На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 5 6 8 9 11 12 13

з 1. Основні ланки системи адміністративно-територіального устрою радянських союзних республік

Як ми вже бачили в процесі розвитку Радянської держави, виробилася і остаточно склалася система адміністративно-територіального устрою союзних республік, що отримала законодавче закріплення в Конституції СРСР 1936 року і конституціях союзних республік.

Вона складається з наступних основних ланок: область (край), район і населений пункт1.

Система адміністративно-територіального устрою кожної союзної республіки має свої особливості, що залежать від розміру її території, чисельності і густини населення, а також від його національного складу.

Так, в РСФСР і Казахської ССР встановлене обласне і крайове ділення, а в УССР, БССР і Узбецької ССР - тільки обласне. У Киргизькій, Таджицькій і Туркменській союзних республіках обласне ділення існує не на всій території. Області розташовані в цих республіках лише в найвіддаленіших і важкодоступних місцевостях. Тому в більшій частині районів органи державної влади і управління підлеглі безпосередньо республіканським ор1

См. ст. ст. 95 Конституції СРСР, 77 Конституції РСФСР, 54 Конституції УССР, 52 Конституції БССР, 84 Конституції Грузинської ССР, 65 Конституції Таджицької ССР, 55 Конституції Туркменської ССР і т. д.

75

ганам. Територія Закавказських, Прибалтійських республік і Молдавська ССР розділяється тільки на райони. У складі ряду союзних республік (РСФСР, Азербайджанської ССР, Грузинської ССР, Узбецької ССР і Таджицької ССР) нарівні з адміністративними одиницями є також автономні республіки і автономні області.

Однак, незважаючи на таку різноманітність, потрібно підкреслити єдність політико-адміністративного устройетва СРСР, зумовлену єдністю економічної і політичної основи нашої держави, єдністю задач і цілей усього радянського народу.

Кожна адміністративно-територіальна одиниця має свою специфіку в господарстві, складі і чисельності населення, в особливостях його культури і побуту, і все це необхідне ретельно враховувати як в інтересах рішення загальнодержавних задач, так і в інтересах різностороннього розвитку різних радянських республік, країв, областей і районів, задоволення запитів і потреб місцевого населення.

У умовах соціалізму при плановому керівництві економікою, відмінності між окремими складовими частинами країни сприяють створенню різностороннього верб той же час цілісного, монолітного господарського організму. Області, краю, райони не можуть нормально розвиватися без тісного взаємозв'язку. Відомо, що історично що склався природний розподіл праці між різними областями і районами нашої країни унеможливив ізольоване існування радянських республік і з'явився однією з обставин, що визначили їх об'єднання в одну союзну державу.

Основні ланки радянської адміністративно-територіальної системи розрізнюються по своєму правовому положенню, т. е. по об'єму прав і обов'язків, віднесених до ведіння їх органів державної влади і управління.

Область (край)

Область (край) є вищою ланкою радянської системи адміністративно-територіального устрою. Це найбільш велике адміністративно-територіальне

76 -

освіта. По своїх розмірах і чисельності населення багато які краї і області в СРСР рівні цілим державам Європи або навіть більше їх. Наприклад, такі області РСФСР, як Астраханська, Воронежська, Калінінська, Куйбишевська, Ленінградська і інші, по розмірах своєї території значно перевершують окремо взяті Бельгію, Голландію, Данію, Швейцарію, а територія Архангельської області набагато більше території Італії, Португалії і Греції, разом взятої'.

Область (край), являючи собою складний господарський комплекс, включає різні галузі промисловості і сільського господарства.

У процесі соціалістичної реконструкції народного господарства майже повністю ліквідоване розділення областей на промислові і аграрні, на виробляючі і споживаючих. Господарство кожної області стає все більш різностороннім.

Візьмемо для прикладу Саратовськую область. Добре відомо, що колишня Саратовська губернія царської Росії була економічно відсталим аграрним районом. Сільське господарство, в якому було зайнято 90% населення, знаходилося на низькому рівні і засновувалося на примітивній техніці. Дуже слабо була розвинена промисловість. Були лише млини, тютюнові фабрики, маслобойние, спиртові і невеликі металообробні заводи. У кінці минулого сторіччя 85,8% валової промислової продукції всієї губернії доводилося на галузі харчової промисловості. Питома вага металообробних підприємств становила 1,8%, лесообрабативающих - 0,4%, виробляючих будівельні матеріали - 0,7%-В культурному відношенні колишня Саратовська губернія також була відсталою. Величезна частина населення була безграмотна.

1 Територія Астраханської області складає - 44,1 тис. кв. км; Воронежской -52,4; Калінінської -84,3; Куйбишевской - 53,7; Ленинградской - 85,9, а Архангельської області - 587,3 тис. кв. км (См. Довідник «сСССР. Адміністративно-територіальне ділення союзних республік», изд. 10, «Цзвестія» 1960). Територія Бельгії рівна 30,5 тис. кв. км; Данія - 43,0; Швейцарії - 41.3; Голландії - 33,0; Італії - 30; Португалії - 92; Грециї77

За роки Радянської влади внаслідок соціалістичних перетворень в місті і селі Саратовська область перетворилася в один з найважливіших по своєму економічному значенню районів країни. На базі багатих родовищ горючого газу, нафти, торфу, сланців тут були створені абсолютно нові галузі промисловості: точне машинобудування, хімічна, нафтопереробна, газова, силикатно-керамиче-ская. У області побудовані десятки великих заводів. Великий розвиток підучили легка і харчова промисловість, а також виробництво будматеріалів.

Величезні зсуви сталися і в сільському господарстві. Дрібне, роздроблене сільське господарство з відсталою технікою внаслідок колективізації перетворилося в передове, оснащене сучасною технікою. Змінилося і культурне обличчя області. За короткий термін була ліквідована неписьменність. У Саратовської області, 11 вузів, більше за 50 технікумів і інших середніх спеціальних учбових закладів. Створена густа мережа медичних і культурно-освітніх установ (8 театрів, біля 1400 масових бібліотек, 1200 клубів і т. д.). Щоденний тираж газет і журналів, що виходять в області, перевищує 250 тисяч примірників.

У цей час в складі восьми союзних республік нараховується 108 областей. Крім того, є шість країв в РСФСР і один - в Казахської ССР. Територія області (краї) розділяється на райони. У кожній області (краї) в середньому від 20 до 40 районів. До складу області (краї) входить декілька міст., підлеглих безпосередньо обласним (крайовим) органам. Як правило, область (край) іменується по назві обласного (крайового) центра.

Край відрізняється від області більшою територією, віддаленістю від центра, а також тим, що в його склад, як правило, входить автономна область або всередині-крайові області'. З шести країв, що є в

182,6 тис. кв. км (См. «Зарубіжні країни. Политико-економічний довідник», Госполітіздат, 1957).

