На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 6 7 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 23 24 25 26 27 28 29 32 33 34 35 37 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 51 52 53 54 56 57 58 59 60 62 63 64 66 67

з 2 Доставлення порушника

Адміністративне доставлення порушника - це адміністративно-примусове вилучення особи, що здійснила або що здійснює адміністративну провину, з місця здійснення даного правопорушення або з місця виявлення правопорушника і супровід його до органу, правомочний вирішити питання про адміністративне затримання або залучення до адміністративної відповідальності, зв'язане із застосуванням заходів психічного або фізичного впливу, здійснюваного компетентними особами з метою забезпечення можливості залучення правопорушників до адміністративної відповідальності (ст. 259 КУоАП).

Дана міра адміністративно-правового примушення характеризується наявністю ряду ознак:

По-перше, адміністративне доставлення правопорушника являє собою супроводження особи з місця здійснення провини або виявлення правопорушника в службове приміщення уповноваженими на те особами.

У других, час, необхідний для доставлення правопорушника, чітко в законодавстві не визначено. Частина 5 ст. 259 КУоАП лише закріплює, що доставлення повинне бути зроблене в можливо короткий срок124.

По-третє, доставлення здійснюється широким довкола осіб, передбачених законодавством. До них відносяться:

1) працівники міліції, посадові особи Військової служби правопорядку в Збройних Силах України, військовослужбовці або працівники Державної прикордонної служби України або члени суспільних формиро124

В. А. Тюрін, критикуючи деякі положення нового Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, зазначає, що доцільно в КоАП РФ закріпити норму про те, що термін доставлення необхідно зараховувати в термін адміністративного затримання, якщо таке проводиться, а також, виходячи з позицій захисту прав і законних інтересів особистості, в Кодексі важливо закріпити хоч би зразковий термін доставлення, оскільки воно має самостійний процесуальний статус (Тюрін В. А. Проблеми застосування заходів забезпечення виробництва у справах об адміністративну правонарушениях.- Сб. Адміністративне і інформаційне право: стан і перспективи развития.- М., 2003.- С. 174-180.

162

> > > 163 > > >

ваний, коли доставлення здійснюється з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості скласти його на місці здійснення провини, якщо складання протоколу є обов'язковим. При цьому порушник доставляється в міліцію або штаб суспільного формування з охорони громадського порядку і державної межі;

2) працівники державної лісової охорони, а в лісах колективних сільськогосподарських підприємств - працівники лісової охорони вказаних підприємств, уповноважені на те посадові особи органів, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, органів рибоохрани, посадові особи інших органів, що здійснюють державний контроль за охороною і використанням тваринного світу, працівники служб охорони територій і об'єктів природно-заповідного фонду, працівники міліції, члени суспільних формувань з охорони громадського порядку і державної межі, суспільні інспектори охорони природи, суспільні мисливські інспектори, суспільні інспектори органів рибоохрани і суспільні лісові інспектори здійснюють доставлення порушника при здійсненні лесонарушений, порушень правил полювання, правил рибальства і охорони рибних запасів і інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу, якщо особистість порушника не може бути встановлена на місці порушення. Порушники в цьому випадку доставляються в міліцію або приміщення виконавчого органу сільської, селищної ради;

3) працівники воєнізованої охорони при здійсненні правопорушень, пов'язаних з посяганням на об'єкти, що охороняються, інше державне або суспільне майно, можуть доставити порушника в службове приміщення воєнізованої охорони або в міліцію для встановлення особистості порушника і складання протоколу про правопорушення;

4) інші уповноважені на те особи при здійсненні порушень правил користування коштами транспорту, правил з охорони порядку і безпеки руху, правил, направлених на забезпечення збереження вантажів на транспорті, правил пожежної безпеки, санітарно-гігієнічних і санітарно-противоепидемических правил на транспорті має право доставити порушника в міліцію, якщо

163

> > > 164 > > >

у нього немає документів, що засвідчують особистість, і немає свідків, які можуть повідомити необхідні дані про нього.

В-четвертих, адміністративне доставлення особи, що здійснила адміністративну провину, відрізняється від доставлення особи, що здійснило карний злочин. До особи, що доставляється в адміністративному порядку, не можна застосовувати ті ж кошти і способи, які застосовуються при доставленні злочинця. Так допускається при доставленні особи, що здійснила адміністративну провину, застосування фізичного або психічного впливу на правопорушника. Психічний вплив може виражатися в попередженні про застосування фізичного насилля і повинен бути пропорційне характеру і тягарю довершеної провини. Найбільш поширеним засобом є усна вимога (наказ) слідувати в супроводі відповідної посадової особи до органу внутрішніх справ або до іншого органу. Ця вимога може підкріплятися загрозою застосувати фізичний вплив, т. е. «транспортувати» правопорушника у разі пасивного опору з його сторони. Під пасивним опором в цьому випадку потрібно розуміти відмову правопорушника самостійно рухатися в запропонованому йому напрямі. Якщо ця загроза не здобуде належної дії, може бути застосоване фізичне примушення.

У рамках адміністративного доставлення як фізичне примушення може бути застосований захват руки або частини одягу з примусом до руху у вказаному напрямі. До цих способів примикає по своєму характеру і застосування транспортних засобів.

По-п'яте, знаходження доставленої особи в штабі суспільного формування з охорони громадського порядку і державної межі, приміщенні виконавчого органу сільської, селищної ради не може тривати більше за одну годину, якщо не встановлене інакше .

125 А. Т. Комзюк, вважає, що за змістом ця норма більше відноситься до адміністративного затримання, тому таке обмеження логічніше було б передбачити в ст. 263 КУоАП - «Терміни адміністративного затримання». На нашій думку, проблема полягає в тому, що коло осіб, які мають право здійснювати доставлення порушника, і коло осіб, що мають право застосовувати адміністративне затримання, не

164

> > > 165 > > >

Законодавство України про адміністративну відповідальність нічого не говорить про процесуальне оформлення даної міри забезпечення виробництва у справах про адміністративні правопорушення. Можна передбачити, що про доставлення порушника робиться відповідний запис в протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання.