На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 5 6 8 9 11 12 13

ВИСНОВОК

У справжній роботі ми не прагнули так і не могли дати скільки-небудь повного освітлення всіх численних питань, пов'язаних з територіальною організацією радянської соціалістичної держави. Задача, яка була нами поставлена, полягала в тому, щоб показати, як створювалося і розвивалося радянський адміністративно-територіальний устрій, які його основні принципи і характерні риси.

Вивчаючи питання адміністративно-територіального устрою, потрібно вийти не тільки з того, що здійснено, але і з того, що має бути зробити, що вже зараз вимагає уваги і дозволу.

Складаючись під впливом певних економічних і політичних умов, радянський адміністративно-територіальний устрій не є чимсь застиглим. У зв'язку із змінами в економіці і політичному житті країни воно повинне незмінно видозмінюватися, пристосовуючись до нових задач і умов розвитку соціалістичної держави.

Відповідно до потреб народного господарства і подальшого вдосконалення державного апарату межі адміністративно-територіальних освіт неминуче зазнають певних змін. Це, як ми показали в роботі, знайшло своє вираження в ряді заходів, здійснених з ініціативи КПРС після прийняття Конституції СРСР 1936 року, пов'язаних зі значними змінами в обласному діленні, створенням багатьох нових міст, укрупненням сільських районів, зміною мережі сільських Рад і т. д.

Успішне рішення задач комуністичного будівництва, поставлених історичним XXII з'їздом КПРС потреби подальшого розвитку соціалістичної економіки, всілякого поліпшення роботи совет121

If

ского державного апарату, викликають необхідність подальшого вдосконалення адміністративно-територіального устрою союзних республік. Звідси витікає необхідність поліпшення і зміцнення основних ланок адміністративно-територіального устрою. Це, однак, не означає, що в цей час необхідна корена ломка всієї системи адміністративно-територіального устрою союзних республік.

Існуюча в союзних республіках і перевірена на практикові система адміністративно-територіального устрою в своїй основі відповідає сучасним умовам розвитку радянського суспільства. Все це, однак, не виключає, а, навпаки, передбачає подальше вдосконалення адміністративно-територіального устрою республік.

Аналіз змін, що відбуваються в адміністративно-територіальному устрої союзних республік показує, що вони здійснюються в напрямі значного укрупнення адміністративно-територіальних одиниць, скорочення числа областей, районів, сільських Рад. У «Контрольних цифрах розвитку народного господарства СРСР на 1959-1965 роки», затверджених XXI з'їздом КПРС, прямо говориться, що перебудова державного апарату повинна провестися, зокрема, шляхом «укрупнення ланок адміністративного управління»1.

Це найважливіше положення отримало своє практичне здійснення в тих перетвореннях, які сталися в адміністративно-територіальному устрої союзних республік за час, минулий після XXI з'їзду КПРС. Якщо, враховуючи це, подивитися на розвиток обласного, крайового адміністративно-територіального устрою, то стане абсолютно очевидною необхідність його поліпшення.

Створення економічних адміністративних районів проходило з урахуванням існуючого обласного (крайового) адміністративно-територіального устрою.

При цьому були освічені економічні адміністративні райони однообластние і міжобласні.

1 См. «Матеріали Позачергового XXI з'їзду КПРС», Госполіт-іздат, 1959, стор. 255.

122

Чотирирічний досвід роботи совнархозов показує, що однообластние економічні адміністративні райони є більш зручною формою управління промисловістю і будівництвом. У рамках таких районів можна раціональніше використати виробничі можливості, що є, ліквідувати непотрібні обласні бар'єри, встановити більш тісні взаємовідносини між совнархозом і місцевими партійними і радянськими органами, а також спростити апарат і скоротити управлінські витрати. Тому, на наш погляд, заслуговує уваги пропозиція про реорганізацію міжобласних економічних адміністративних районів в однообластние на основі укрупнення ряду існуючих областей'.

Крім того, існуючі в цей час в союзних республіках області по своїх розмірах, чисельність населення, економічним показникам і кількості сільських Рад надто нерівномірні. У нашій державі нараховується 108 областей, з них - 41 область має населення менше за один мільйон, а 14 областей менше за 500 тис. человек2.

0 нерівномірному розподілі сільських Рад

по областях говорять наступні дані: в семи обла

стях РСФСР нараховується більш ніж по 500 сельсове

тов, в 22 - кількість сільради коливається від 300

до 500, в 14 - від 150 до 300 і в шести областях їх на

прочитується менше, ніж по 150. У Української ССР

10 областей мають від 170 до 300 сільських Рад,

одинадцять - від 300 до 500, чотири - понад 500.

У БССР більше усього сільради в Мінської обла

сти (327), в Казахської ССР - в Кустанайської обла

сти (201), в Узбецької ССР - в Андіжанської обла

сти (117) 3.

Вивчення практики роботи обласних Рад депутатів трудящих показує, що невеликі по терри1

См. А. І. Л е п е ш до і н, XXI з'їзд КПРС про державу,

изд-у «Знання». 1959, стор. 23, див. також статтю Лужіна, Право

вие питання управління промисловістю і будівництвом в

СРСР, Збірник, Госюріздат, 1960. стор. 129.

2 До таких областей відносяться Калужська (населення 936,9 тис.

чол.), Костромская (921,9 тис. чол.), Новгородська (736,5 тис. чол.),

Чернівецька (774,1 тис. чол.), Гурьевська (287,8 тис. чол.), Таша-узская

(294,8 тис. чол.) і ряд інших.