1 Уперше відмінність між краєм і областю стало проводитися в законодавстві в 1924 році в рішеннях Другої сесії ВЦИК XI скликання («Друга сесія XI скликання. Стенографічний

78

РСФСР, в склад п'яти входить зараз по одній автономній області (в Алтайський - Гірничо-Алтайська, Краснодарський - Адигейська, Красноярський - Хакасська, Ставропольський - Карачаєво-Черкеська і в Хабаровський - Єврейська). У Приморському краї в цей час немає автономних областей. Цілинний край Казахської ССР складається з п'яти адміністративних областей. Включення автономних областей до складу країв зумовлене історично чим склався господарсько-економічною спільністю цих освіт.

Органами державної влади в обласних (крайових) адміністративно-територіальних одиницях є обласні (крайові) Ради депутатів трудящих, області (краї), що обираються трудящими терміном на два роки. Вони створюють свої виконавчі комітети і їх відділи і управління.

Безпосередньо зв'язуючи центр республіки з районами, обласні (крайові) органи є прямими опорними пунктами ^загальносоюзних і республіканських партійних і радянських органів по керівництву господарським і культурним будівництвом.

У своїй діяльності обласні (крайові) Ради керуються загальносоюзними і республіканськими законами, а також і іншими поавовими актами, виданими на основі цих законів. Їх компетенція і основні форми організаційно-правової діяльності визначаються в кожній союзній республіці Положенням про обласну (крайовому) Раду депутатів трудящих.

Район

Районна ланка займає виключно важливе положення в системі радянського адміністративно-територіального устрою. Районні органи зв'язують обласні (крайові) або республіканські органи з сільськими, селищними і міськими (районного підкорення) Радами, колгоспами, радгоспами і підприємствами місцевого підкорення.

звіт», М., 1924, стор. 459), де вказувалося, що крайова одиниця на відміну від обласної включає в свій склад національно-територіальні освіти (автономні республіки, автономні області або національні округи).

79

Райони були створені на базі укрупнення колишніх волостей. За період, минулий, з моменту завершення районування, внаслідок соціалістичних перетворень змінилася основа формування районів. Якщо в період проведення районування, в умовах дрібнотоварного селянського виробництва при визначенні території району за основу брався звичайно ознака «торгового тяжіння», то з перемогою колгоспного ладу район територіально формується на нової виробничої рснове. Місцем економічного тяжіння є вже не колишні «торгові села», а нові господарсько-політичні центри, виниклі в зв'язку з створенням колгоспів, радгоспів, МТС і промислових підприємств.

Могутній підйом господарства і культури всіх районів за роки п'ятирічок можна показати на прикладі Лозовського району Харківської області УССР. Після Великої Жовтневої соціалістичної революції селянам Лозовщини було передано 45 тисяч гектарів поміщицьких, церковних і монастирських земель. Почалося швидке зростання всього господарства району, особливо виробництва зерна. Вже в 1927 році продукція сільського господарства району перевершила дореволюційний рівень. У 1930 році в Лозовськом районі була завершена суцільна колективізація.

За роки тимчасової окупації господарство Лозовщини зазнало великого руйнування. Однак зусиллями трудящих воно було в короткий термін відновлено і ще більше зміцніло. У післявоєнні роки весь район електрифікований." Відновлені і успішно працюють багато які промислові підприємства району (вагоноремонтний завод, депо, трохи фабрик, промкомбинат і інш.).

Лозовщина - це район пшениці, цукрового буряка і багатьох інших сільськогосподарських культур. У користуванні колгоспів і радгоспів району знаходиться 106 487 гектарів землі. Укрупнення колгоспів і продаж ним техніки, зміну порядку планування і заготівель відкрили перед колгоспниками нові чудові перспективи подальшого розвитку економіки.

Широкий розвиток отримали культура, освіта, охорона здоров'я. У 1910 році в Лозовій була усього одна церковно-приходская школа, зараз в районі 72 школи,

80

в яких навчається понад 10 тис. учнів. У післявоєнні роки побудовані Будинок культури, клуб залізничників, дві кінотеатри, десятки сільських, колгоспних і профспілкових клубів. До революції в районі було всього 2 лікаря і 2 фельдшери, а тепер тут працює 42 лікарі і 203 людини молодшого медичного персоналу. Всі ці разючі зміни характерні і для інших районів країни.

Потрібно відмітити, що при всій різноманітності природних і інакших умов районів навіть в межах однієї області (краї) кожний з них звичайно є економічно суцільним комплексом і має досить велике і складне господарство.

Зараз ряд районів охоплює обширну територію в декілька стільники і навіть тисяч квадратних кілометрів, на якій проживають в середньому від 20 до 60 тис. чоловік'. У район входять сільські населені пункти (села, села, хутора і т. п.), селища і в ряді випадків - і міста районного підкорення. Середнє число населених пунктів в районі на Україні коливається, наприклад, від 75 до 2002.

Більшість районів в СРСР мають значну матеріальну і культурну базу. На їх території звичайно знаходяться підприємства союзно-республіканського і обласного підкорення (заводи, фабрики, електростанції, радгоспи і т. д.), а також господарські підприємства і культурно-побутові установи районного "підкорення. Десятки колгоспів в кожному районі організують сільськогосподарське виробництво на площі від 50 до 120 тис. га. До складу житлово-комунального господарства району входять: житловий фонд місцевої Поради, готелю, комунально-побутові підприємства, місцеві ремонтно-строительние організації. Населення кожного району (в залежності від чисельності) обслуговують в середньому від 30 до 90 шкіл, від 50 до 130 культурно-освітніх установ (будинку культури, клуби, киноустановки, бібліотеки, хати-читальні і т. п.), від 10 до 40 медико-санітарних установ, від 30 до

' Більшість районів Харківської області займають територію в середньому рівну 0,9-1,1 тис. кв. км.

2 «УССР. Адміністратівно поділ». Видання Верховної Поради УССР, До., 1947.

6. Р. С. Павловський, М, gl

120 торгових підприємств і точок. Таким чином, район є важливою ланкою в господарському і соціально-культурному будівництві.

Органом державної влади в районі є Рада депутатів - трудящих, що обираються терміном на 2 роки. Районна Рада наділена широкими повноваженнями: він керує культурно-політичним і господарським будівництвом на підвідомчій території, встановлює районний бюджет, керує діяльністю підлеглих йому органів управління, забезпечує правоохорону державного, сприяє зміцненню обороноздатності країни, забезпечує дотримання законів і охорону прав громадян.

