На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Стаття 7. Система міліції і її підлеглість

Міліція в Російській Федерації поділяється на кримінальну міліцію і міліцію суспільної безпеки.

У своїй діяльності міліція підкоряється Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, а міліція суспільної безпеки - також відповідним органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Міністр внутрішніх справ Російської Федерації здійснює керівництво всією міліцією в Російській Федерації.

Керівництво міліцією в суб'єктах Російської Федерації здійснюють міністри внутрішніх справ, начальники управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ, що призначаються на посаду міністром внутрішніх справ Російської Федерації по узгодженню з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, визначуваними суб'єктами Російської Федерації. (в ред. Федерального закону від 25.07.2000 № 105-ФЗ)

Керівництво міліцією в районах, містах і інакших муніципальних освітах здійснюють начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, що призначаються на посаду міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації по узгодженню з відповідними органами місцевого самоврядування.

Керівництво міліцією на залізничному, водному і повітряному транспорті, в закритих адміністративно-територіальних освітах, на особливо важливих і режимних об'єктах здійснюють начальники відповідних органів внутрішніх справ, що призначаються на посаду і що звільняються від посади в порядку, визначуваному міністром внутрішніх справ Російської Федерації.

1. У справжній статті визначена структура міліції в Російській Федерації, що складається з двох великих частин: кримінальної міліції (див. коментар до ст. 8 справжнього Закону) і міліції суспільної безпеки (див. коментар до ст. 9 Закону; що був раніше в Законі термін "місцева міліція" був визнаний невдалим і з обороту виключений). Це відносно самостійні структури з власними задачами, повноваженнями і штатами, однак і тісно взаємопов'язані між собою і виконанням загальних задач міліції (ст. 2 Закону), і загальним правовим статусом працівника міліції - набором обов'язків і прав. Така структура в найбільшій мірі здатна задовольнити інтереси охорони правопорядку, оскільки дозволяє поєднувати як загальнодержавні інтереси в цій сфері, так і конкретні місцеві, з урахуванням їх актуальності і особливостей. Змикаються ці дві гілки системи міліції, зрештою, на рівні Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Крім того, взаємодія між ними здійснюється і на горизонтальному рівні, що сприяє підвищенню ефективності їх діяльності. Крім цього, таке розділення відображає спеціалізацію органів і підрозділів міліції, націлених на виконання цілком певних задач в сфері охорони правопорядку. Така система в Росії встановлюється уперше. Це зумовлене, по-перше, прагненням до вдосконалення організації міліції, в тому числі і з урахуванням аналізу позитивного досвіду організації поліцейських служб ряду західних країн - США, Великобританії, ФРН. По-друге, необхідно максимально наблизити правоохоронні органи "першої лінії" до населення, його потреб і інтересів в сфері охорони правопорядку. Важливо забезпечити громадський порядок і безпеку в рамках конкретно визначених, відносно невеликих територій з урахуванням спеціалізації відповідних підрозділів, їх функціонального призначення і компетенції. Тим самим забезпечується розумне поєднання загальнодержавних (федеральних) і місцевих інтересів в сфері правоохрани, відбувається розмежування компетенції місцевих і федеральних органів при тісній їх взаємодії. Ці інтереси можуть бути відображені в федеральному законодавстві, законодавстві суб'єктів Федерації і місцевих нормативних актах. Відповідно організується і діє система міліції. Общефедеральние органи забезпечують реалізацію федеральних законів. Органи суб'єктів Федерації - відповідно федерального і власного законодавства. Місцеві органи міліції, крім перерахованого, керуються і нормативними актами органів місцевого самоврядування. При цьому не треба змішувати поняття "місцева міліція" (цей термін виключений з Закону) і "місцеві органи кримінальної міліції". Місцева поліція утвориться у відповідних адміністративно-територіальних одиницях. Її компетенція, як правило, обмежується забезпеченням виконання нормативних актів місцевого самоврядування, а також федерального і інакшого законодавства у встановлених законом випадках. Представництва федеральних органів міліції призначені для забезпечення реалізації федерального законодавства на відповідній території (те ж - відносно органів міліції суб'єктів Російської Федерації). Звідси і відмінності в порядку, наприклад, фінансування цих органів. Якщо федеральні органи міліції фінансуються за рахунок державного бюджету Російської Федерації, то міліція суспільної безпеки - в тому числі і за рахунок коштів місцевих бюджетів (див. коментар до ст. 35 справжнього Закону). Кримінальна міліція будується по вертикалі, тобто підкоряється тільки вищестоящому органу МВС аж до Міністерства внутрішніх Справ Російської Федерації. Це відображає єдині загальнодержавні інтереси в справі боротьби із злочинністю. Міліція суспільної безпеки, крім вищестоящого органу МВС, підкоряється також відповідним органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що дозволяє брати до уваги місцеві умови, інтереси, особливості і можливості в області боротьби з правопорушеннями. Тут, крім іншого, закладена можливість повної муніципалізації міліції, тобто підкорення її тільки місцевим органам самоврядування. Тому справжнє положення справ можна вважати перехідним рівнем до створення повністю самостійної муніципальної міліції, що, однак, представляється небажаним в зв'язку з необхідністю в сучасних умовах послідовно провести в життя єдину політику в справі охорони законності і правопорядку, що базується на єдиному законодавстві федерального рівня (акти місцевих органів державної влади не повинні йому суперечити).

