На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Стаття 2. Задачі міліції

Задачами міліції є:

забезпечення безпеки особистості;

попередження і припинення злочинів і адміністративних правопорушень;

виявлення і розкриття злочинів;

правоохорона суспільного і забезпечення суспільної безпеки;

захист приватної, державної, муніципальної і інакших форм власності;

надання допомоги фізичним і юридичним особам в захисті їх прав і законних інтересів в межах, встановлених справжнім Законом. (частина перша в ред. Федерального закону від 31.03.99 № 68-ФЗ)

Інакші задачі на міліцію можуть бути покладені тільки справжнім Законом. (шкода. Федерального закону від 31.03.99 № 68-ФЗ)

1. Принциповою позитивною межею Закону "Про міліцію" є те, що він звільнив міліцію від виконання невластивих їй функцій. Законодавство, що Раніше діяло покладало або, в тій або інакшій формі, допускало покладання на органи міліції таких обов'язків, як:

- контроль за виконанням громадянами і посадовими особами рішень органів влади і управління по ряду питань;

- дотримання правил пожежної безпеки;

- забезпечення порядку заклику на військову службу;

- контроль за виконанням природоохранного законодавства;

- контроль за виконанням правив благоустрої і т. д. Більш того остання редакція Закону "Про міліцію" зняла питання, що юридично залишалися про можливість покладання на міліцію яких-небудь інакших обов'язків іншими законодавчими актами, крім власне Закону "Про міліцію". Суворо говорячи, така можливість залишалася внаслідок нестачі редакції ч. 2 статті, що коментуються, в яких говорилося про можливість такого рішення на основі просто закону; потрібно було розуміти - будь-якого. Тепер цей пропуск усунений і мова може йти тільки про власне Законі "Про міліцію". Так, наприклад, якщо нагляд за дотриманням правив дорожнього руху всіма його учасниками доцільно доручити саме міліції в особі ГИБДД, то прийом екзаменів на право управління автомотосредствами, їх реєстрацію - відповідним спеціалізованим органам.

Доцільно і звуження адміністративної юрисдикції міліції в плані можливості накладення адміністративних стягнень за деякі правопорушення крім спеціальних органів. Одночасно бажано було б бачити в Законі вказівку на обов'язок органів міліції, їх співробітників надавати допомога громадянам, потерпілим від правопорушень і злочинів, стихійних лих і нещасних випадків, всім особам, що знаходяться в безпорадному стані. Такого роду діяльність (що практично вже має місце) заслуговує окремої згадки, особливо з точки зору формування вигляду співробітника міліції в очах громадськості. Крім того, це ще раз підкреслило б важливе соціальне призначення міліцейської служби. Його треба розуміти, визнавати і як мінімум не перешкоджати співробітникам міліції у виконанні їх професійних обов'язків, направлених зрештою на охорону інтересів всіх членів суспільства.

2. Забезпечення безпеки особистості - більш широке формулювання в порівнянні з тією, що була раніше "забезпечення особистої безпеки громадян". Остання волею-неволею наводила на думку про забезпечення (або, навпаки, незабезпеченні) такою відносно іноземців і осіб без громадянства. Правда, практичного значення ця недоробка Закону не мала, оскільки міліція в своїй роботі фактично не робила відмінностей по цій ознаці. Однак така неточність все ж повинна була бути усунена, що зараз і зроблено. Забезпечення безпеки особистості досягається:

- наявністю в системі міліції різних функціональних підрозділів (патрульно-постова служба, служба дільничих інспекторів), які, діючи в межах власної компетенції і у взаємодії з іншими службами (чергові частини і інш.), зрештою забезпечують досягнення цієї загальної і багатопланової мети;

- профілактичною спрямованістю діяльності міліції, яка в багатьох випадках дозволяє запобігти протиправним замахам на особистість;

- голосними і негласними заходами, що приймаються в особливих випадках по забезпеченню безпеки певних осіб, наприклад, учасників карного процесу, в безпеці яких є основи сумніватися (обвинувачені, потерпілі, свідки), а також взагалі всіх осіб, які можуть стати жертвами протиправних, і передусім злочинних, виявів (представники господарсько-фінансових структур незалежно від форм власності, суспільні, політичні, релігійні діячі).

Весь цей комплекс сил і заходів міліції повинен забезпечувати особисту, майнову і інакшу безпеку.