Виконавчим і розпорядливим органом районної Ради депутатів трудящих є виконавчий комітет, що обирається ним, який здійснює керівництво культурно-політичним і господарським будівництвом на території району на основі рішень районної Ради і постанов вищестоящих державних органів. Для керівництва окремими галузями державного, господарського і культурного будівництва районна Рада утворить відділи і деякі інші органи спеціальної компетенції.

Повноваження і найважливіші форми організаційно-правової

діяльності районної Ради депутатів

трудящих і його виконавчого і розпорядливого

органу встановлюються на основі Конституції Поло

жением 6 районній Раді депутатів трудящих, ут

вержденним Верховною Порадою союзної республіки

або його Презідіумом1. v

Районні органи зіграли виключно серйозну роль в рішенні задач соціалістичного перевлаштування сільського господарства на основі ленінського кооперативного плану. Партія завжди приділяла велику увагу районам, вживаючи необхідних заходів для їх господарського зміцнення і розвитку, а також забезпечення районних організацій достатньою кількістю кваліфікованих працівників. Ці вопрЪси знайшли свій дозвіл в резолюціях XVI, XVII партійних

1 См., наприклад, Положення про районну Раду депутатів трудящих Української ССР.

82

з'їздів, XVI партійної конференції, в ряді інших партійних рішень і постанов вищестоящих державних органів, а також в Положеннях про районні органи влади, затверджені в союзних республіках в 1930-1931 рр. Велика робота в цьому напрямі була пророблена після вересневого (1953 р.) Пленуму ЦК КПРС, який вжив заходів по перебудові районних партійних органів і зміцненню сільських районів досвідченими, добре знаючим сільське господарство кадрами, здатними правильно і зі знанням справи здійснювати керівництво колгоспами, МТС і радгоспами '. Пленум підвищив відповідальність районних орга- нов за виконання рішень партії і уряду і за стан сільського господарства в районах, зажадав забезпечити більш конкретне керівництво діяльністю колгоспів, радгоспів і МТС.

Районні органи в цей час вирішують багато які питання організаційно-господарської діяльності колгоспів, якими раніше займалися МТС. Широкі обов'язки покладені на районний апарат в області матеріально-технічного забезпечення колгоспів, організації їх фінансового господарства, заготівель сільськогосподарських продуктів, капітального будівництва і підготовки механизаторских кадрів. «Враховуючи, що роль районної ланки в керівництві колгоспами підвищується,- - говорив Н. С. Хрущев, - виникає необхідність і надалі вести роботу по зміцненню його, щоб місцеві органи сільських районів могли своєчасно і кваліфіковано вирішувати і ті задачі, які досі покладалися на машинно-тракторние станції» 2.

Структура і форми діяльності районного апарату постійно удосконалюються.

Поліпшенню роботи районних Рад в значній мірі сприяло здійснення таких заходів, як розширення повноважень районних органів і зміцнення їх фінансово-матеріальної бази, укрупнення ряду дрібних районів, прийняття Положень про районні Ради депутатів трудящих.

1 См. Збірник «На допомогу партійному працівнику», Госполіт-іздат,

1955, стор. 55.

2 Н. С. X р у щ е в, Про подальший розвиток колгоспного стро»

і реорганізацію машинно-тракторних станцій, Госполіті^дату, 1958

стор. 59.

6* S3

р -

- - Конкретна програма діяльності районних про. р по керівництву сільським господарством намічена в постанові січневого (1961 р.) Пленуму ЦК КПРС «Про виконання державного плану і соціалістичних зобов'язань по виробництву і продажу державі продуктів землеробства і тваринництва в 1960 році і про заходи щодо подальшого розвитку сільського господарства»'.

Пленум указав, що інтереси комуністичного будівництва, неухильного підйому добробуту радянських людей вимагають в цей час інакших, більш високих темпів розвитку землеробства і тваринництва. Необхідно добитися такого рівня сільського господарства, щоб виробництво продуктів сільського господарства завжди випереджало попит населення. «Без добре розвиненого сільського господарства, без великої кількості сільськогосподарських продуктів, - говорив Н. С. Хрущев на Пленумі, - не може бути процвітаючою соціалістичної економіки.

Боротьба за неухильний підйом сільського господарства- ця найважливіша умова побудови комуністичного суспільства, ця справді всенародна справа»2.- В Постанові Пленуму ЦК КПРС підкреслена, що головне зараз складається в тому, щоб найбільш повно використати можливості, що є для різкого збільшення виробництва сільськогосподарських продуктів вже в поточному році і в найближчі роки. У цих цілях необхідно значно поліпшити керівництво сільським господарством з боку партійних, радянських і сільськогосподарських органів, посилити організаторську і політичну роботу, зосередити увагу на подальшому організаційно-господарському зміцненні колгоспів і радгоспів, на підборі і вихованні кадрів, всілякому розвитку суспільного господарства, підвищенні добробуту колгоспників.

В-новій Програмі КПРС зазначається, що зміцнення районної ланки заслуговує особливої уваги. По мірі зближення колгоспно-кооперативної власності з всенародною буде поступово складатися єдиний

1 «Правда» 20 січня 1961 р.

і 2, Н. G. Хрущев, Підвищення добробуту народу і задачі подальшого збільшення виробництва сільськогосподарських продуктів, мова на Пленумі ЦК КПРС 17 січня 1961 р., «Правда» 21 січня 1961 р..

84 _ ... .

демократичний орган управління всіма підприємствами, організаціями і установами районного значення.

Населений пункт

Населений пункт є низовою ланкою радянської системи адміністративно-територіального устрою. Розрізнюються дві основні групи населених пунктів:

а) міські поселення і

б) сільські поселення.

У нашій країні із зміцненням соціалістичного ладу поступово зникла протилежність між містом- і селом. У СРСР уперше в історії став вирішуватися питання про раціональне розміщення населення країни, про знищення «як сільську занедбаність, відірваність від миру.., так і протиприродного скупчення гігантської маси у великих містах» '. Наші місто і село розвиваються на основі єдиного соціалістичного способу виробництва, мають спільні корінні інтереси.

Радянська система розділення населених пунктів на міські і сільські відрізняється гнучкістю, забезпечуючи при наявності певних умов безперешкодний перехід населених пунктів з однієї категорії в іншу.

Розділення населених пунктів СРСР базується передусім на відмінності в зайнятості основної маси населення, що проживає на їх території, т. е. залежить від того, чи пов'язане населення з сільськогосподарським виробництвом. У розрахунок приймаються також відмінності у зовнішньому вигляді населених пунктів, в територіальних розмірах і загальній чисельності населення..

У залежності від того, чи відноситься дане поселення до міського або сільського, визначається його правове положення, обирається відповідний орган державної влади, а також встановлюється порядок регулювання земельних відносин на відповідній території, визначені податки і збори,

1 В. І. Ленін, Соч., т. 21, пр. 55.

ціни на промислові і продовольчі товари в державній і кооперативній торгівлі, ставка квартирної плати і т. д.

