На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

ПОЛЕ НАШОЇ ДІЯЛЬНОСТІ - ЕКОНОМІЧНА ЗЛОЧИННІСТЬ

Ситуація в сфері оперативно-службової діяльності ФСНП Росії характеризується такими негативними чинниками, як недопустимо висока частка тіньового сектора економіки, зростання економічної злочинності, масовий характер ухиляння від оподаткування і значні об'єми прихованих доходів.

Тіньову економічну діяльність прийнято поділяти на приховану, неформальну і нелегальну. Що ж включає в себе кожна з цих сфер діяльності?

Прихована економічна діяльність включає в себе дозволену законом економічну діяльність, яка переховується або зменшується здійснюючими її суб'єктами з метою ухиляння від сплати податків, внесення соціальних внесків або від виконання певних адміністративних обов'язків. Ця діяльність можлива практично у всіх галузях економіки.

Неформальна економічна діяльність здійснюється в основному на законній основі індивідуальними виробниками або так званими некорпорируемими підприємствами, т. е. підприємствами, належними окремим особам або домашнім господарствам, які часто не оформляються у встановленому порядку, засновані на неформальних

відносинах між учасниками і можуть повністю або частково виробляти продукти для власного споживання.

і,,,, Нелегальна економічна діяльність є незакон-

- Іг!

- І, т. е. вона охоплює ті види виробництва товарів і послуг,

Які прямо заборонені чинним законодавством, ^йом числі незаконна торгівля зброєю, наркотиками, про-ЦРтуция і т. д.

Саме нелегальний сектор тіньової економіки є одним з найбільш великих елементів прихованого ВВП і основним об'єктом оперативної зацікавленості федеральних органів податкової поліції.

Можна і по-іншому визначити структуру тіньового сектора.

Це, по-перше, фіктивна економіка, яка базується на різних способах отримання грошей без виробництва товарів або послуг. Традиційно під фіктивною економікою правоохоронні органи розуміли нетрудові і отримані в результаті спотворення фінансової і господарської звітності доходи. Тепер же, в умовах ринкової економіки, нетрудові доходи можуть бути отримані самими різними способами, законними і незаконними. А проблема спотворення звітності і інших махинаций в фінансовій сфері ско-Не відноситься до "чорної" економіки, про яку скажу трохи Іже.

По-друге, це "сіра" економіка. Вона охоплює всі дозволені види діяльності в сфері виробництва і послуг, які по тих або інакших причинах (в основному через високе оподаткування) не попали в офіційну статистику. У правових нормах, звісно, складно передбачити всю різноманітність реального господарського життя. Тому багато що залишається нерегламентованим і підпадає під поняття "сірої" економіки.

І, нарешті, по-третє, це "чорна", або кримінальна, економіка як система перечачих закону економічних відносин. Для неї характерна наявність, як мінімум, двох ознак: чітка організація структур, як по вертикалі, так і по горизонталі, і націленість на систематичне здійснення протиправних дій.

І перша, і друга класифікації ніскільки не суперечать, а, навпаки, доповнюють один одну.

Бум тіньової економіки - проблема всіх країн з перехідною економікою. Але разом з тим не можна обійти увагою той факт, що колосальне зростання тіньової економіки в 90-е роки приблизно на чверть компенсувало падіння ВВП Росії. Непрямо це підтверджується статистикою по виробництву електроенергії: в той час як валовий продукт Росії скоротився вдвоє, виробіток електрики впав лише на 20%. Не можна не визнати і те, що протягом всього періоду реформ тіньова економіка служить навряд чи не єдиною "точкою зростання" народного господарства. Для Росії тіньова економіка виступає додатковим, допоміжним "чинником зростання", його каталізатором, свого роду анаболиком для збільшення економічної маси.

Так і в світовому господарстві загалом на тіньовий сектор доводиться біля 20%. У міжнародному секторі наркобізнес поступається тільки торгівлі зброєю і випереджає торгівлю нафтою. Причому до однією п'ятою постачання зброї також здійснюється по каналах "чорного ринку". 13% світових ринки необроблених алмазів - це "чорний ринок". 6% міжнародних торгівлі промтоварами доводиться на фальсифіковану продукцію. Кожний десятий флакон французьких духи, що поступають в продаж, - підробка. Кожна четверта музична касета або диск, що продається в світі, - "піратські". 5 млрд. доларів - в таку суму оцінюється щорічний оборот світового "чорного ринку" витворів мистецтва. Приблизно такі ж масштаби - у нелегальної торгівлі рідкісними видами тварин. Нелегальне книговидавництво дає 1 млрд, доларів баришу в рік... Цей список можна продовжити.

