На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 5 6 8 9 11 12 13

з 2. Порядок зміни адміністративно-територіального устрою радянських союзних республік

У перші роки після Великої Жовтневої соціалістичної революції вирішення питань про зміну адміністративно-територіального устрою радянських республік було віднесене виключно до ведіння їх вищих органів державної влади - з'їздів Рад, ЦИК і Президії ЦИК1.

Після утворення Союзу ССР розгляд і затвердження більш важливих змін, а саме - зовнішніх меж Союзу і міжреспубликанський меж, було передано ведінню верховних органів СРСР 2. Питання зміни адміністративно-територіального устрою республік залишалися у ведінні їх вищих органів державної влади. Так, конституції РСФСР (1925 р. ст. 17, пп. «би» і «в»), УССР (в ред. 1925 р., ст. 6), БССР (1927 р. ст. ст. 24-25) і інших союзних республік відносили до ведіння республіканських органів вирішення всіх питань, пов'язаних з адміністративно-територіальним устроєм республік.

Практично цим займалася президія ЦИК союзних республік. Лише в деяких випадках Президія ЦИК союзної республіки приймала спільну постанову з СНК (з питань організації деяких областей в РСФСР, зміни окружного ділення в УССР і іншим).

1 См. Конституцію РСФСР 1918 року з 49 (У РСФСР

1918 р. № 51, ст. 582), постанову VIII Всеросійського з'їзду

Рад «Про радянське будівництво» (СУ РСФСР 1921 м.

№ 1, ст. 1), постанова СНК УССР від 1 лютого 1920 р.

«Про порядок зміни меж і утворення нових администра

тивно-територіальних одиниць» (СУ УССР 1920 м., № 17.

ст. 515) і інш.

2 См. ст. 1 п. «би» гл. 1 Конституції СРСР 1924 р.

103

Президія ЦИК союзної республіки вирішувала питання організації в складі республіки нових адміністративно-територіальних одиниць (країв, областей, округів, районів, міст), перенесення центрів країв, областей і районів, встановлення їх внутрішнього ділення і адміністративних центрів, а також всі питання, пов'язані з реорганізацією і скасуванням адміністративно-територіальних одиниць. Він розглядав і затверджував представлення вищих органів автономних республік, вхідних до складу союзної республіки, про внесення змін в їх адміністративно-територіальний устрій, вирішував спірні питання, пов'язані з територіальними змінами між окремими адміністративними одиницями (наприклад, про межі). Президія встановлювала також загальну класифікацію населених пунктів союзної республіки, визначала мінімальні норми населення для утворення міст і селищ, вирішувала питання про переклад населених пунктів з однієї категорії в іншу і визначала межі міст і селищ.

Президією ЦИК союзної республіки вирішувалися також всі організаційні питання, пов'язані з проведенням в життя постанов про ті або інакші зміни в адміністративно-територіальному устрої республіки. Зокрема, він затверджував інструкції про порядок створення органів влади і управління у адміністративних одиницях, що знову утворюються і про порядок ліквідації і передачу справ радянських установ в одиницях, що скасовуються, про склад організаційних і ліквідаційних комісій і інш.

Постанови Президії ЦИК союзної республіки про утворення нових обласних або крайових об'єднань, зміну меж автономних республік і автономних областей затверджувалися республіканськими з'їздами Рад або сесіями ЦИК. Таке ж питання, як зміна зовнішніх меж союзної республіки, остаточно дозволялося тільки республіканським з'їздом Рад'.

Під безпосереднім керівництвом президії ЦИК республік проводилася вся попередня

1 См ст. 17 Конституції РСФСР 1925 р. і ст. 22 Конституції УССР 1929 р.

104

робота по підготовці проектів передбачуваних змін. Для цієї мети при президії були освічені постійно діючі центральні адміністративно-територіальні комісії. Вони розглядали і погоджували проекти адміністративно-територіального устрою, внесені як місцевими, так і центральними установами, спостерігали за правильністю організації сільських одиниць, расматривал-і клопотання про перейменування адміністративно-територіальних одиниць і про віднесення населених пунктів до категорії міських або сільських поселень. Комісії враховували зміни, що проводяться, складали довідники і карти по адміністративно-територіальному устрою'.

