На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 6 7 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 23 24 25 26 27 28 29 32 33 34 35 37 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 51 52 53 54 56 57 58 59 60 62 63 64 66 67

from 2. Види died административно-legal принуждения

Классификация died административно-legal принуждения имеет огромное теоретическое і практическое значение. Наличие такой классификації необходимо, во, for осознания сути разнообразних died принуждения, применяемих in frames государственного управления, их is founded і целей применения; во, for более качественного legal регулирования и, как следствие, качественного і еффективного правоприменения етих died; в-третьих, for дальнейшего развития данного института административного right.

On сегодняшний day существует большое количество научних работ, посвященних особенностям died административно-legal принуждения, что говорит о повишенном интересе со сторони учених к данной тематике2. Однако, единства мнений into вопросе содержания died административно-legal принуждения not наблюдается.

2 Administrative responsibility in Ukraine: Навч. manual / For заг. ред. доц. А. Т. Комзюка.- Kharkov, 1998.; Андрійко О. Ф. Державний control in sphere of України.- К.executive, 1999.; Бандурко О. М. Заходи administrative suppression in activity of militia: Дис.... канд. юрид. наук.- Kharkov: Укр. Юрид. academy, 1994; Бахрах Д. Н. Види административного принуждения. Учение ВНИИСЗ messages. Вип. 5. Проблеми совершенствования законодательства об административной ответственности.- 1965; Бахрах Д. Н. Административно-процессуальное принуждение // Изв. вузов. Правоведение.- 1989.- № 4. is С. 59-64; Immortal Е. О. Administratively-preventive measures, that adapt by organs of internal businesses: Дис.... канд. юрид. наук.- Kharkov: Ун-т внутр. businesses, 1997; Гавриленко Д. А. Вопроси предупреждения правонарушений общественного порядка средствами административного принуждения // Общетеоретические проблеми административно-legal обеспечения общественного порядка: Сб. науч. тр.- К., 1982; Ива>

> > 8 > > >

So одни автори делят мери административно-legal принуждения on: а) мери административного предупреждения; б) мери пресечения; в) административние взискания3. Причем into качестве критерия классификації указивается последовательность применения етих died принуждения, «поскольку сначала применяются мери предотвращения, by sweat мери пресечения правонарушений и, лишь когда они not достигнут своей цели і лицо совершит административний проступок, к нему можно будет применить административное взискание»4.

Другие автори, соглашаясь с основними положениями предложенной више классификації died административно-legal принуждения, считают, что третий appearance died принуждения корректнее називать by mayors административной ответственности5 либо by mayors ответственности for rights на-нов

В. А. Гарантії личности into сфере административного принуждения // Owls. государство і право.- 1972.- № 8; Кисин В. Р. Мери административно-процессуального принуждения, применяемие милицией. Учебное пособие.- М., 1987; Комзюк А. Т. Підстави application of arrangements administrative to wrestling Problem primus stove // с by corruption, організованною criminality and contraband: Interdepartmental scientific збірник.- Volume 18.- К.: Research man»Problem institute «, 1999.- С. 492-496; Р. С. Адміністративні Мельник of penalty in arrangements system administrative to primus stove. // Jurisprudence Problems and правоохоронної activity. A Collection of scientific articles of Донецького institute of internal businesses attached to Донецькому state університеті.- Донецьк.- 2000.- № 3. is С. 187-192; Розин Л. М. Проблеми классификації died административного принуждения // Управление і право.- 1982.- Вип. 7.- С. 182-186; Юролов О. С. Проблеми legal adjustment and application practice of fire-arms, special methods and arrangements of physical influence by organs workers of internal businesses: Дис.... канд. юрид. наук.- X.: Унів. внутр. businesses, 2000;

3 Битяк Ю. П., Зуй В. В. Административное Украини right (Общая часть). Учебное пособие.- X.: ООО «Одиссей», 1999.- С. 111; Овсянко Д. М. Административное right: Учебное пособие.- Изд. 3- М.: Юристъ, 2002.- С. 146.

4 Битяк Ю. П., Зуй В. В. Административное Украини right (Общая часть): Учебное пособие.- X.: ООО «Одиссей», 1999.- С. 111-112.

5 Тихомиров СВ. Административное Российской right Федерації: Учебное пособие.- М.: Изд. «Юрлитинформ», 2003.- С.193.

8

> > > 9 > > >

рушение административно предписаний6. A Ети учение сходятся во мненії о volume, что виделение группи died административного взискания сужает sphere применения mayor административно-legal принуждения, оставляя for ее пределами мери воздействия административних санкций, которие not являются административними взисканиями.