А. Городськиє поселення

Міські поселення є центрами зосередження населення, в переважній своїй більшості не зайнятого безпосередньо в сільському господарстві.

Питання, пов'язані з віднесенням населених пунктів до міських поселень, регулюються законодавством союзних республік. Так, в Російській Федерації діє Указ Президії Верховної Ради РСФСР від 12 вересня 1957 р. «Про порядок віднесення населених пунктів до категорії міст, робочих і курортних селищ»'. У Української ССР Президією Верховної Поради республіки 30 грудня 1956 р. затверджено Положення «Про порядок віднесення населених пунктів до категорії міст, селищ міського типу і робочих селищ Української ССР»2. Подібні положення прийняті також в Молдавської, Киргизької, Азербайджанської, Казахської і Туркменської ССР3.

У більшості союзних республік до міських поселень відносяться як міста, так і селища (міського типу, робочі селища, міські селища і т. п.). У РСФСР до міських поселень відносяться тільки міста. Згідно ст. ст. 1-2 «Загального положення про міські і сільські поселення і селища» селища тут складають спеціальну категорію населених пунктів. Однак це не означає, що вони существен1

«Відомості Верховної Ради РСФСР» 1957 р. № 1, ст. 3.

2 «Відомості Верховної Поради УССР» 1956, № 10, ст. 163.

3 См. «Про порядок віднесення населених пунктів до категорії

міст, селищ міського, типу і робочих селищ Молдавської

ССР» (ронологическое збори Законів Молдавської ССР, Ука

заклик Президії Верховної Ради і постанов Уряду

Молдавської ССР», т. IV, 1955-1957 рр., стор. 349-351); «Об порядкр

віднесення населених пунктів до категорії міст і селищ го

родского типу» (Відомості Верховної Ради Киргизької ССР»

1959 р. № 17, ст. 169); «Про порядок віднесення населених пунктів

Азербайджанської ССР до категорії міст, селищ міського

типу і робочих селищ» (Відомості Верховної Ради Азер

байджанской ССР» 1959 р. N° 7, ст. 109); «Про порядок классифика

ції населених пунктів Туркменської ССР» (Збірник действующе

го законодавства Туркменської ССР», Ашхабад,. 1955, стор. 72-73).

86

ним образом відрізняються від міст. Органи державної влади більшості селищ користуються приблизно такими ж повноваженнями, як і органи влади в містах районного підкорення. Земельні відносини в селищах регулюються на основі Положення про земельні розпорядки в містах'. На робітники і курортні селища розповсюджуються державні податки і збори, що встановлюються для городов2. Отже, так само як і в більшості інших союзних республік, в РСФСР багатьом селищам властиві риси поселень міського типу.

Чинне законодавство союзних республік встановлює дві основних ознаки, необхідних для віднесення населеного пункту до міських поселень:

а) певний мінімум загальної чисельності насе

ления;

б) зайнятість більшості населення трудом, не

пов'язаним з сільським господарством.

Так, наприклад, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Туркменської ССР від 15 грудня 1938 р. «Про порядок класифікації населених пунктів Туркменської ССР» містами і селищами признаються населені пункти із загальною чисельністю населення не менше за 5000 чоловік (в містах) і 1000 чоловік (в селищах), при наявності в них не менше за 66% населення, що складається з робітників, службовців і членів їх сімей.

Всі інші населені пункти, що мають більшість сільськогосподарського населення (аули, села, кишлаки), відносяться до категорії сільських поселений3.

Кожне міське поселення створюється на відведених йому землях. Межею, що відділяє місто або селище від навколишньої його сільської місцевості, є міська або селищна межа. Порядок зміни

1 Про це говориться в сг. 3 постанови ВІДІК і СНК

РСФСР від 27 вересня 1926 р. «Про робочі селища» (У РСФСР

1926 р. № 65, ст. 509).

2 Ст. 6 постанови ВПИК і СНК РСФСР від 27 вересня

1926 р. «Про робочі селища» (СУ РСФСР І926 м. № 65, сі. 509)

і ст. 6 постанови ВЦИК і СНК РСФСР від 6 червня 1927 р.

«Про курортні селища» (СУ РСФСР 1927 р. № 56, ст. 384).

3 «Збірник чинного законодавства Туркменської ССР»,

Ашхабад, 1955, стор. 72-73.

8?

існуючих меж міста або селища, а також встановлення нових визначається законодавством союзних республік. Правовий режим земель, що знаходяться всередині міської або посел'КО'Вой межі, регулюється не загальним земельним законодавством, а особливими земельними актами союзних республік!. Міста в свою чергу діляться на:

а) міста республіканського (союзної республіки),

б) крайового, обласного і республіканського (АССР) і

в) районного підкорення.

Органами державної влади в містах є міські Ради депутатів трудящих, які керують культурно-політичним і господарським будівництвом на території міста, встановлюють міський бюджет, направляють діяльність підлеглих ним органів управління, забезпечують правоохорону державного, дотримання законів і охорону прав громадян, сприяють зміцненню обороноздатності країни.

Виконавчими і розпорядливими органами міських Рад депутатів трудящих є їх виконавчі комітети. Для безпосереднього управління окремими галузями політичного, господарського і культурного будівництва утворяться відділи (управління) виконавчих комітетів, (комунального господарства, народного утворення, охорони здоров'я і інш.).

Компетенція і форми діяльності міських Рад і їх виконавчих і розпорядливих органів визначаються Положенням про міську Раду депутатів трудящих, прийнятою Верховною Порадою відповідної союзної республіки або його Презідіумом2. У Положенні вказується компетенція Рад міст республіканського, обласного і районного підкорення. Ради міст республіканського підкорення володіють, наприклад, по ряду питань такими ж. повноваженнями, як і обласні Ради депутатів трудящих1

См. постанова ВЦИК і СНК РСФСР від 11 лютого

1929 р. «Про визначення міської або селищної межі знову

освічених міст, робочих, дачних і курортних селищ-

(СУ РСФСР 1929 р. № 17, ст. 178).

2 См., наприклад, Положення про міське, районне в місті

Раді депутатів трудящих Української ССР.

88

ця. Ради міст обласного підкорення наділені в' основному тією ж компетенцією, що і районні Ради депутатів трудящих.

Законодавство більшості союзних республік не містить переліку основних даних, необхідних для віднесення населеного пункту до однієї з категорій міст (республіканського, обласного або районного підкорення). Це питання вирішується в кожному окремому випадку в залежності від значення поселення, перспектив його розвитку і ряду інших умов. Президія Верховних Рад союзних республік затверджує списки міських поселень з розподілом по категоріях.