3. Встановлений порядок призначення міністрів внутрішніх справ, начальників управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації (міністром внутрішніх справ Російської Федерації) - по узгодженню з відповідним органом державної влади даних суб'єктів, а також порядок призначення начальників відділів (управлінь) внутрішніх справ в районах, містах і інакших муніципальних освітах, які здійснюють керівництво відповідними органами міліції, також відображає поєднання федеральних і місцевих інтересів в справі охорони правопорядку силами міліції.

4. У систему органів міліції входить також транспортна міліція (на залізничному, водному, повітряному транспорті). Компетенція її будується застосовно до відповідних транспортних організацій і закріплених за ними територій (наприклад, смуга відведення залізниці, територія водного басейну). Керівництво підрозділами транспортної міліції здійснюють відповідні начальники, що призначаються на посаду в порядку, визначуваному міністром внутрішніх справ Російської Федерації. У цьому також знаходить вираження принцип централізації міліції. Одночасно забезпечується і єдина правоохоронна політика.

5. Нарешті, для роботи в закритих адміністративно-територіальних освітах і на режимних об'єктах утворяться і функціонують свої підрозділи міліції. Однак і у вказаному вище, і в цьому випадку якої-небудь специфіки організації і функціонування ці підрозділи не мають. На них покладається виконання загальних задач міліції, але з урахуванням специфіки даної території або об'єкта.

6. Указом Президента Російської Федерації від 18.07.96 № 1039 затверджене Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Відповідно до цього Положення основними задачами Міністерства є:

- розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів по захисту прав і свобод людини і громадянина, захисті об'єктів незалежно від форм власності, забезпеченню громадського порядку і суспільної безпеки;

- організація і здійснення заходів по попередженню і припиненню злочинів і адміністративних правопорушень, виявленню, розкриттю і розслідуванню злочинів;

- забезпечення виконання карних покарань;

- керівництво органами внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності;

- вдосконалення роботи з кадрами, їх професійної підготовки, забезпечення правової і соціальної захищеності співробітників і військовослужбовців системи Міністерства;

- розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ і внутрішніх військ (ст. 7).

7. Ці зміни і доповнення у вигляді останньої редакції Закону "Про міліцію" свідчать про значну увагу законодавця до правового забезпечення організації і діяльності міліції в сучасних умовах. Так, з частини другої статті, що коментується зараз виключена вказівка на підкорення міліції міністерствам внутрішніх справ республік, вхідних до складу Російської Федерації (колишня редакція Закону). У цьому знаходить своє відображення принцип централізації міліції (по зрозумілих причинах міліція суспільної безпеки, крім вертикального підкорення, знаходиться і в горизонтальному підкоренні органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації). Цей принцип чітко формулюється владі четвертої справжньої статті, що визначає порядок призначення і звільнення від посади міністрів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації - МІНІСТРОМ внутрішніх справ Федерації по узгодженню з органами державної влади цих суб'єктів (якими саме - визначають вони самі).

При цьому, правда, залишається відкритим питання про те, як бути в тому випадку, якщо такого узгодження по даній кандидатурі досягнути не вдалося. Представляється, що якщо вона відхиляється органами виконавчої влади у другий раз, то міністр внутрішніх справ Російської Федерації повинен запропонувати іншу кандидатуру. Таким чином вдасться додержати баланс інтересів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єкта Федерації. Аналогічно може вирішуватися і питання при призначенні на посаду і звільненні від неї начальників гір-, райорганов внутрішніх справ (і інакших, що прирівнюються до них).