділення буржуазія пристосувала майже всю систему державних органів. Основним принципом побудови нових адміністративно-територіальних одиниць було забезпечення адміністративного управління. Межі департаментів в багатьох випадках проводилися по лініях меридіанів і паралелей. Приймалися до уваги тільки розміри території і наявність зручних шляхів повідомлення, передусім річкових систем, найменування яких було привласнене багатьом департаментам. Розміри департаментів встановлювалися з таким розрахунком, щоб забезпечити можливість протягом одного дня добратися з адміністративного центра департаменту до будь-якого його населеного пункту. Таке ділення створювало необхідні умови для' швидкого перекидання військової і поліцейської сили в ті місця, де пригноблені маса могли виступити проти існуючих порядків, а також в прикордонні райони для захисту території країни від - напади.

Вже із сказаного виходить, що адміністративно-територіальний устрій є складовою частиною державної організації, важливим державно-правовим інститутом. Воно нерозривно пов'язане з класовою суттю держави і складається в залежності від того, які задачі стоять перед державою, які функції воно здійснює. У адміністративно-територіальному устрої завжди знаходить своє відображення політика правлячого класу, міру участі населення в політичному житті, а також положення різних національностей.

Таким чином, під адміністративно-територіальним устроєм потрібно розуміти зумовлене класовою природою, задачами і функціями держави розділення території країни на частині, відповідно до якого будується система органів державного апарату.

У експлуататорській державі адміністративно-територіальний устрій покликано забезпечити пануючим класам для безперешкодної експлуатації і придушення трудящих, а також збір податків, необхідних для утримання величезного державного апарату. Саме таким є адміністративно-територіальне ділення сучасних імперіалістичних держав, яке носить яскраво виражений полицей10

ско-фіскальний характер. Навіть буржуазні державознавці вимушені визнати, що адміністративно-територіальний устрій сучасних капіталістичних держав носить штучний характер і не враховує економічних умов 1.

Адміністративно-територіальний устрій соціалістичної держави корінним образом, принципово відрізняється від адміністративно-територіального устрою капіталістичних країн, оскільки сприяє практичному здійсненню економічних і політичних задач, що стоять перед соціалістичною державою, розширенню соціалістичної демократії, проведенню в життя ленінської національної політики.

Державна територія СРСР складається з територій союзних республік. Єдність всієї державної території багатонаціонального Радянського Союзу зумовлена спільністю економічних, політичних і ідеологічних основ радянського суспільного устрій, добровільністю об'єднання республік, єдністю інтересів трудящих всіх націй і народності СРСР. Разом з тим кожна союзна республіка, вхідна в склад СРСР, володіє територіальним верховенством, має свою точно обмежену і міцне закріплену за нею територію. Територія союзної республіки не може бути змінена без її згоди. Поза межами компетенції СРСР союзна республіка самостійно розпоряджається своєю територією, встановлює і змінює свій адміністративно-територіальний устрій.

У радянській союзній державі адміністративний-^. територіальний пристрій - це зумовлене задачами і функціями соціалістичної держави розділення території союзних республік на окремі частини (області, райони і т. д.), відповідно до якого будується система органів радянської держави і громадських організацій в інтересах забезпечення їх практичної діяльності.

1 См., наприклад, Ерве Деттол, Місцева адміністрація Франції, Госюріздат, 1957, де автор вказує, що у Франції департаменти загалом залишаються незмінними протягом більш ніж І60 років, а також підкреслює штучний характер департаментського ділення у Франції.

11

Нарівні з адміністративно-територіальним устроєм союзних республік в СРСР є ще загальне економічне районування і економічне адміністративне районування. Під загальним економічним районированием' розуміється розділення території країни на великі частини - основні економіко-географічні райони (Дальній Схід, Сибір, Урал, південний захід і інш.) з метою здійснення територіального планування народного господарства. Основні економіко-географічні райони являють собою по-господарському цілісні, території, що комплексно розвиваються, що виділяються спеціалізацією в масштабах всієї країни.

При встановленні основних економічних районів враховуються географічний розподіл праці між різними частинами країни, природні умови і ресурси, густина і розміщення населення, транспортні зв'язки, досягнутий рівень розвитку продуктивних сил, а також перспективи господарського розвитку даної території. «Виділення великих економіко-географічних районів планування, - говориться в «Контрольних цифрах розвитку народного господарства СРСР на 1959-1965 роки»., - сприяє правильному географічному розміщенню і найбільш економічній територіальній організації народного господарства Радянського Союзу»2.