На місцях попередня розробка питань адміністративно-територіального устрою здійснювалася місцевими адміністративно-територіальними комісіями, що створюються при президії ЦИК автономних республік, обласних (крайових) виконавчих комітетів. Комісії працювали під безпосереднім керівництвом цих органів з урахуванням вказівок центральної адміністративно-територіальної комісії республіки. Місцеві адміністративно-територіальні комісії складали і розглядали, спільно з іншими зацікавленими органами, проекти адміністративно-територіального устрою АССР, краю, області, районів; виконували завдання центральної адміністративно-територіальної комісії республіки, у встановленому порядку. збуджували клопотання перед центральною комісією про перейменування адміністративно-територіальних одиниць, а також про віднесення населених пунктів до категорії міських або сільських і інш. 2Постановления,

прийняті місцевими адміністративно-територіальними комісіями, затверджувалися президією ЦИК АССР, обласними (крайових) виконавчими комитетов3.

1 СУ УССР 1925 р. № 10, ст. 88.

2 См. постанова ВЦИК і СНК РСФСР «Про місцеві адми

нистративних комісії» (СУ РСФСР 1930 р. № 50, ст. 601) і

СНК УССР «Про адміністративно-територіальні комісії» (У

УССР 1925 р. № 10, ст. 88). .

3 СУ УССР 1925 р. № 10, ст. 88.

105

Президія ЦИК союзних республік, организуя в основному всі найважливіші заходи щодо внесення змін в адміністративно-територіальний устрій, здійснювали постійний контроль за їх проведенням на місцях з метою недопущення необгрунтованих або самовільних змін. У зв'язку з цим в союзних республіках був прийнятий ряд постанов, що закріплюють, що всі зміни, внесені з порушенням встановленого порядку, признаються незаконними і підлягають скасуванню із залученням до відповідальності осіб, що допустили такі порушення '.

До моменту завершення роботи по створенню нового адміністративно-територіального устрою союзних республік складається інакша практика проведення найбільш важливих адміністративно-територіальних змін. З метою встановлення певної стабільності в територіальній організації країни питання про деякі зміни стало остаточно дозволятися вже загальносоюзними, а не республіканськими органами, як це мало місце раніше. Так, Президія ЦИК СРСР по представленню союзних республік затверджувала утворення в їх складі нових областей і округов2, а в деяких випадках і нових районів, міст і селищ 3.

З прийняттям Конституції СРСР 1936 року порядок розв'язання питань адміністративно-територіального

1 См. постанови Президії ВЦИК «Про заборону з

менения адміністративно-територіальних меж автономних рес

публік, областей, губерній, повітів і волостей, утворення нових

адміністративних одиниць і перейменування населених пунктів без

дозволу Президії ВЦИК» (СУ РСФСР 1923 м. № 41,

ст. 448); ВУЦИК «Про нове адміністративно-територіальне

ділення України» (СУ УССР 1923 р. № 45. ст. 564).

2 См. постанови Президії ЦИК СРСР «Про образова

нді в УССР 6 округів» (СЗ СРСР 1935 р. № 19, ст. 157), «Про об

разованії в Узбецької ССР Сухан-Дарьинского і Кашка-Дарьвн-ского

округів» (СЗ СРСР 1935 м. № 33, ст. 279), «В президиу

ме ЦИК Союзу ССР» (журн. «Радянське будівництво» 1932 м.

№ 4) і інш.

3 См., наприклад, постанови Президії ЦИК СРСР «Про

затвердження районного ділення Таджицької ССР» (З СРСР

1935 р. № 33, ст. 433), «Об расформированії Мархльовського і Пу-лінського

районів і утворенні Червоноармейського району Київ

ской області УССР» (СЗ СРСР 1935 р. № 56, ст. 460).

106

пристрої стає еше більш централізованим. До ведіння Союзу ССР був віднесений розгляд і затвердження найбільш важливих змін. Це «затвердження змін меж між союзними республіками» і «затвердження утворення нових країв і областей, а також нових автономних республік і автономних областей в складі союзних республік» (ст. 14 пп. «д» і «е»). До правомочності союзних республік відносилося вирішення всіх інших питань в області адміністративно-територіального устрою. Зокрема, союзні республіки подавали на затвердження Верховної Поради СРСР проекти утворення нових областей (країв), а також нових автономних республік і автономних областей, затверджували межі і районне ділення АССР і автономних областей, встановлювали межі і районне ділення країв і областей ', розглядали і затверджували зміни обласних, районних і внутрирайонних меж, переводили населені пункти з однієї категорії в іншу.