У згадуваних вже правових актах РСФСР, УССР, Молдавській ССР, Азербайджанській ССР і Киргизькій ССР, регулюючих питання класифікації міських поселень, вказуються основні ознаки, необхідні для віднесення населених пунктів до відповідних категорій міст.

У Української ССР, наприклад, до міст республіканського підкорення можуть бути віднесені міста з населенням понад 500 тис. чоловік. Ці міста є великими економічними, культурними і адміністративними центрами і їх подальший розвиток викликає потребу в безпосередньому керівництві з боку республіканських органів Української ССР. У Молдавської ССР до цієї категорії відносяться найбільш великі економічні і культурні центри з населенням понад 50 тис. '.

Органи державної влади міст республіканського значення в своїй діяльності безпосередньо підкоряються Верховній Пораді союзної республіки і його Президії, а виконавчі і розпорядливі органи - міським Радам, а також Раді Міністрів і відповідним міністерствам.

Всі міста республіканського підкорення мають свій бюджет, що затверджується Верховною Радою даної союзної республики2. У союзних республіках, не

1 Ознаки міст республіканського - підкорення (оюзной

республіки) вказані в Положеннях, діючих в УССР, Мол

давской ССР, Киргизька ССР і Азербайджанська ССР.

2 См. Збірник «Заколи РСФСР і Укази Президії Верхів

ного Ради РСФСР (1939-1945 рр.)», М., 1946, стор. 69-70.

89

що мають обласного ділення, перелік цих міст міститься в конституціях '.

До категорії міст обласного (крайового) і республіканського (АССР) підкорення в РСФСР можуть бути віднесені населені пункти великого промислового значення, що є культурно-політичними центрами з населенням понад 50 тис. жителів. У окремих випадках до цієї категорії можуть бути віднесені населені пункти, що нараховують менше за 50 тис. жителів, при умові, якщо вони мають промислове і культурно-політичне значення, перспективу економічного розвитку і зростання чисельності населення. Такі ж вимоги пред'являються до міст обласного підкорення в Української ССР. У Киргизької ССР до міст обласного підкорення можуть відноситися населені пункти, що мають велике промислове значення і що є культурно-політичними центрами з числом населення понад 30 тис. жителів.

Міста республіканського підкорення АССР перераховуються в конституціях автономних республік 2, а в деяких випадках - і в конституціях союзних республік 3.

Ради міст обласного (крайового) або республіканського (АССР) значення підкоряються в своїй діяльності відповідно обласним (крайовим) Радам депутатів трудящих або Верховним Радам автономних республік і їх президії, а відділи виконавчих комітетів цих міських Рад - відповідним відділам обласних Рад або міністерствам автономної республики4. На 1 липня 1961. м. в РСФСР було 384 міста республіканських, крайового, обласного і окружного (національних округів) - підкорення 5.

1 См. ст. 14 Конституцій Латвійської ССР, Естонської ССР,

Литовської ССР, Азербайджанської ССР, ст. 19 Конституції Гру

зинской ССР і інш.

2 См. ст. 14 Конституції Татарської АССР, Башкирської АССР,

Дагестанської АССР і др

3 См. ст. ст. 20-21 Конституції Грузинської ССР.

Ст. 100 Конституції РСФСР, ст. 77 Конституції УССР, ст. 72,

Конституції Киргизької ССР, ст. ст. 108-109 Конституції Гру-*

зинской ССР, ст. 14 Конституції Татарської АССР.

«СРСР. Адміністративно-територіальне ділення союзних

республік», М., 1960, стор. 7, Доповнення до довідника, вип. 1960

року, М., 1961, стор. 3.

90

До міст, як республіканського (союзної республіки), так і обласного (крайового) підкорення в багатьох випадках приєднуються прилеглі до них сільські місцевості - села, хутора, селища, а іноді навіть міста районного підкорення. Органи влади цих поселень знаходяться в підкоренні Рад відповідних міст республіканського (обласного, крайового) значення. Міст з приєднаними сільськими місцевостями в РСФСР - 93'.

У ряді міст республіканського і обласного (крайового) значення утворяться міські райони, що мають свої органи влади - районні Ради депутатів трудящих, що знаходяться в підкоренні міських Рад депутатів трудящих 2.

Утворення міських районів йшло по мірі розвитку в містах промислового: ї житлово-комунального будівництва і було викликано необхідністю поліпшення управління міським господарством і обслуговування населення. Так, в РСФСР з 1938 року по 1953 рік кількість міських районів зросла з 250 до 332.

У РСФСР згідно з Інструкцією «Об організацію і діяльність районних Рад в містах», затверджену постановою ВЦИК і СНК РСФСР від 15 квітня 1929 р., райони можуть бути освічені в містах з населенням понад 100 тис. чоловік. У окремих випадках допускається утворення районів в містах з населенням менше за 100 тис. 3.

У УССР районне ділення може бути введене, в містах з числом жителів більше за 50 тис. человек4.

Райони, як правило, утворяться на всій території міста з урахуванням чисельності населення, характеру його розселення, господарського профілю, розвитку промисловості, мережі комунально-побутових і соціально-культурних установ і розмірів території. Багато які міські райони виникли на основі розвитку великих промислових підприємств (Орджоникидзевский район Харкова, Автозаводський район Гіркого і інш.)-

1 «СРСР. Адміністративно-територіальне ділення союзних

республік», М., I960, стор. 7.

2 См. Положення про міське, районне в місті Раді депо

татов трудящих Української ССР.

3 СУ РСФСР 1929 р. № 35, ст. 354.

* СУ УССР 1931 м., № 31, ст. 244.

- ' 91

У деяких випадках райони створювалися в найвіддаленіших частинах міста.

Більшість міських поселень - це міста районного підкорення. До категорії міст районного підкорення в РСФСР можуть бути віднесені населені пункти, що є культурними і промисловими центрами з населенням не менше за 12 тис. чоловік при наявності в складі цього населення не менше за 85% робітників, службовців і членів їх сімей. Приймається до уваги також адміністративне значення населеного пункту, перспективи його розвитку.

Трохи інакші ознаки для міст районного підкорення встановлені в інших республіках. У УССР, Молдавської і Киргизької ССР до міст районного підкорення відносяться населені пункти, що мають промислові підприємства, комунальне господарство, державний житловий фонд, розвинену мережу, учбових, культурно-освітніх, лікувальних і торгових закладів, нараховуючих не менш 10 тис. жителів, з яких переважну більшість (в Киргизької ССР 85%) складають робітники, службовці і члени їх сімей. У Азербайджанської ССР в місті районного підкорення повинно проживати не менше за 5 тис. жителів.

Органи влади і управління цих міст підлеглі районним Радам депутатів трудящих і їх виконавчим комітетам, на території яких вони знаходяться. Звичайно міста районного підкорення є районними центрами. У деяких випадках центром району можуть бути і міста обласного (крайового) підкорення.