Крім основних економічних районів, в межах кожної республіки або області (краї) виділяються економічні подрайони, відмінні своєрідністю природних умов, спеціалізацією господарства і мірою розвитку економіки. Будучи допоміжним по відношенню до загального економічного районування, внутриреспубликанское (внутриобластное, внутрикрае-завиванні) районування також служить основою територіального планування народного господарства. Воно має важливе значення для правильного вибору місця будівництва певних виробничих объек1

Загальне економічне районування називають ще. генераль

ним економічним районуванням (див. П. М. Алампієв. Еко

номическое районування СРСР, Госпланіздат, 1959, стор. 18).

2 «Матеріали Позачергового XXI з'їзду КПРС», Госполіт-іздат,

1959, стор. 218.

12

тов, найбільш доцільного розміщення капітальних вкладень на території республіки або області (краї), балансової ув'язки показників плану.

Починаючи з третьої п'ятирічки і до останнього часу загальнодержавне територіальне планування здійснювалося по 13 великих економічних районах (Північ, північний захід, Центр, Північний Кавказ, Поволжье, Урал, Західний Сибір, Східний Сибір, Дальній Схід, Захід, Південь, Середня Азія і Казахстан, Закавказье). Тим часом за цей період сталися значні зсуви в розвитку і розміщенні соціалістичного виробництва.

З урахуванням змін, що відбулися, а також перспектив розвитку економіки і нових організаційних форм керівництва господарством в цей час прийнята нова схема великих економічних районів'.

По новому економічному районуванню територія СРСР розділяється на 17 великих економічних районів, в тому числі 10 районів РСФСР (Північно-Західний, Центральний, Волго-Вятский, Центрально-Черноземний, Поволжський, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський, Далекосхідний), до складу яких входять відповідні області, краї і автономні освіти. Три райони Української ССР (Донецко-Придніпровський, Південно-Західний, Південний), один республіканський - Казахська ССР і три міжреспубликанський райони - Західний, Закавказський, Середньоазіатський. Білоруська і Молдавська ССР не увійшли до складу великих економіко-географічних районів і залишилися самостійними економічними адміністративними районами.

У всіх великих економічних районах створені ради по координації і плануванню роботи совнархозов (в Казахській ССР функції ради покладені на республіканську держплан). Ці ради будуть вивчати основні проблеми комплексного розвитку господарства, розробляти рекомендації і пропозиції для представлення в Госплани союзних республік, Держплан СРСР, Госекономсовет. Створення рад, сприяючи

1 См. постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 26 квітня 1961 р. № 381 «Про економічне районування СРСР і організацію рад по координації і плануванню у великих економічних районах». (СП СРСР 1961 р. № 8, ст. 59).

М

підвищенню рівня планування, дозволяє мобілізувати нові ресурси, що таяться в комплексному розвитку економічних районів.

З викладеного видно, що загальне економічне районування відрізняється від адміністративно-територіального устрою за своїм призначенням. Воно призначене для комплексного планування народного господарства країни і окремих її частин.

Певні відмінності є також між адміністративно-територіальним устроєм республік і економічним адміністративним районуванням. Економічні адміністративні райони, як відомо, були створені в 1957 році з метою подальшого вдосконалення керівництва промисловістю і будівництвом. У кожному такому районі освічена порада народного господарства. На відміну від адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких відповідні органи державної влади і управління здійснюють керівництво всім місцевим господарським і соціально-культурним будівництвом, економічні адміністративні райони покликані забезпечувати управління промисловістю і будівництвом союзно-республіканського значення.

У умовах соціалістичної держави, де існує єдність політичного і господарського керівництва, адміністративно-територіальний устрій не може будуватися без урахування перспектив розвитку як всієї країни, так і її окремих районів. Воно в принципі повинно відповідати загальному економічному районуванню. У свою чергу адміністративно-територіальний устрій враховується при створенні економічних адміністративних районів. З розвитком економіки неминуче вносяться зміни як до складу основних економічних районів, так і в адміністративно-територіальний устрій союзних республік.