Утворення нових обласних і крайових одиниць або скасування існуючих відбувалося на основі указів Президії Верховної Поради СРСР з подальшим затвердженням їх Верховною Порадою СРСР і внесенням відповідних змін або доповнень в розділ II Конституції СРСР. Як правило, ініціатива в утворенні нових областей (країв), а також в реорганізації обласного (крайового) ділення належала союзним республікам. Проекти створення нових областей або інших змін в обласному складі союзної республіки розроблялися вищими органами її державної влади і представлялися на затвердження вищих органів Союзу ССР. Після затвердження Верховною Порадою СРСР змін в обласному (крайовому) діленні вносилися необхідні поправки в конституцію відповідної союзної республіки Верховною Радою.

Питання зміни меж між союзними республіками розглядалися і затверджувалися Верховною Порадою СРСР, а в деяких випадках при невеликих змінах меж (еречисление окремих населен1

См. ст. 19 (пп. «в», «г», «д») Конституції РСФСР 1917 року і ст. 19 (пп. «би», «в») Конституції УССР 1937 року.

107

пих пунктів) - Президією Верховної Поради СРСР по представленню вищих органів державної влади зацікавлених союзних республік.

У союзних республіках, що мають районне ділення, зміни в складі районів (утворення нових районів або укрупнення районів) здійснювалися на основі указів Президії Верховної Поради відповідної республіки, а вони затверджувалися потім Верховною Порадою республіки, яка приймала закон про внесення змін в статтю Конституції, що закріплює склад районів. Всі інакші зміни (районних і внутрирайонних меж, правового положення населених пунктів і інш.) в республіках, як з обласним, так і з районним діленням, проводилися на основі указів Президії Верховної Поради республіки по представленні виконкомів обласних районних або міських Рад депутатів трудящих.

Встановлений в Конституції СРСР порядок утворення областей і країв зіграв певну позитивну роль у вдосконаленні адміністративно-територіального устрою республік.

Однак в нинішніх умовах, коли в союзних республіках склалася стійка система адміністративно-територіального устрою, придбаний великий досвід в області радянського будівництва, створені висококваліфіковані національні кадри, відпала необхідність суворо централізованого вирішення питань, пов'язаних із зміною обласного, (крайового) пристрої.

11 лютого 1957 р. Верховна Порада СРСР ухвалила Закон «Про віднесення до ведіння союзних республік вирішення питань обласного, крайового адміністративно-територіального устрою». Проект закону був підготовлений комісіями законодавчих припущень Поради Союзу і Ради Національностей з участю представників різних міністерств, відомств і ряду наукових працівників. Він всебічно обговорювався в Президії Верховних Рад союзних республік '.

1 См. «Засідання Верховної Поради СРСР четвертого скликання;: (шоста сесія)», изд, Верховної Поради СРСР, 1957, стор. 536. 588-589.

108

Стаття 1 Закону віднесла до ведіння союзних республік вирішення питань їх обласного, крайового адміністративно-територіального устрою. У зв'язку з цим з п. «е» ст. 14 Конституції виключена вказівка про те, що до ведіння СРСР відноситься затвердження нових областей і країв. Змінилося і зміст деяких інших статей Конституції СРСР. З ст. 22 був виключений перелік країв і адміністративних областей РСФСР, а з ст. ст. 26 і 27 - адміністративних областей Узбецької ССР і Таджицької ССР. Статті 23, 29, 29а і 296 З Конституції СРСР взагалі виключені. У відповідності зі ст. 4 Закону по-новому викладається зміст ст. 28 Конституції СРСР, яка тепер передбачає, що вирішення питань обласного, крайового, адміністративно-територіального устрою відноситься до ведіння союзних республік. Що ж до утворення і перетворення автономних республік і автономних областей, а також зміни меж союзних республік, то ці питання зберігаються у ведінні Союзу ССР. Таке положення зумовлене тим, що республіки і автономні області є національно-державними освітами і недоторканість їх території гарантується Союзом ССР. Організація нових автономних освіт і зміна республіканських меж є виключно складними політичними питаннями, що вимагають при їх дозволі обліку багатьох обставин і насамперед обліку інтересів самих національностей. Збереження у ведінні Союзу ССР цих питань служить надійною гарантією повної рівноправності всіх націй і народності, що населяють територію СРСР.