Як же боротися з тіньовою економікою? Передусім необхідно включити в дію не стільки силові, скільки економічні методи.

Багато які види тіньової діяльності можна поступово легалізувати. Передусім це торкається виробництва споживчих товарів, Значна частина бізнесменів поки не хоче виходити з "тіні", оскільки податкові витрати перевищують рівень їх поточних витрат, в тому числі і плату за "дах". У якійсь мірі їх можна зрозуміти: легалізація діяльності, швидше усього, не звільнить від поборів. Видимо, в цьому випадку державу повинно захистити таких підприємців від рекетирів і хабарників.

Разом з тим очевидно, що тіньове виробництво є невід'ємною, я б навіть сказав, природною частиною економіки будь-якої країни. Інша справа, що держава, в тому числі його правоохоронні органи, зобов'язані втримувати цю сферу діяльності в тих рамках, які виключали б загрозу економічної безпеки. У нас же тіньовий сектор вже набрав ту критичну масу, за якою ця загроза стає цілком реальною.

Це вимагає від нас більш рішучих дій. Ось що доводить аналіз нашої діяльності. Частка тільки самостоя-ННьно виявлених співробітниками податкової поліції недоуп-лаченних в прихованому секторі тіньової економіки податків зросла з 3,4% від їх загального об'єму в 1996 році до 15,7% в 1999 році.

Внаслідок роботи федеральних органів податкової поліції розкрито більше за 30% від загальної по країні кількості довершених у великих або особливо великих розмірах злочинів економічної спрямованості. Причому темпи зростання ефективності цієї роботи перевищили среднероссийские майже в 8 раз.

Усього за 1999 рік федеральними органами податкової поліції самостійно виявлене 25,5 тис. порушень податкового законодавства, що на 37% більше, ніж в 1998 році.

По виявлених порушеннях слідчими підрозділами федеральних органів податкової поліції в 1999 році збуджено і прийнято до виробництва більше за 16,5 тис. карних справ, або в 2,7 рази більше, ніж в 1998 році.

Одним з найбільш небезпечних чинників, загрозливих економічній безпеці країни, стала організована злочинність, під контроль якої перейшла значна частина виробничих і фінансових ресурсів країни. За експертними оцінками фахівців ФСНП і МВС, організовані злочинні угруповання контролюють навряд чи не кожне друге підприємство.

Внаслідок зміни динаміки промислового виробництва і наслідків фінансово-економічної кризи 1998 року спостерігалися зростання і перерозподіл податкових злочинів і правопорушень по видах діяльності. Самими криміногенними галузями економіки залишаються внутрішня торгівля і сфера послуг (49% від всіх виявлених податкових злочинів в 1999 році). При цьому значна частина незаконної економічної діяльності здійснювалася в сфері виробництва і реалізації алкогольної продукції, яка продовжує входити в число лідируючих по мірі крими-ногенности галузей економіки.

У 1999 році відмічений підйом рівня криминализації в будівництві. По підсумках року ця сфера поміщається другу по числу виявлених податкових правопорушень після внутрішньої торгівлі і сфери послуг і становить 17% від загальної кількості порушень. Це пов'язано з швидкою оборотністю коштів в цій галузі.

У сфері споживчої торгівлі також спостерігається зростання податкової злочинності, частка якої в минулому році становила 14% від виявлених порушень.

- г В кредитно-фінансовій сфері після деякого сниже-Цвш рівня криминогенности внаслідок кризи 1998 року з другої половини минулого року одночасно з деяким пожвавленням діяльності знов стало спостерігатися збільшення кількості правопорушень. У 1999 році рівень криминогенности в кредитно-фінансовій сфері досяг показників докризисного періоду - біля 10%.

Найбільший вплив фінансова криза надала на зовнішньоекономічну сферу діяльності, коли девальвація рубля зробила невигідною імпорт. Тому деяке зниження кількості виявлених податкових злочинів, що спостерігалося в першому півріччі і правопорушень у зовнішньоекономічній сфері сталося в основному за рахунок різкого зниження імпорту. Загальне число виявлених тут податкових правопорушень становить 3% від всіх виявлених в минулому році.

У складі способів здійснення податкових злочинів корінних змін не сталося. Як і раніше переважають такі способи, як приховання факту фінансово-господарської діяльності (22,4%), ухиляння від сплати прибуткового податку (18,8%), заниження виручки від реалізації продукції (11,9%). На спотворення організаціями звітних даних доводиться 10,4% від всіх виявлених в минулому році порушень податкового законодавства.

Про найбільш криміногенні сфери економіки розкажемо дещо детальніше.