3. Органи міліції зобов'язані вживати необхідних заходів по попередженню злочинних виявів і адміністративних правопорушень, а також по припиненню протиправних діянь, що вже здійснюються. Відомо, що правопорушення, зокрема злочин, буває простіше попередити, ніж класти край і тим більше розкрити. До того ж в першому випадку не заподіюється фізична або матеріальна шкода законом, що охороняється правам і інтересам громадян, організацій, самій державі. Що стосується вже довершених злочинів або адміністративних правопорушень, то співробітники міліції зобов'язані вжити всіх передбачених законом необхідних заходів до закріплення їх слідів, пошуку і затриманню підозрюваних, доставленню їх до відповідного органу міліції, наданню допомоги потерпілим, забезпеченню охорони місця випадку, майно потерпілих і інакших, що залишилися без нагляду, в необхідних випадках сповістити родичів потерпілих і заримованих, вжити інших визначуваних обстановкою заходів.

4. Під виявленням злочинів потрібно розуміти встановлення з достатньою повнотою обставин, що свідчать про те, що той або інакший злочин дійсно мав місце (в будь-якій стадії злочинної діяльності - приготування, замах, кінчене злочин). Розкриття його - наступний етап, на якому встановлюються не тільки його конкретні обставини, але і особи, належні залученню до карної відповідальності.

Нова редакція Закону "Про міліцію" більш чітко і послідовно визначає основні етапи її правоохоронної діяльності. Перш ніж розкривати злочин, його треба виявити, т. е. виявити, а це один з хворих моментів в діяльності міліції, оскільки відомо, що багато які злочини взагалі залишаються невідомими правоохоронним органам (латентна злочинність), або свідомо переховуються від обліку і реєстрації. І в тому, і в іншому випадках ніякої роботи по них, зрозуміло, не ведеться, злочинці залишаються безкарними, що створює умови для загального рецидиву (здійснення будь-якого іншого злочину, злочинів) або рецидиву спеціального (повторення того ж злочину або продовження тієї ж злочинної діяльності).

5. З метою виявлення і розкриття злочинів в органах міліції створюються і функціонують різні служби і підрозділи, передусім оперативні, які, взаємодіючи з іншими службами і органами, насамперед слідчими (прокуратура, ФСБ і інш.), в межах своєї компетенції повинні розкривати кожний злочин з числа зареєстрованих.

Правоохоронна практика виробила, а Кримінально-процесуальний кодекс РФ (УПК РФ) частково закріпив цілий ряд способів і форм забезпечення взаємодії органів дізнання і попереднього слідства. Це і створення змішаних оперативно-слідчих груп, і дача слідчими органам дізнання (міліції) окремих доручень у справах, що знаходяться у виробництві слідчих, і взаємний обмін інформацією.

6. Правоохорона суспільного і забезпечення суспільної безпеки - спочатку одна з найважливіших функцій міліції. Велика роль в цій діяльності належить патрульно-постовій службі, службі дільничих інспекторів, загонам міліції особливого призначення. Діяльність цих підрозділів регулюється спеціальними відомчими актами.

7. Вказівка на захист міліцією приватною, державною, муніципальною і інакших форм власності - нове доповнення Закону. Відсутність

його в колишній редакції формально була пропуском (формально тому, що на ділі дана задача перед органами міліції завжди ставилася і вирішувалася ними). У цей час цей недолік усунений. Важливо підкреслити, що сучасний законодавець не проводить якого-небудь розмежування між видами власності, не встановлює ніяких пільг, переваг або, навпаки, обмежень в діяльності міліції в залежності від форми власності, що охороняється. Будь-яка власність в рівній мірі підлягає захисту силами міліції, що є відображенням загальних положень Конституції Російської Федерації. 8. Міліція зобов'язана в межах, встановлених справжнім Законом, надавати допомогу фізичним і юридичним особам в захисті їх прав і законних інтересів. Мова насамперед йде про охорону від протиправного посягання в тих випадках, коли вони мають місце або їх вияв реально відповідно до об'єктивних даних. Сюди відноситься також ліквідація перешкод до реалізації прав і інтересів фізичних і юридичних осіб. (Приклади - випадки захвата приміщень, що частішали останнім часом, будівель і територій.) Правда, при цьому далеко не просто розібратися, яка з сторін конфлікту права. Представляється, що втручатися в такого роду події міліція повинна тільки в рамках своїх конкретних задач: відновлення громадського порядку, звільнення осіб, що насильно втримуються, запобігання можливим тяжким наслідкам, наприклад, внаслідок припинення нормального функціонування якої-небудь організації (транспорту, зв'язку і інш.).