Таким чином, з прийняттям вказаного вище Закону істотним образом змінився порядок реорганізації обласного, крайового адміністративно-територіального устрою. Передача республіканським органам права самостійного вирішення найбільш важливих адміністративно-територіальних питань ще більш зміцнює державний суверенітет союзних республік, розширює їх можливості в поліпшенні керівництва економікою, вдосконаленні апарату і територіальної організації, дозволяє всебічно враховувати національні особливості і місцеву усло109

вия кожних республіки. Крім того, відпадає необхідність в приватних змінах і доповненнях Конституції СРСР,

Розширення прав союзних республік в питаннях адміністративно-територіального устрою обумовило внесення окремих змін і доповнень в конституції ряду союзних республік. Так, в ст. 19 Конституції УССР тепер вказується, що до ведіння республіканських органів відноситься «утворення нових областей в складі Української ССР» (п. «би»), а в ст. 19 Конституції Таджицької ССР - «затвердження утворення нових областей» (п. «щ»). Конституція Азербайджанської ССР доповнена ст. 13а, в якій говориться, що республіка «встановлює свій адміністративно-територіальний устрій»'.

З текстів конституцій союзних республік, що мають обласне ділення, були виключені статті, які встановлювали, що республіки подають на затвердження Верховної Поради СРСР утворення нових областей (країв).

Повноваження республіканських органів в питаннях адміністративно-територіального устрою визначаються конституціями союзних республік в залежності від того, яке ділення існує в тій або інакшій республіці. До ведіння союзних республік, що мають області (краї), відноситься встановлення меж обласного (крайового) і районного деления2. Утворення нових областей (країв) або скасування існуючих відбувається на основі указів Президії Верховної Поради союзної республіки з подальшим затвердженням Верховної Поради республіки і внесенням поправок у відповідну статтю Конституції республіки, вмісну перелік областей (країв).

У союзних республіках, що мають тільки районне ділення, вищі органи влади встановлюють адміністративно-територіальне ділення республіки, а також межі районів, міст, селищ і сільських

1 «Засідання Верховної Поради Азербайджанської ССР четвер

того скликання (четверта сесія), Стенографічного звіту», Баку,

1957, стор. 180.

2 См. п. «д» ст. 19 Конституції РСФСР, п. «би» ст. 19 Консті

туції БССР.

ПО

одиниць'. Утворення нових районів або скасування старих здійснюється в цих республіках відповідно до указів Президії Верховної Поради республіки з подальшим затвердженням Верховною Радою і внесенням поправок в розділ II Конституції республіки, що встановлює склад районів.

У ряді союзних республік (Грузинської ССР, Молдавської ССР, Латвійської ССР, Вірменської ССР і ДР-) обов'язковому затвердженню їх Верховних Рад підлягають і укази про віднесення міських поселень до категорії міст республіканського підкорення, як вносячі зміни в закріплений конституціями перелік цих міст.)(

В автономних республіках, до ведіння яких відноситься «встановлення районного ділення АССР, меж районів і внесення на затвердження Верховної Поради союзної республіки»2, райони утворяться або ліквідовуються указами або постановами Президії Верховної Поради відповідної автономної республіки.)( Ці акти згодом представляються на затвердження Президії Верховної Поради союзної республіки, до складу якої входить АССР.)( Після такого твердження Верховна Порада автономної республіки вносить необхідні зміни в статтю конституції, вмісну перелік районів.)(

Питання про освіту або скасування районів в складі автономних областей вирішується заздалегідь обласними Радами депутатів трудящих автономних областей, а остаточно - Президією Верховної Поради союзної республіки, до складу якої входить автономна область.)(

Віднесення до ведіння союзних республік остаточного вирішення питань обласного, крайового адміністративно-територіального устрою спричинило розширення прав обласних (крайових) Рад і вищих органів автономних республік в питаннях зміни адміністративно-територіального устрою.)(

1 См.)( п.)( «би» ст. 19 Конституції Латвійської ССР.)( Конститу

ції Литовської ССР.)( Конституції Естонської ССР і інш.

2 См.)( п.)( «би» ст. 18 Конституції Татарської АССР, Башкирської

АССР, Дагестанської АССР і інш.