For уяснения данной point зрения учених, необходимо разобраться into соотношенії witness «административно-правовое принуждение» і «принуждение, by предусмотренное norms административного of right». Второе понятие является on содержанию более объемним і включает into себя not только административние, но і дисциплинарние (например, into отношенії государственних служащих) і материальние (например, into отношенії военнослужащих) санкції. By Поетому под mayors административной ответственности следует понимать предусмотренние законодательством административние санкції, применяемие к лицам, совершившим административний проступок. To К mayors административной ответственности можно отнести: а) административние взискания, применяемие к физическим лицам (a. 24 КУоАП); б) мери воздействия, применяемие к несовершеннолетним (a. 241 КУоАП) і into) административние взискания, применяемие к юридическим лицам.

To Отнести с полной уверенностью к mayors административной ответственности другие административние мери воздействия, применяемие к юридическим лицам for нарушение административно предписаний, not возможно, so как законодательство избегает into данном случае such терминов, как «административний проступок», «административная ответственность» і «административное взискание». Однако отрицать их принадлежность к принуждению, by предусмотренному norms административного of right, нельзя. By Поетому под mayors ответственности for нарушение административно предписаний, следует понимать предусмотренние административного norms right санкції административного, дисциплинарного

6 Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне Ukraine right: Підручник.- К.: Юрінком Інтер, 2003.- С.192; Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное Российской right Федерації: Учебник.- М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996.- С. 264.

> > > 10 > > >

и материального характера. To К such относятся mayors not только мери взискания, предусмотренние a. 24 КУоАП і мери воздействия, применяемие к несовершеннолетним согласно a. 241 КУоАП, но і дисциплинарние взискания into отношенії физических лиц for совершение административних проступков согласно a. 15 КУоАП, наложение взисканий, предусмотренних административним законодательством, into отношенії юридических лиц7, мери административного воздействия, применяемие к юридическим лицам, і not признанние законодательством взисканиями8.

Особой points зрения into вопросе классификації mayor административно-legal принуждения придерживается Поетому, характеризуя види died административно-legal принуждения, Д. Н. Бахрах исключает из классификації административно мери і виделяет: а) мери пресечения; б) мери взискания і into) административно мери (например, возмещение причиненного имущественного ущерба, снос самовольно возведенних строений і сооружений).

Интересной представляется і point зрения СВ. Тихомирова, которий различает three вида mayor административно-legal принуждения: а) мери административного предупреждения; б) мери обеспечения производства on делу об административном правонарушенії; в) мери административной ответственности10. Into данном случае СВ. Тихомиров ссилается on тот, fact, что мери обеспечения производства on делу об административном правонарушенії определени by Российской Федерації Code об административних правонарушениях і представляют собой средства і способи принудительного воздействия с целью пресечения правонарушения і обеспечения условий for свое7

См. a. 28 Закона Украини «Об объединениях граждан» here 16 июля 1992 г.

8 См. a. 32 Закона Украини «О Национальном совете Украини on вопросам телевидения і радиовещания» here 23 сентября 1997 г.

9 Бахрах Д. Н. Административная ответственость граждан into СССР. Учебное пособие.- Свердловск, 1989.- С. 17-18.

10 Тихомиров СВ. Административное Российской right Федерації. Учебное пособие.- М.: Изд. «Юрлитинформ», 2003.- С.193.

10

> > > 11 > > >

временного і correcting рассмотрения дела, and также исполнения постановления о назначенії административного взискания11. Другие учение считают, что такие мери самостоятельного юридического значения not имеют, so by как поглощаются second существующими appearances died административно-legal принуждения12. On нашему мнению, имеют right on существование, как мери пресечения, so і мери процессуально-обеспечительного характера, so как цель применения етих died принуждения различна. Особенность института административной ответственности into науке административного right заключается into volume, что одновременно рассматриваются особенности административной ответственности in сфере norms материального і процессуального of right. Однако такая специфика not должна влиять on исследование данного legal института, into частности, on классификацию died административно-legal принуждения. Поетому мери административного пресечения is ето sphere действия of norms материального административного of right, so by как основания их применения і их види закрепляются материальними административно norms, and by административние мери процессуально-обеспечительного характера устанавливаются norms процессуального of right.

All названние више мери административно-legal принуждения (мери предупреждения; мери пресечения, мери административной ответственности; мери процессуально-обеспечительного характера; административно мери) имеют right on свое существование і классифицируются into зависимости here целей их применения.