Окрему категорію міських населених пунктів СРСР складають селища. У роки довоєнних п'ятирічок велике число населених пунктів полугородского-полудеревенского типу, виниклих ще при царизмі, були перетворені в міста і селища міського типу. Як реконструйованим, так і новим селищам властиві багато які риси соціалістичних міст.

Від міст селища відрізняються своїми порівняно невеликими територіальними розмірами і кількістю населення. Крім того, є особливості, пов'язані з характером об'єкта, на базі якого створене те або інакше селище (фабрично-заводське.

92

рудничний, шахтарський, при залізничній станції, курортний і інш.).

У Російській Федерації є дві основні категорії селищ - робітники і курортні. До першої категорії відносяться населені пункти при великих заводах, фабриках, шахтах, рудниках, електростанціях, залізничних станціях, будівництвах великих гідротехнічних споруд і інших економічно важливих об'єктах з населенням не менш трьох тисяч чоловік при наявності в складі цього населення 85% робітників, службовцях і членів їх сімей- В виняткових випадках до цього вигляду селищ можуть бути віднесені пункти з населенням менш трьох тисяч чоловік, якщо вони виникли при особливо важливих будівництвах, а також селища, що є економічними і культурними центрами в районах Крайньої Півночі або Дальнього Сходу.

До категорії курортних селищ відносяться населені пункти, розташовані в місцевостях, що мають лікувальне значення, з населенням не менш двох тисяч чоловік при умові, якщо число що приїжджають щорічно для лікування і відпочинку в ці селища складає не менше за половину постійного населення'.

Нарівні з двома вказаними вище категоріями селищ в РСФСР є ще одна, порівняно невелика по чисельності, група селищ, званих дачними. До неї відносяться населені пункти, розташовані поза міською межею і що мають основним призначенням обслуговування міст як санаторні пункти або місць літнього відпочинку, при умові, якщо сільське господарство є основним заняттям не більш ніж для 25% дорослого населення. Дачние селища не втрачають свого характеру, якщо частина населення, що не займається сільським господарством, постійно проживає в них. Земельні відносини в дачних селищах регулюються на основі Положення про земельні розпорядки в містах. Відносно податкового обкладення дачние селища прирівнюються до сільським

1 «Відомості Верховної Ради РСФСР» 1957 р. № 1, ст. 3.

2 См. постанова ВЦИК і СНК РСФСР 14 липня 1927 м.

«Про дачних селища» (СУ РСФСР 1928 р., № 8, ст. 70).

93

Декілька по-іншому вирішується питання про класифікацію селищ в Української ССР, де розрізнюються селища міського типу і робочі селища. Селища міського типу являють собою населені пункти, розташовані навколо промислових підприємств, будівництв, залізничних вузлів, гідротехнічних споруд і стаціонарних санаторно-лікувальних і оздоровчих закладів, при умові, якщо ці поселення досягли певного рівня благоустрою, мають державний житловий фонд і нараховують не менше за 2000 жителів, з яких понад 60% складають робітники, службовці і члени їх сімей. Населені пункти, які є районними центрами і мають більше за 2000 жителів, можуть бути віднесені до селищ міського типу і при наявності меншого числа робітників і службовців, однак не нижче за 50% від загального числа населення. До робочих селищ відносяться населені пункти, розташовані навколо промислових підприємств, будівництв і залізничних станцій, де проживає 500 жителів, з яких переважну більшість складають робітники і службовці промислових підприємств або транспорту '.

Точно так само, як в Української ССР, класифікуються селища в Азербайджанської ССР і Молдавської ССР. Правда, в Молдавської ССР до категорії селищ міського типу відносяться населені пункти, розташовані навколо промислових підприємств, будівництв, залізничних вузлів, гідротехнічних споруд і стаціонарних санаторно-лікувальних і оздоровчих установ, якщо вони нараховують не менше за 2000 жителів, з яких 70% складають робітники, службовці і члени їх сімей.

Певні групи селищ встановлені і в інших союзних республіках. Так, в Білоруської ССР розрізнюються робочі селища і міські поселки2. У Туркменської ССР і Киргизької ССР є тільки селища міського типу. У законодавстві багатьох республік не вказуються основні ознаки селищ, і тому питання про віднесення того або інакшого населене-*

1 «Відомості Верховної Поради УССР» 1956 р. № 10, ст. 163.

2 «Збірник законів Білоруської ССР і Указів Президії

Верховної Ради Білоруської ССР за 1938-1955 рр.», стор. 71.

94

ного пункти до категорії селищ дозволяється в залежності від конкретних обставин.

Органами державної влади в селищах, що вважаються адміністративними одиницями, є селищні Ради депутатів трудящих, що обираються жителями селищ. Селищні Ради утворять виконавчі і розпорядливі органи. У своїй діяльності селищні Ради і їх виконавчі комітети підкоряються районним Радам і, відповідно, їх виконавчим комітетам (за винятком Рад деяких великих селищ, що знаходяться в безпосередньому підкоренні обласних (крайових) органів). У тих випадках, коли селища знаходяться на території, приєднаній до міста, їх органи влади підкоряються міській Раді депутатів трудящих.

Селищні Ради і їх виконавчі комітети організують свою діяльність па основі Положень про міських або про селищні Ради депутатів трудящих '. Виключення складають селищні Ради дачних селищ в РСФСР, які діють відповідно до Положення про сільську Раду депутатів трудящих РСФСР2,

Всі інакші населені пункти, що не задовольняють вимогам, необхідним для віднесення до категорії селищ, своїх органів влади не мають. Вони приєднуються до сусідніх більш великих поселень (містам, селищам або селам) і підкоряються їх Радам депутатів трудящих. Созети не обираються також в селищах, які не вважаються самостійними адміністративними одиницями (наприклад, в невеликих робочих селищах).

Потрібно відмітити, що деякі питання, пов'язані з класифікацією міських поселень, не отримали ще свого дозволу. У ряді союзних республік досі відсутні нормативні акти, що встановлюють окремі категорії поселень і їх основні ознаки. Таке положення приводить до відомих труднощів при вирішенні питань, пов'язаних з установ1

См. Положення про селищну Раду депутатів трудящих

Української ССР.

2 СУ РСФСР 1928 р., № 8, ст. 70.

95

лением правових положення нових поселень і перс-водом населених пунктів з однієї категорії в іншу. Тому доцільно розробити у всіх союзних республіках правові акти, які встановлювали б певну класифікацію населених пунктів (міст і селищ) і їх найважливіші ознаки.