111

В РСФСР відповідно до Указу Президії Верховної Поради республіки від 12 вересня 1957 р. «Про порядок віднесення населених пунктів до категорії міст, робочих і курортних селищ» виконкомам обласних (крайових) Рад і Президії Верховних Рад автономних республік належить) право віднесення населених пунктів до категорії робітників або курортних селищ, скасування і передачі їх з одного району в інший з доведенням до відома Президії Верховної Ради РСФСР '. Виконкоми обласних (крайових) Рад і президія Верховних Рад АССР остаточно вирішують питання про освіту, скасування і передачу з одного району в інший сільських Рад і дачних селищ, а також про перейменування окремих сільських Рад в зв'язку з перенесенням їх центрів. Вони виносять рішення про розширення межі робочих, курортних, дачних селищ і тих міст, генеральні плани яких не підлягають затвердженню Ради Міністрів РСФСР2. Всі інакші зміни, як, наприклад, віднесення населених пунктів до категорії міст республіканського (АССР), обласного (крайового) і районного підкорення, розширення межі міст, генеральні плани яких затверджуються урядом РСФСР, перетворення міст в сільські поселення, передача міст районного підкорення з одного району в інший проводяться Президією Верховної Ради РСФСР по клопотанні крайових, обласних Рад депутатів трудящих, а в автономних республіках - президією Верховних Рад автономних республік з подальшим затвердженням Президії Верховної Ради РСФСР3.

1 «Відомості Верховної Ради РСФСР» 1957 р. № 1, ст. 3.

2 См. постанова Президії Верховної Ради РСФСР

від 27 серпня 1956 р. «Про передачу деяких питань админи

стративно-територіального ділення РСФСР на дозвіл испол

нительних комітетів крайових, обласних Рад депутатів тру

дящихся і президії Верховних Рад автономних республік»

(ронологическое збори законів, указів Президії Верхів

ного Ради і постанов Уряду РСФСР», Госюріздат,

1959, т. 5, стор. 581).

3 Віднесення (еленних пунктів до категорії міст респуб

ликанского (АССР) підкорення вимагає внесення поправок в Кон112

В Української ССР згідно з постановою Президії Верховної Поради УССР від 4 вересня 1956 р. «Про передачу деяких питань адміністративно-територіального ділення на дозвіл виконавчих комітетів обласних Рад депутатів трудящих» до ведіння облисполкомов віднесена зміна районних меж (в межах області) і межі міст (обласного і районного підкорення) і селищ міського типу, віднесення поселень до категорії міст районного підкорення і селищ міського типу, утворення нових, об'єднання, ліквідація сільських і селищних Рад і перенесення їх адміністративних центрів, а також об'єднання сільських населених пунктів'. Приналежність населених пунктів до числа сіл або селищ визначається виконкомами обласних Рад при встановленні найменувань новоутвореним населеним пунктам і прийнятті їх на учет2.

Такі питання, як зміна обласних меж (перелік окремих населених пунктів з однієї області в іншу), віднесення поселень до категорії міст республіканського або обласного підкорення, визначення межі міст республіканського підкорення, встановлення і зміна районного ділення в містах дозволяються як і раніше Президією Верховної Поради УССР.

Відповідно розширені також права виконкомів обласних Рад і Президії Верховних Рад АССР в Узбецької ССР, Грузинської ССР і виконкомів обласних Рад в Таджицької ССР, Казахської ССР і Білоруської ССР 3. У зв'язку з розширенням правий рес-ституции

АССР, де міститься перелік цих міст, т. е. затвердження Верховної Поради відповідної автономної республіки.

1 «Відомості Верховної Поради УССР», 1956 р. № 8, ст. 138.

2 См. ст. 9 Положення «Про порядок віднесення населених пунк

тов до категорії міст, селищ міського типу і робітників по

селков Української ССР», Відомості Верховної Поради УССР,

1956 р. № 10, ст. 163.

3 Указ Президії Верховної Ради Узбецької ССР «Об пе

редаче деяких питань адміністративно-територіальних

перетворень в Узбецької ССР на дозвіл виконкомів об

ластних Рад депутатів трудящих і Президії Верховної

Ради Кара-Калпакской АССР» від 24 лютого 1960 р. («Ведомос

ти Верховної Ради Узбецької ССР» 1960 р. № 2, ст. 12); Указ

Президії Верховної Ради Грузинської ССР «Про передачу не8.