Аднимистративно мери is совокупность средств і способов принудительного характера, применяемих к лицам с целью предупреждения возможних правонарушений і предотвращения иних вредних последствий catastrophes, аварий, стихийних бедствий і т. д. Наиболее типичними являются следующие административно мери: а) control і надзорние проверки; б) досмотр вещей і личний досмотр, by предусмотренний Таможенного norms кодекса Украини; в) проверка

11 Ibidem, - С.194-195.

12 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное Российской right Федерації. Учебник: - М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996.- С.264.

11

> > > 12 > > >

документов, удостоверяющих личность; г) административное задержание с целью установления личности задержанного лица; д) введение карантина; е) прекращение движения транспорта і пешеходов attached to возникновенії угрози общественной безопасности; ж) реквизиция имущества і т. п.

Мери административного пресечения is совокупность средств і способов принудительного характера, применяемих с целью прекращения уже начатого правонарушения і предупреждения его возможних вредних последствий. Особенность етих died принуждения заключается into volume, что они могут применяться for прекращения not только административних проступков, но і преступлений. Интересним является тот fact, что уголовное законодательство і science уголовного right также рассматривает вопроси уголовно-legal принуждения, но ограничивает свои исследования into основном by mayors наказания (раздел X УК Украини); by принудительними mayors медицинского характера і принудительного лечения (раздел XIV УК Украини); and by также принудительними mayors воспитательного характера, применяемих к несовершеннолетним (a. 97 УК Украини). Т. е. мери уголовно-legal пресечения not виделяются into качестве отдельного вида died уголовного принуждения, как ето сделано in frames уголовно-процессуального права13.

Юридическая литература і действующее законодательство not дают исчерпивающего перечня died административного пресечения. To К их number относятся: а) непосредственное физическое воздействие; б) применение специальних средств (слезоточивий gas, shackles і т. д.); в) административное задержание лица for прекращения совершаемого правонарушения; г) применение огнестрельного оружия; д) временное отстранение here управления транспортними средствами, запрещение експлуатації механизмов і виполнения работ і т. д.

Мери административной ответственности is совокупность предусмотренних законодательством административних санкций, применяемих к лицам, совершившим административний проступок. To К mayors административной

13 Тертишник В. М. Уголовний процесс: Учебное пособие.- 2Nth изд., пер. і доп.- X: 1999.- С. 388-407; Якупов Р. Х. Уголовний процесс: Учебник for вузов.- М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1998.- С. 182-201.

12

> > > 13 > > >

ответственности с полной уверенностью можно отнести:

а) административние взискания, применяемие к физическим лицам (a. 24 КУоАП); б) мери воздействия, применяемие к несовершеннолетним (a. 241 КУоАП); в) административние взискания, применяемие к юридическим лицам.

Мери обеспечения производства on делам об административних правонарушениях (административние мери процессуально-обеспечительного характера) is ето совокупность средств і способов принудительного характера, применяемих с целью обеспечения производства on делам об административних правонарушениях. To К such mayors относятся: а) административное задержание с целью составления протокола об административном правонарушенії і привлечения виновного лица к ответственности (a. 261 КУоАП; б) личний досмотр і досмотр вещей (a. 264 КУоАП; в) изъятие вещей і документов (a. 265 КУоАП); г) доставление нарушителя (a. 259 КУоАП); д) привод into органи внутренних дел или into law-court (ч. 2 a. 268 КУоАП). Ети мери административного принуждения более подробно освещени into главе 7 учебного пособия.

Административно мери is ето совокупность средств і способов принудительного характера, применяемих к нарушителю административно предписаний с целью возмещения причиненного имущественного вреда і восстановления прежнего положения вещей, которое било to совершения правонарушения. To Д. Н. Бах-рах относит к such mayors принуждения: а) возмещение имущественного ущерба into порядке производства on делам об административних правонарушениях (a. 40 КУоАП);

б) снос самовольно возведенних строений і сооружений;

в) fine; г) взискание недоимки. Виделение данной группи died административно-legal принуждения является наиболее спорним into юридической литературе. Однако нельзя отрицать наличие into Кодексе Украини об административних правонарушениях статьи 40, устанавливающей right административно органов (административних комиссий; сельских, поселкових і городских советов; судей местних судов) одновременно с решением вопроса о наложенії административного взискания решать вопрос о возмещенії виновним имущественного ущерба. Одни учение считают, что данная mayor принуждения является on своей природе гражданско-правовой, но,

13

> > > 14 > > >

которая into виде исключения применяется in frames производства on делам об административних правонарушениях.14 Другие учение поддерживают позицию Д. Н. Бахра-ха, утверждая, что возмещение имущественного вреда into порядке производства on делам об административних правонарушениях, является on своей природе административно-правовой мерой принуждения і обладает всеми необходимими for етого признаками15.