Необхідно внести чіткі правові рамки в питання про організацію районного ділення в містах. Райони організовані тепер в багатьох адміністративних і промислових центрах. Однак якщо у великих містах з великою кількістю жителів і розвиненим міським господарством утворення таких районів необхідне, то в порівняно невеликих містах районування себе не виправдовує. Всі основні питання господарського і культурного життя в цих містах дозволяються безпосередньо виконкомами міських Рад. Існування районів в невеликих містах породжує многоступенчатость апарату, безліч установ утрудняє обслуговування населення, породжує тяганину її бюрократизм.

Тому доцільно і надалі провести укрупнення районів в містах, що буде сприяти спрощенню апарату, скороченню штатів і наближенню його до населення. Потрібно доповнити правові акти, що встановлюють класифікацію населених пунктів, вказівкою на умови, при яких в найбільш великих містах можуть утворюватися міські райони.

Заслуговують уваги і питання, пов'язані з віднесенням окремих населених пунктів до категорії міст районного підкорення і створенням в них органів влади.

Міста районного підкорення звичайно мають невелике житлово-комунальне господарство, їх Ради не завжди впливають необхідний чином на життя міст і розвиток господарства. Хоч вони мають свої невеликі бюджети, але розпоряджаються ними райисполкоми і їх фінансові відділи. Відповідні відділи райисполкомов відають також питаннями охорони здоров'я, соціального забезпечення, народної освіти. Міста районного підкорення в багатьох випадках не мають ремонтно-строительной бази і необхідних коштів на благоустрій. У той же час на зміст аппара96

1

та виконкомів міських Рад відпускаються досить значні суми державних коштів. У Харківській області, наприклад, є 11 міст районного підкорення, на утримання апарату яких витрачається біля 700 тис. крб. в рік. Неважко представити, які кошти витрачаються в країні на утримання апарату Рад невеликих міст, якщо їх нараховується понад 1000.

Не випадково тому з місць вносилися пропозиції про необхідність об'єднання Рад міст районного підкорення - районних центрів з відповідними районними Радами '. На практиці таке об'єднання успішно здійснюється. Що ж до Рад в містах районного підкорення, районів, що не є центрами, то ці Ради, звісно, потрібно зберегти, укріпивши їх матеріально-фінансову базу і кадри.

Би, Сільські поселення

До сільських поселень в СРСР відносяться села, села, станиці, хутора, кишлаки, аули, киштаки, аили, лагодження, виселки, наслеги і інш.

Сільські населені пункти при всій різноманітності їх зовнішніх форм в цей час являють собою типи поселень, де основний склад жителів безпосередньо зайнятий в сільськогосподарському виробництві. До групи сільських. поселень потрібно також віднести населені пункти, жителі яких зайняті промисловою діяльністю (полюванням, рибним промислом і т. п.), і більшість дрібних поселень, пов'язаних з обслуговуванням транспорту (роз'їзди), лісові господарства (лісництва, лісова сторожка), зв'язки і інш.

Російське дореволюційне село було надзвичайно відсталим в економічних і культурно-побутових відносинах. Основна маса населення села - трудове селянство - безпощадно експлуатувалася поміщиками і кулаками, а село в цілим-капіталістичним містом. Крім платежів за землю, селяни вимушені були платити величезні податки і побори, нести різні дорожні, земські і церковні повинності. «Селянин,-писав В. І. Ленін, - був дове1

«Звістки» 31 травня і 27 вересня 1955 р.; 25 березня 1956 р.

7. Р. С. Павловський, М. А. Шафір. ду

ден до злидарського рівня життя: він вміщувався разом з худобою, одягався в дранті, годувався лободою; селянин біг від свого наділу, коли тільки було куди бігти, навіть откупясь від наділу, платячи тому, хто погоджувався взяти наділ, платежі з якого перевищували його прибутковість. Селяни голодували хронічно, і десятками тисяч вмирали від голоду і епідемій...»'.

Примітивна техніка, систематичні неврожаї, мала продуктивність тваринництва, масові голодовки, епідемії і висока смертність були характерними явищами для села царської Росії. Про культурно-побутовий рівень старого села і говорити не доводиться.

Велика Жовтнева соціалістична революція знищила в нашій країні кріпосницькі пережитки в селі. Здійснення ленінського кооперативного плану, переклад мільйонів одноосібних селянських господарств на рейки великого соціалістичного сільського господарства, знищення куркульства, культурна революція в країні дали можливість покінчити з віковим-відсталістю села, корінним образом змінили її вигляд. Соціалістична індустрія, будучи ведучою силою в народному господарстві, забезпечила технічне переозброєння і швидке зростання сільськогосподарського виробництва.

Сільське господарство СРСР має в своєму розпорядженні могутню матеріально-технічну базу. При скороченні питомої ваги населення, зайнятої в сільськогосподарському виробництві, продуктивність труда значно зросла: товарне виробництво зерна, цукрового буряка і картоплі збільшилося майже в три рази в порівнянні з дореволюційним періодом, а бавовни-сирця, соняшника і овочів - в 6 раз2.

Суспільне господарство колгоспів стало міцною основою всього життя колгоспників, зростання їх матеріального добробуту і культурного рівня.

У 1959 році, наприклад, колгоспники отримали за свою роботу грошей на 2 млрд. 300 млн. крб. більше, ніж в

1 В. І Ленін. Соч., т. 4, стор. 396.

2 Н. С. Хрущев, Сорок років Великої Жовтневої соціалістичної революції, Ізд-у «Правда», 1957, стор. 21-22.

98

1955 году1. Оснащення сільського господарства сучасною технікою, електрифікація багатьох виробничих процесів, впровадження досягнень агробіологічної науки в колгоспне виробництво супроводяться появою на селі великої кількості кваліфікованих кадрів нових професій: інженерів, економістів, механіків, електриків, трактористів, комбайнерів, шоферів, агролесомелиораторов і т. п. Радянське селянство успішно опановує передовою мичуринской наукою, любить художню літературу, музику, кіно, уважно стежить за міжнародними подіями і живо цікавиться що всім відбувається в житті нашої країни.

Зміни, що відбулися в сільській місцевості за роки Радянської влади, можуть бути проілюстровані на численних фактах. Прикладом можуть послужити села Ново-Животинное і Моховатка бувшою. Воронежской губернії. До Великої Жовтневої социа' дієтичної революції поміщикам тут, належало 10 тис. десятини землі, т. е. в 30 раз більше, ніж всім 170 селянським господарствам цих сіл. Біля чверті всіх дворів були безлошадними і. безземельними.. Селянам доводилося шукати випадкову заработки. Місцевий земський лікар А. І. Шингарев (згодом міністр землеробства Тимчасового уряду) після проведеного ним в 1901 і 1907 рр. обстеження саней-тарно-економічного становища Ново-Животинного і Моховатки написав книгу «Вимираюче село». Він не сказав всієї правди про причини катастрофічного положення села, але в одному Шингарев був правий: село вимирало.