Р. С. Павловський, М. А. Шафір. . 113

публиканских і місцевих органів в питаннях визначення правового положення населених пунктів і організації в них відповідних органів влади Президія Верховної Поради СРСР Указом від 19 січня 1961 р. визнав що втратив силу постанова ЦИК Союзу ССР від 27 вересня 1934 р. «Про організації Рад у великих робочих селищах, радгоспах, видалених від сільських Рад не менш ніж на 8 км» '.

Розширення прав республіканських і місцевих органів в області адміністративно-територіального устрою, а також необхідність його подальшого вдосконалення висувають питання: чи треба закріплювати адміністративно-територіальне ділення союзних і автономних республік (відповідно обласне, крайове або районне) в їх конституціях? Його дозвіл тим більше необхідний в зв'язку з розробкою нової Конституції СРСР, яка повинна відобразити нові риси в житті радянського суспільства в період розгорненого будівництва комунізму 2.

Відомо, що питання про доцільність закріплення обласного і крайового ділення в сучасних умовах в Конституції СРСР вже вирішене. З її тексту виключений перелік областей і країв. У результаті збільшилася стабільність Основного закону СРСР, відпала необхідність в неодноразових його змінах. Думається, що з конституцій союзних і автономних республік також доцільно виключити перелік відповідних країв і областей (ромі

яких питань адміністративно-територіального ділення Грузинської ССР на дозвіл Президії Верховних Рад автономних республік і виконавчого комітету Ради депутатів трудящих автономної області» від 8 серпня 1958 р. («Відомості Верховної Ради Грузинської ССР» 1958 р. № 4, ст. 7); Указ Президії Верховної Ради Таджицькій ССР < Ю передачі питання про внесення змін в межі кишлачних Рад на дозвіл виконкомів обласних Рад депутатів трудящих» від 5 травня 1957 р. («Відомості Верховної Ради Таджицької ССР» 1957 р. № II, ст. 183); Указ Президії Верховної Ради Білоруської ССР, «Про передачу деяких питань адміністративно-територіального ділення Білоруської ССР на дозвіл виконавчих комітетів обласних Рад депутатів трудящих» від 8 квітня 1957 м. («Збірник Законів БССР» 1957 м. № 4, ст. 75).

1 «Відомості Верховного Совега СРСР» 1961 м. № 6, ст. 91.

2 Н. С. Хрущев, Звіт ЦК КПРС XXII з'їзду партії, изд-в^

Правда, 1961 м., стор. 128.

114

автономних), а також районів і міст республіканського підкорення.

У результаті республіканські конституції стануть більш стабільними, їх окремі статті не будуть зазнавати змін і доповнень в зв'язку з вдосконаленням адміністративно-територіального устрою республік. Досить, наприклад, сказати, що за час з 1938 по 1959 рік ст. 18 Конституції УССР, що закріплює обласне ділення республіки, змінилася 10 разів. Неодноразовим змінам зазнавали деякі статті конституції автономних республік, особливо останнім часом в зв'язку з укрупненням їх районів.

Однак це не означає, що адміністративно-територіальний устрій союзних і автономних республік не повинно бути закріплене в законодавчому порядку. Представляється доцільним, щоб в кожній союзній і автономній республіці був ухвалений спеціальний закон, що визначає її адміністративно-територіальне ділення і докладний порядок його зміни, виходячи з особливостей даної республіки.

Було б бажано встановити у всіх союзних республіках, що мають обласне ділення, такий порядок, при якому утворення нових сільських і селищних Рад, зміна їх меж, перейменування і перенесення центрів сільради виробляється виконкомами обласних Рад депутатів трудящих. У ведіння автономних республік потрібно передати таке питання, як освіту і скасування районів.

З питанням про порядок зміни адміністративно-територіального устрою союзних республік тісним образом пов'язане перейменування адміністративно-територіальних одиниць. Області, краю, округу, райони і сільські одиниці, що включають декілька населених пунктів, звичайно називаються відповідно до найменувань їх адміністративних центрів. Населені пункти носять найменування, пов'язані з місцевими історичними, географічними, топографічними., побутовими умовами, а також відображають героїку Великої Жовтневої соціалістичної революції і соціалістичного будівництва в нашій країні, любов радянського народу до вождів трудящих усього мирз К. Марксу, Ф. Енгельсу і В. І. Леніну, до видатним

8* га

діячам Комуністичної партії і Радянської держави, великим російським письменникам і вченим.

Важливо мати на увазі, що часте перейменування створюють ускладнення в роботі державних органів, гзизивают додаткова витрата державних коштів.

Порядок перейменування або привласнення найменувань адміністративно-територіальним одиницям встановлений Указом Президії Верховної Поради СРСР від 11 вересня 1957 р. «Про упорядкування справи привласнення імен державних і суспільних діячів краям, областям, районам, а також містам і іншим населеним пунктам, підприємствам, колгоспам, установам і організаціям»'.

У цьому указі зазначається, що, привласнюючи адміністративним центрам імена радянських державних і суспільних діячів, органи держави допускали раніше порушення ленінських традицій. В. І. Ленін вчив радянських людей бути скромними і сам був зразком скромності і простоти, непримиренним противником звеличення його імені. За житті В. І. Леніна його ім'я не привласнювалося жодній області, жодному району або місту. Уперше ім'я Леніна було в 1924 році привласнено містам Ленінграду і Ульяновську після смерті вождя в знак величезної любові до нього радянського народу.

Однак в період поширення культу особистості імена державних і суспільних діячів ще за їх житті стали привласнюватися великій кількості районів, міст, селищ. Така практика не сприяла правильному вихованню кадрів.

Президія Верховної Поради СРСР визнала необхідним припинити надалі привласнення адміністративно-територіальним одиницям імен державних, суспільно-політичних діячів, діячів науки і культури за їх житті. Встановлено, що надалі привласнення вказаних вище імен може проводитися тільки посмертно з метою увічнення пам'яті

1 «Відомості Верховної Поради СРСР» 1957 р. № 19, ст. 494.,-В оязи з прийняттям Указу від 11 вересня 1957 р. втратили силу раніше прийняті з цих питань законодавчі акти (див. додаток до Указу). .

(16

видатних державних, суспільно-політичних діячів, оборонців Батьківщини, героїв труда, діячів науки і культури. Привласнення імен краям, областям, районам, а також містам і іншим населеним пунктам виробляється Президією Верховних Рад союзних республік. Перейменування залізничних станцій здійснюється Радою Міністрів СССР1.

Рішення про зміну найменувань області, краю або міст республіканського підкорення в республіках з обласним (крайовим) діленням підлягає затвердженню Верховною Порадою республіки, оскільки викликає необхідність внесення поправок в Конституцію. У республіках з районним діленням поправки в конституції вносяться при зміні найменувань районів і міст республіканського підкорення.

Президія Верховної Поради СРСР визнала доцільним перейменувати області, райони, міста, селища і села, яким привласнені імена державних і суспільних керівників, що нині є здоровим.

Останнім часом перейменовані також багато які сільські населені пункти РСФСР, що мали негарні, немилозвучні назви, що відображали минуле дореволюційного села. Наприклад, указом Президії Верховної Ради РСФСР від 23 лютого 1960 р. «Про перейменування деяких населених пунктів Пензенської області» перейменовані сіло Голодяево - в село Міжріччя, село Грязевка - в село Черемушки, селище Лачужний - в селище Подлесний, село Могилки - в село Жовтневе, селище Батрак - в селище Лісове і інш. 2.

Велике значення для здійснення необхідних змін в адміністративно-територіальному устрої мають підготовчі заходи.

Загальне керівництво в області проведення адміністративно-територіальних змін в СРСР осуще1

Найменування знову виникаючим населеним пунктам встановлюється

в момент взяття їх на облік в РСФСР обл (край) испол

комами, Президією Верховних Рад автономних республік;

в УССР-облисполкомами; в інших республіках - Президії,

мі їх Верховних Рад.

2 «Відомості Верховної Ради РСФСР» 1960 р. № 8, ст. 77

117

ствляет Президія Верховної Поради СРСР. Відділ з питань роботи Порад Президії веде облік всіх змін і видає довідники по адміністративно-територіальному діленню СРСР.

У союзних республіках попередня робота по підготовці проектів найбільш важливих змін, які затверджуються вищими органами державної влади, здійснюється відділами з питань роботи Рад Президії Верховних Рад союзних республік. Відділи ведуть систематичний облік всіх проведених змін, розробляють інструкції, циркуляри і роз'яснення з питань адміністративно-територіального устрою, складають і готують до друку довідники, надають допомогу місцевим органам в підготовці і здійсненні територіальних змін.