1 «Ради депутатів трудящих» 1960 р. № 11, стор. 97-98.

123

торій і чисельність населення області не відповідають чому склався умовам економічного і культурного розвитку. Деякі з них вже скасовані в 1959- 1960 рр. Це - Драгобичська в УССР (площа 10,4 тис. кв. км населення 847 тис. чел;), Молодий ечен-ская в БССР (площу - 14,8 тис. кв. км, населення 810 тис. чоловік), Кашка-Дарьинская і Наманганська, в Узбецької ССР (відповідно площа 28,1 тис. кв. км і 5,8 тис. кв. км, населення 510 тис. і 594 тис. чол.).

Усього за 1959-1960 рр. було скасовано 10 областей.

За останні роки, особливо в РСФСР і УССР, інтенсивно розвернувся процес укрупнення сільських районів. Незважаючи на це, задача подальшого вдосконалення районного ділення є і зараз вельми актуальної. Звертає на себе увагу і те, що в областях приблизно рівних по території і населенню є велика відмінність в кількості районів.

Досі в РСФСР, УССР і інших союзних республіках є райони незначні по території і населенню, які мають в своєму складі всього 5-10 сільських Рад і дуже невелике число колгоспів і радгоспів. Такі райони, як правило, є економічно слабими, їх бюджет не дозволяє полиостью фінансувати господарські і соціально-культурні заходи Подальше існування подібних районів явно недоцільно.

Заслуговує серйозної уваги питання про районне ділення в містах. Якщо у великих містах з великою кількістю жителів і розвиненим міським господарством утворення таких районів необхідне, то в порівняно невеликих містах районування себе не виправдовує. Виконкоми Рад міських районів, їх відділи і управління, на зміст яких відпускаються значні кошти, фактично безправні, оскільки всі основні питання господарського і культурного життя міст дозволяються виконкомами міських Рад. Існування районів в невеликих містах породжує многоступенчатость апарату і по суті утрудняє обслуговування населення. Воно не досягає мети - наближення апарату до населення і економічно недоцільно. Але і у великих містах з разви124

тією промисловістю і житлово-комунальним господарством не обов'язково мати багато районів. Наявність великого числа районів не сприяє зміцненню зв'язку міських Рад з населенням, утрудняє оперативне керівництво, окремими галузями господарства і соціально-культурного будівництва. Враховуючи накопичений досвід, потрібно встановити, що міські райони можуть утворюватися лише в найбільш великих містах з числом населення не менше за 300-400 тис. жителів, при значній віддаленості міських околиць або інших територій, вхідних в міську межу.

Назрів і вимагає свого вирішення також питання про віднесення населених пунктів до категорії міст районного підкорення і організації в них органів влади. У ряді союзних республік вже проведене об'єднання Рад міст районного підкорення, що є районними центрами, з відповідними районними Радами'.

Після проведення такого об'єднання всім життям району і міста став керувати один орган державної влади. Це дозволило поліпшити роботу по благоустрою, скоротити витрати на утримання управлінського апарату, підняти рівень радянської роботи.

У цей час є біля 200 міст обласного підкорення, які в той же час є районними центрами. Багато Хто з них має порівняно невелику чисельність населення. При такому положенні Радам цих міст можна підпорядкувати і навколишню їх сільську територію, об'єднавши міські Ради з відповідними районними.

Практика РСФСР показує, що при здійсненні цього заходу виконкоми міських Рад з успіхом справляються з керівництвом як в місті, так і на приєднаній сільській території.

У цей час продовжується також процес укрупнення сільських Рад, який почав проводитися в широких масштабах з 1954 року. Він викликається передусім укрупненням колгоспів, що продовжується і створенням великих радгоспів, охвативаю1

«Відомості Верховної Поради СРСР», 1959 р. № 13, 17, 23, 24, 46, 1960 р. № 17, 39, 46 і інш.

125

щих великі земельні масиви. Тільки за перше півріччя I960 року скасовано 1736 сельсоветов1.

Однак, як нам здається, зараз було б передчасно визнати, що на території великих радгоспів і колгоспів повинна залишатися тільки одна сільська Рада. Правильне розв'язання цього питання повинно засновуватися на всебічному обліку конкретних умов, що є в даній місцевості. Доцільно було б, щоб у всіх союзних республіках, що мають обласне ділення, утворення нових сільських Рад, зміну їх меж, перейменування і перенесення центрів вироблялося б виконкомами обласних Рад депутатів трудящих.

З викладеного видно, що чіткість, злагодженість, оперативність роботи державного апарату багато в чому залежать від своєчасного і правильного вирішення питань адміністративно-територіального устрою. Ці питання безпосередньо пов'язані також із здійсненням правильної спеціалізації і комплексного розвитку господарства економічних районів, з більш ефективним використанням їх природних і трудових ресурсів.

Подальше вдосконалення адміністративно-територіального устрою союзних республік ще більш підвищить його роль в послідовному проведенні в життя ленінських принципів організації і діяльність радянського державного апарату, в рішенні задач комуністичного будівництва в нашій країні.

1 Укрупнення відбувалося в основноіМ в РСФСР (скасоване 1089 сільради), в УССР (413), БССР (113) і Узбецькій ССР (43).

У інших союзних республіках скасоване 78 сільради. («Ради депутатів трудящих» 1960 р. № 11, стор. 97).