На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 6 7 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 23 24 25 26 27 28 29 32 33 34 35 37 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 51 52 53 54 56 57 58 59 60 62 63 64 66 67

з 2. Правове регулювання і види виробництв у справах про адміністративні правопорушення

Виробництво у справах про адміністративні правопорушення на відміну від інших адміністративних виробництв є найбільш врегульованим нормами адміністративного права виробництвом. Правові норми, регулюючі виробництво у справах про адміністративні правопорушення в основному сконцентровані в Кодексі України про адміністративні правопорушення. Так задачі і нормативне регулювання виробництва, обставини, що виключають виробництво у справах про адміністративні правопорушення, і принципи про130

> > > 131 > > >

изводства закріплені в розділі 18 КУоАП (статті 245-253); основи, порядок складання і вимоги до змісту протоколу у справах про адміністративні правопорушення регулюються розділом 19 КУоАП (статті 254- 259); види, основи, терміни і порядок застосування процесуально-забезпечувальних заходів - розділом 20 КУоАП (статті 260-267); особливості правового статусу учасників виробництва у справах про адміністративні правопорушення - розділом 21 КУоАП (статті 268-275); порядок розгляду подів про адміністративні правопорушення - розділом 22 (статті 276-282); види, вимоги до змісту постанови у справі - розділом 23 КУоАП (статті 283-286); порядок перегляду постанов про накладення адміністративних стягнень - розділом 24 КУоАП (статті 287-297); особливості виконання постанов про накладення окремих видів адміністративних стягнень - в розділі V КУоАП (статті 298-330).

Однак, незважаючи на серйозне і досить повне регулювання процесуальних моментів залучення винної особи до адміністративної відповідальності, необхідно відмітити, що порядок виробництва у справах про адміністративні правопорушення регулюється не тільки Кодексом України про адміністративні правопорушення, але і іншими законами України, що закріплено в ч. 1 ст. 246 КУоАП. Наприклад, виконання постанов про відшкодувальне вилучення предмета, що був безпосереднім об'єктом або знаряддям здійснення правопорушення, регулюється крім норм, що містяться в КУоАП (статті 311-312), Законом України від 24 березня 1998 р. «Про державну виконавчу службу», Законом України від 21 квітня 1999 р. «Про виконавче виробництво» і іншими нормативно-правовими актами.

Частина 2 ст. 246 КУоАП також закріплює, що порядок виробництва у справах про адміністративні правопорушення в місцевих судах визначається крім Кодексу і інакшими законами України. Це не сприяє правильному розумінню і застосуванню окремих адміністративно-процесуальних норм на практиці.

Важливе значення для з'ясування поняття виробництва у справах про адміністративні правопорушення має класифікація виробництв в залежності від того або інакшого критерію. У юридичній науці були висловлені

131

> > > 132 > > >

різні точки зору з цього приводу". Деякі із запропонованих класифікацій на сьогоднішній день втратили актуальність в зв'язку із змінами, які сталися в рамках карного, кримінально-процесуального законодавства і законодавства про адміністративну відповідальність.

Так в залежності від особливостей суб'єкта, який має право винести постанову (рішення) у справі, можна виділити:

а) виробництво в колегіальних органах (наприклад, в адміністративних комісіях). Особливості такого виробництва закріплені в статтях 214, 215, 216, 279 і 281 Кодекси України про адміністративні правопорушення.

б) виробництво в єдиноначальних органах (наприклад, суддею місцевого суду).

Якщо деталізувати особливості суб'єкта, що має право розглядати справи про адміністративні правопорушення, то відповідно можна виділити:

а) виробництво, здійснюване в місцевих судах;

б) виробництво в адміністративних комісіях;

у) виробництво у виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад;

г) виробництво в органах внутрішніх справ;

д) і т. п.

У залежності від об'єму і складності процесуальної діяльності можна виділити:

а) звичайне виробництво, яке характеризується наявністю наступних ознак (оочередность проходження всіх обов'язкових стадій виробництва - адміністративного розслідування, розгляду і прийняття постанови у справі, а також виконання постанови по

99 Бахрах Д. Н. Адміністратівная відповідальність громадян в СРСР. Учбове пособие.- Свердловськ, 1989.- С. 127-128; До-дин Е. В. Советськоє адміністративне право. Підручник / Під ред. В. М. Манохина.- М., 1977.- С. 236-237; Застрожная O.K. Советський адміністративний процес. Воронеж, 1985.- С. 82; Котюргин СІ. Про види виробництв у справах про адміністративні правопорушення // Виробництво у справах про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ. Збірник наукових трудов.- До., 1983.- С. 36-48; Фефилова В. Ф. Классифікация адміністративних виробництв // Виробництво у справах про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ: Збірник наукових трудов.- До, 1983.- С. 49-55.

132

> > > 133 > > >

справі; пятнадцатидневний термін розгляду подів; необов'язковість присутності правопорушника при розгляді поділа). Таке виробництво здійснюється відносно більшості адміністративних проступків, що містяться в КУоАП.

б) спрощене виробництво, яке характеризується тим, що в цьому випадку протокол про адміністративне правопорушення не складається, а посадова особа, що виявила правопорушення, саме приймає рішення про накладення на винного попередження або штрафу і виконує своє рішення (ст. 258 КУоАП).

в) особливе виробництво, яке характеризується наступними ознаками (терміни розгляду справи менше загальновстановленого пятнадцатидневного терміну; присутність правопорушника при розгляді таких справ є обов'язковою). Це виробництва по адміністративних проступках, які перераховані в частині 2 і 3 ст. 277 КУоАП і ч. 2 і 3 ст. 268 КУоАП.