На місцях підготовча робота проводиться організаційно-інструкторськими відділами виконавчих комітетів обласних (крайових) Рад і виконавчими комітетами районних, міських, сільських і селищних Рад. Вони складають проекти змін, що вносяться, обгрунтовують їх, ведуть облік змін, що проводяться.

Виконавчі комітети сільських і селищних Рад входять у разі необхідності у виконавчий комітет районної Ради депутатів трудящих з уявленням про зміну меж села (селища) або території всієї Ради, про перейменування адміністративного центра або населених пунктів. Виконкоми районних (міських) Рад свої проекти і пропозиції направляють в обл (край) виконкоми або в Президію Верховних Рад автономних республік '. У проекті містяться вмотивовані дані, необхідні для того, щоб вирішити питання про доцільність тих або інакших змін. Наприклад, в клопотанні виконкому районної Ради про перелік населеного пункту з однієї категорії в іншу (сіла в селище міського типу) звичайно вказуються дані про загальну кількість населення і число жителів населеного пункту, зайняту в сільському господарстві або не

1 В союзних республіках з районним діленням - в Президію Верховних Рад республік.

118

зайнятих (т. е. чи відповідає ця кількість вимогам, що пред'являються до населених пунктів даної категорії), про характер промисловості населеного пункту (число підприємств, їх підлеглість і кількість зайнятих робітників і службовців), зведення про благоустрій і комунальне господарство (кількість і потужність електростанцій і інших підприємств, обслуговуючих комунально-побутові потреби, стан доріг, транспорту і т. д.) і про кількість учбових, культурно-освітніх, медико-санітарних установ, житлових будов і будов інакшого характеру. У клопотанні говориться також про перспективи подальшого розвитку населеного пункту.

У тому випадку, якщо питання про внесення зміни дозволяється республіканськими органами (наприклад, про зміну міжобласних меж), то необхідні пропозиції і проекти прямують в Президію Верховної Поради республіки зацікавленими обл (край) виконкомами.

Практичне проведення в життя затверджених республіканськими або обласними (крайовими) органами змін в адміністративно-територіальному устрої здійснюється виконкомами обласних (крайових), районних або міських Рад депутатів трудящих, за винятком найбільш важливих змін, які проводяться безпосередньо під керівництвом республіканських органів. У адміністративно-територіальних одиницях (районах, містах, селищах), що знову утворюються обираються Ради і організуються органи управління.

При передачі населених пунктів або окремих територій з однієї адміністративно-територіальної одиниці в іншу створюються змішані комісії з представників зацікавлених виконкомів Рад депутатів трудящих ' (районних, міських). Комісії організують прийом і передачу території (населених пунктів, що перераховується, окремих дільниць і т. д.), а також майна і справ, що ліквідовується організацій.

Передача територій з однієї адміністративно-територіальної одиниці в іншу здійснюється на основі вказівок республіканських органів або інструкцій, що видаються ними. Так, в РСФСР діє «Інст119

рукция про порядок передачі територій, що виділяються в нову адміністративну одиницю або що перераховуються з однієї адміністративної одиниці в іншу», затверджена постановою ВЦИК і СНК РСФСР 20 січня 1931 р. 1. Як показує практика, ця інструкція багато в чому застаріла і викликає ускладнення при її застосуванні. Доцільно було б у всіх союзних республіках розробити нові інструкції або положення, які детально визначали б правовий порядок передачі територій адміністративно-територіальним одиницям, що знову створюються, а також тер-_ риторий, що перераховуються з однієї одиниці в іншу.

Необхідно також більш широко залучати громадськість до підготовки проектів адміністративно-територіальних змін. Однієї з форм залучення громадськості до розробки проектів адміністративно-територіальних змін могли б з'явитися адміністративно-територіальні комісії, що утворюються при організаційно-інструкторських відділах (обл) крайисполкомов і відділах з питань роботи Рад Президії Верховних Рад союзних республік. У роботі цих комісій зможуть взяти участь депутати, активісти, представники зацікавлених відомств, економісти, географи і інші фахівці.

Створення таких комісій дасть можливість за участю широкої громадськості ретельно і всебічно обговорити передбачувані зміни, врахувати побажання населення. Глибока і ретельна підготовка відповідних заходів дозволить уникнути поспішних і необгрунтованих змін адміністративно-територіального устрою, які негативно позначаються на розвитку господарства і обслуговуванні населення.

1 СУ РСФСР 1931 м. № 19, ст. 193.