У цей час цих сіл не взнати. Міцніє колгосп, благоустраиваются садиби колгоспників. Села повністю електрифіковані і радіофіковані. Є школа-десятирічка з інтернатом, дільнича лікарня з родильним відділенням і аптекою, два клуби, три бібліотеки, відділення зв'язку, чайная, пекарня, два більших магазини, швейна і шевська майстерні.

1 Н. С. Хрущев, Підвищення добробуту народу і задачі подальшого збільшення виробництва сільськогосподарських продуктів, мова на Пленумі ЦК КПРС 17 січня 1961 р., «Прав.-Так» 21 січня 1961 р.

7* - 9з

Немало добротних споруд зведене в колгоспі: тваринницькі приміщення, млин, пилорама, механізований струм. Колгоспники будують нові будинки міського типу. Змінилася внутрішня обстановка жител. Багато які жителі сіл мають вищу і середню освіту, працюють агрономами, зоотехніками, вчителями, лікарями. Всі сім'ї виписують газети, журнали, купують книги. Тепер таких сіл десятки тисяч. День від дня вони все більш і більш благоустраиваются. Ніколи ще колгоспне село не знало таких масштабів і темпів будівництва.

У 1951 році, виступаючи на нараді по будівництву і благоустрою в колгоспах Московської області, Н. С. Хрущев говорив: «Будівництво в, колгоспах має величезне політичне і господарське значення. Створення нових селищ і господарських центрів артілей дозволить ще більше підняти сільськогосподарське виробництво, наблизити побут колгоспників до умов міського життя... Все це відповідає бажанню широкої маси колгоспників і колхозниц- Адже мова йде про поліпшення культурних і побутових умов їх життя»'.

Разючі зміни відбуваються в колгоспних селищах республік Середньої Азії і Казахстану. Все менше і менше залишається там кишлаков і аулів з непоказними спорудами і тісними вулицями. Зростають нові поселення з просторими і прямими вулицями з хорошими будинками, клубами, школами, лікарнями, магазинами, садами.

Велика увага благоустрою колгоспних сіл приділена в Програмі КПРС. Шляхи розвитку сільського господарства, що Намічуються в ній і суспільних відношенні в селі відкривають можливості переходу до комуністичних форм виробництва і розподілу. По економічних умовах колгоспи порівняються із загальнонародними підприємствами в сільському господарстві, перетворяться у високорозвинений механізовані господарства. Колгоспники будуть жити цілком забезпечено, їх потреби будуть повністю задовольнятися за рахунок суспільних господарств колгоспів.

1 Цитір. по газеті «Звістки» 17 серпня 1958 р. (передова «Благоустроїм колгоспні села»).

І00

«Поступово колгоспні села і села, - записано в Програмі, - перетворюються в укрупнені населені пункти міського типу з благоустроенними житловими будинками, комунальним обслуговуванням, побутовими підприємствами, культурними і медичними установами. Зрештою за культурно-побутовими умовами життя сільське населення порівняється з міським» '.

Органами державної влади на території сільських поселень є сільські Ради депутатів трудящих. На 1 липня 1961 р. в країні нараховувалося 41065 сільських Советов2. У своїй діяльності вони керуються положеннями про сільські Ради депутатів трудящих, затвердженими вищими органами державної влади союзних і автономних республик3.

Сільські Ради організуються, як правило, у великих сільських поселеннях, до яких можуть приєднуватися і сусідні дрібні населені пункти (невеликі села, хутори, радгоспні селища і т. п.). Іноді сільські Ради утворяться і у відносно невеликих поселеннях, значно віддалених від великих населених пунктів. У підкоренні сільської Ради можуть знаходитися як один, так і декілька сільських населених пунктів. У територію сільської Ради включаються не тільки поселення, але і навколишні їх землі, що використовуються для сільськогосподарського виробництва.

У юридичній літературі питання про найменування сільської адміністративно-територіальної одиниці є не цілком ясним. У деяких підручниках і інших роботах по радянському державному праву при розгляді адміністративно-територіального устрою союзних республік про сільські адміністративно-територіальні одиниці взагалі не згадується,

1 Програма Комуністичної партії Радянського Союзу,

«Правда» 2 листопада 1961 р.

2 См. «СРСР. Адміністративно-територіальне роблення», До

повнення до довідника, вип. 1960 року, М., 1961, стор. 3.

3 См. Положення про сільську Раду депутатів трудящих

РСФСР, затверджене Указом Президії Верховної Ради

РСФСР від 12 вересня 1957 р., Положення про сільську Раду де

путатов трудящих Української ССР, схвалене постановою

Президії Верховної Поради УССР від 31 травня 1957 р.

10!

Їх автори обмежуються характеристикою області і району як найважливіших ланок радянської системи адміністративно-територіального устройства1. У інших випадках під «сільською Радою» розуміють не орган державної влади, а сільську адміністративно-територіальну единицу2.

Між тим в Конституції СРСР проводиться чітке розмежування між органами державної влади і адміністративно-територіальними одиницями. З ст. 94 Конституції СРСР видно, що сільська Рада депутатів трудящих здійснює свою владу в межах адміністративно-територіальної одиниці, званої селом або в залежності від місцевих найменувань - селом, станицею і т. д. Цьому ж слідують Конституції союзних і автономних республік.

Відповідно до Конституції в Положеннях про вибори в місцеві Ради союзних республік передбачений більш точний термін - «територія сільської Ради» 3. Таке уточнення необхідне для того, щоб термін «село» (станиця, село, кишлак і т. п.) не представлявся окремим населеним пунктом з певною кількістю дворів, т. е. в значенні топографічному, а розумівся як адміністративно-територіальна одиниця, незалежно від того, один або декілька населених пунктів знаходився на даній території. Отже, сільське поселення як адміністративно-територіальна одиниця - це певна територія, що охоплює один або декілька сільських населених пунктів, в межах якої здійснює свою влада сільська Рада депутатів трудящих.

Після проведеного в 1954 році укрупнення сільських адміністративно-територіальних одиниць, середня по СРСР сільська Рада охоплює територію,

1 См. «Радянська держава і право», 1938 р.; «Основи з

ветского держави і права», изд. 1953.

2 См. Н. Я. До у п р і ц. Державний пристрій СРСР,

М., 1951; М. Г. Киріченко і Л. І. Мандельштам, Місць

ние органи державної влади в СРСР, М., 1950.

з" Положення про вибори в обласні, районні, міські, сільські і селищні Ради депутатів трудящих Української ССР, разд. 4, Госполітіздат УССР, 1954.

102

рівну по своїх розмірах приблизно 75-90 кв. км, при відстані крайніх точок в 6-7 км- Лише в деяких випадках крайні населені пункти розташовані на відстані 9-11 км від сіл, де знаходяться адміністративні центри.