На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 5 6 8 9 11 12 13

ВСТУП

Адміністративно-територіальний устрій, існуючий в нашій країні, має виключно важливе значення для правильної організації і чіткого функціонування радянського державного апарату, для подальшого успішного розвитку народного господарства і культури народів СРСР.

Забезпечуючи необхідні умови для багатосторонньої діяльності радянських державних органів;, адміністративно-територіальний устрій сприяє максимальному наближенню державного апарату до народу, залучення найширшої трудящої маси в управління державою, послідовного проведення в життя ленінського принципу демократичного централізму в керівництві господарським і культурним будівництвом. Воно є також важливим чинником зміцнення дружби і братської співпраці всіх народів, що населяє СРСР.

Необхідно мати на увазі, що відповідно до адміністративно-територіального ділення країни будується і система громадських організацій, роль яких у всіх областях господарського і культурного життя все більш зростає.

Комуністична партія завжди виявляла і виявляє особливу турботу про зміцнення Радянської держави, про вдосконалення його апарату і адміністративно-територіального устрою країни.

Видатна роль в створенні радянського адміністративно-територіального устрою належить фундатору і керівнику Комуністичної партії і першої в світі соціалістичної держави великому Леніну. У своїх трудах В. І. Ленін освітив найбільш важливі питання, пов'язані з організацією адміністративно-територіального устрою соціалістичної держави.

Задовго до Великої Жовтневої соціалістичної революції, ще в кінці минулого століття, В. І. Ленін розробив достовірно наукові основи економічного районування, виходячи з суспільного територіального розподілу праці і спеціалізації районів по окремих галузях промисловості або сільського господарства. Він показав найповнішу непридатність старого поліцейсько-фіскального адміністративного ділення царської Росії, вимоги економічного районування, що ігнорувала і що тому гальмував господарський розвиток країни.

Підкреслюючи необхідність знищення старого адміністративно-територіального ділення, В. І. Ленін вказував, що при заміні його новим необхідно суворо враховувати як економічні дані, так і національні особливості населення.

У перші ж роки Радянської влади В. І. Ленін глибоко розробив всі найважливіші питання теорії і практики радянського державного будівництва, в тому числі і питання територіальної організації багатонаціональної соціалістичної держави. При цьому Ленін приділяв велику увагу практичному. вирішенню питань адміністративно-територіального устрою нашої країни. Він постійно цікавився розробкою економічного районування і нового адміністративно-територіального устрою, завжди був в курсі цієї справи, давав керівні вказівки. Так, в записці М. Ф. Владімірському - голові Центральної адміністративно-територіальної - комісії при Президії ВЦИК (13 липня 1920 р.) В. Й. Ленін писав: «Як йде справа з районуванням РСФСР. Здавалося б, що треба поспішити з цією справою і погодити його з Держплан»1.: ' Під головуванням В. І. Леніна проходило засідання Поради Труда і Оборони 5 листопада 1921 р., яке розглянуло доповідь Держплан про економічне районування країни і принципово схвалило його - основні положення.

В. І. Ленін дав позитивну оцінку роботі по районуванню, проведеній Держплан і Адмініст-Ленінський

збірник, XXXV, стор. 247.

ративно-територіальною комісією ВЦИК', а також схвалив доповідь Держплан III сесії ВЦИК про економічне районування.

Відповідно до ленінських вказівок питання адміністративно-територіального устрою неодноразово обговорювалися на з'їздах і конференціях Комуністичної партії, пленумах ЦК партії і партійних нарадах, а також на всесоюзних і республіканських з'їздах Рад, сесіях Верховної Поради СРСР і Верховних Рад союзних республік. Ці питання поміщаються важливу в роботі місцевих партійних і радянських органів.

Під керівництвом Комуністичної партії були успішно проведені районування і подальші заходи щодо зміцнення окремих ланок радянського адміністративно-територіального устрою.

Успішне виконання програми побудови комуністичного суспільства, намічена XXII з'їздом КПРС, вимагає постійного вдосконалення і розвитку всенародної держави, поліпшення діяльності державного і господарського апарату, розвитку. в ньому демократичних основ і суспільних початків.

У Програмі Комуністичної партії Радянського Союзу вказано: «КПРС надає великого значення поліпшенню діяльності державного апарату, від якого багато в чому залежить правильне використання всіх ресурсів країни, своєчасне вирішення питань культурно-побутового обслуговування трудящих. Радянський апарат повинен бути простим, кваліфікованим, дешевим і оперативним, без яких-небудь виявів бюрократизму, формалізму і тяганини»2.

Однією з важливих умов поліпшення роботи всіх ланок радянського державного і господарського апарату, розвитку демократичних принципів державного управління є вдосконалення радянського адміністративно-територіального устрою, чому КПРС приділяє в цей час велику увагу.

Про це свідчить постанова ЦК КПРС «Про надання ЦК компартій союзних республік

1 См. В. І. Ленін, Соч., т. 33, стор. 275-276.

2 Програма Комуністичної партії Радянського Союзу,

«Правда» 2 листопада 1961 м.

права розв'язання деяких організаційно-партійних і бюджетно-фінансових питань», прийняте в серпні 1957 року, яке передбачає значне підвищення відповідальності і ролі ЦК компартій союзних республік в розв'язанні всіх питань, пов'язаної із змінами адміністративно-територіального устрою союзних республік'.

Виключно важливе значення має також Закон «Про віднесення до ведіння союзних республік вирішення питань обласного, крайового, адміністративно-територіального устрою», прийнятий Верховною Порадою СРСР 11 лютого 1957 р. Розширення прав республіканських органів в питаннях адміністративно-територіального устрою ще більш зміцнює державний суверенітет союзних республік, збільшує їх можливості в справі поліпшення керівництва господарським і культурним будівництвом, вдосконалення апарату і скорочення витрат на його зміст. Закон дозволяє всебічно враховувати національні особливості і місцеві ресурси кожної республіки, а також оперативніше вирішувати питання, пов'язані із зміною обласного, крайового ділення.

Величезна роль, яку грає радянський адміністративно-територіальний устрій в державному будівництві нашої країни, увага, що приділяється йому Комуністичною партією, необхідність його постійного вдосконалення вимагають всебічного дослідження питань адміністративно-територіального устрою союзних республік.

Всенародне обговорення в 1957 році тез доповіді Н. С. Хрущева про подальше вдосконалення організації управління промисловістю і будівництвом наочно показало, наскільки великий інтерес до проблем радянського адміністративно-територіального устрою.

На жаль, наша юридична наука ще мало займається розробкою цих проблем. Досі немає монографій як по радянському адміністративно-територіальному устрою загалом, так і з його окремих питань.

У роботі зроблена спроба показати в світлі основних положень марксистсько-ленінського вчення і реше1

См. «Партійне життя» 1958 р. № 21, стор. 42.

ний КПРС з питань радянського державного будівництва значення радянського адміністративно-територіального устрою, його основні принципи, історію його розвитку, а також охарактеризувати систему адміністративно-територіального устрою союзних республік.

Автори роботи ні в якій мірі не претендують на скільки-небудь повне і остаточне розв'язання всіх складних проблем, пов'язаних з даною темою. Вони будуть вважати свою задачу виконаними, якщо їм вдасться в якійсь мірі узагальнити величезний досвід, накопичений Радянською державою в процесі створення і розвитку територіальної організації, і освітити хоч би деякі найбільш важливі питання радянського адміністративно-територіального вуст ройства.