Головна

всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

У НОВОМУ ПРАВОВОМУ ПОЛІ

Ті зміни в стратегії і тактиці роботи органів податкової поліції, які ми реалізовували до середини 1999 року, виявилося важко, а практично неможливо здійснити, не удосконаливши правову базу. Перша частина Податкового кодексу практично позбавила нас права провести перевірки дотримання податкового законодавства. І це відразу позначилося не тільки на результатах оперативно-службової діяльності, але і на стані бюджету країни. Справа в тому, що з січня 1999 року, коли перша частина Податкового кодексу набрала чинності, податкові інспекції перестали приймати до розгляду акти наших перевірок. У результаті тільки в першому кварталі держава недоотримала біля 700 млн. рублів.

Звісно, миритися з таким положенням було не можна. Наші юристи підготували аргументовані пропозиції, але відразу втілити їх в життя не вдалося. Справа в тому, що група депутатів Держдуми була рішуче проти тих змін і доповнень до Податкового кодексу, які ми пропонували. Довелося йти в Комітети, роз'яснювати депутатам нашу позицію, переконувати. Крім того, ми заручилися підтримкою інших правоохоронних і контролюючих органів. Ц¦;¦ Ця робота принесла результати. У кінці 1999 року Госду-Еа ухвалила Федеральний закон "Про внесення змін і до-Ролнений в частину першу Податкового кодексу Російської Федерації", який повернув нам права учасника податкових правовідносин.

30 грудня його підписав Президент. Тепер при наявності достатньої інформації, про те, що підприємство або фірма умисно приховують податки, наші співробітники мають право самостійно провести документальні перевірки. Цей же закон надав нам доступ до податкової таємниці, відсутність якого у такої служби, як наша, була, щонайменше, непорозумінням.

Як тільки поправки набрали чинності, на нас з всіх сторін обрушився град докорів. У чому тільки нас ні звинувачували: і в тому, що ми тепер візьмемо під тотальний контроль всіх платників податків, і в тому, що ми стаємо суперведомством з надзвичайними повноваженнями, яке ось-ось влаштує російським підприємцям новий "тридцять сьомий рік", і навіть в тому, що наша служба несе загрозу самої ринковій економіці.

Нічого спільного з дійсністю ці емоції, що б'ють через край не мають. Навпаки, ті доповнення, які були внесені в статтю 36 Податкового кодексу, що регламентує повноваження податкової поліції, ставлять нас в досить жорсткі і гранично конкретні рамки. По-перше, ні про який тотальний контроль над платниками податків навіть говорити не доводиться. Це податкові інспекції зобов'язані не рідше, ніж раз в два, року перевірити кожне підприємство незалежно від форм власності. Ми ж маємо справу тільки з тими, відносно яких є переконливі дані про їх протиправну діяльність.

По-друге, ні про яке "тридцять сьомому годе" і мови бути не може, оскільки доповнення в статтю 36 сформульовані так, що не залишають співробітникам податкової поліції практично ніякої можливості вийти за рамки наданих їм повноважень. За результатами будь-якої перевірки складається акт, на основі якого приймається одне з двох рішень. Якщо є ознаки складу злочину, збуджується карна справа. Якщо виявлені правопорушення,

які на злочин "не тягнуть", але, проте, наносять збиток бюджету, матеріали прямують в податкові інспекції. У цих випадках в збудженні карної справи відмовляється.

Одночасно з поправками до Податкового кодексу Державна Дума внесла зміни і в Федеральний закон "Про оперативно-розшукову діяльність". Суть їх в тому, що тепер податкова поліція дістала право самостійно, зрозуміло, в межах своїх повноважень, здійснювати контроль за поштовими відправленнями, телеграфними і іншими повідомленнями, прослуховувати телефонні переговори з підключенням до стаціонарної апаратури підприємств і організацій, знімати інформацію з технічних каналів зв'язку.

Власне, всі ці заходи ми проводили і раніше. Але для цього треба було звертатися із запитами або до органів внутрішніх справ, або до органів Федеральної служби безпеки. Такий підхід був виправданий, коли податкова поліція тільки ставала на ноги. Зараз же у нас досить сил і коштів, щоб діяти самостійно. Більш того останнім часом наші колеги з інших правоохоронних органів все частіше стали відмовляти нам в проведенні таких заходів. Наприклад, в 1998 році біля 400 наших запитів залишилися без відповіді. І справа тут не в чиїйсь злій волі, а в тому, що організувати такі оперативно-розшукові заходи стоїть чималих сил і коштів. Зміни в законі дозволили не тільки зняти додаткове навантаження з наших кол-Ег, але і набагато більш оперативно отримувати необхідну інформацію в ході розслідування податкових злочинів.

Ці додаткові повноваження істотно розширили можливості податкової поліції. Але головні наші надії були пов'язані з іншим документом - законопроектом, який би давав нам право розсліджувати весь спектр економічних злочинів, передбачених карним кодексом. Переконати законодавців в тому, що без таких прав податкова поліція не зможе повністю реалізувати свої потенціал, виявилося тим більше непросто. Питання задавалися різні, Від самих простих - навіщо вам це треба, до підозрілих - а чи не робите замах ви тим самим на повноваження інших правоохоронних органів.

Я вже говорив і підкреслю ще раз - немає, не робимо замах. Якщо використати юридичну термінологію, то ми просили "економічні" статті карного кодексу відносити не у виняткову, а в альтернативне перебування під слідством.

Специфіка податкових злочинів така, що в чистому вигляді вони існують досить рідко. Бо всі правопорушення в сфері економіки тісно пов'язані між собою. Податкові злочини майже завжди є слідством інших економічних злочинів. Тому наші співробітники часто "виходять" і на інші склади. І ось тут-то починаються проблеми.

Щоб визначити перебування під слідством, оперативні, інші перевірочні матеріали передаються з одного правоохоронного органу в інший, втрачається час, ефект несподіванки, а часом і можливість реалізувати цінні матеріали через міжвідомчі нестиковки. У ряді випадків доводилося передавати справи до інших правоохоронних органів по перебуванню під слідством цілком - в 1999 році, наприклад, була передана кожна десята справа, іноді - виділяти з нього окремі епізоди, іноді - створювати спільні оперативно-слідчі групи.

Все це, звісно, аж ніяк не сприяло ефективній роботі. Наш неспокій ми постаралися донести до депутатів Держдуми ще минулого скликання. І були почуті. Тільки прикрі технічні непогодження перешкодили ухвалити Закон "Про внесення змін в статтю 126 Уголовно-процессуаль-ного кодексу РСФСР" ще в кінці 1999 року. Але наші зусилля задарма не пропали. Держдума нового скликання розглянула законопроект відразу у третьому читанні, і 15 березня 2000 року Закон був

Прийнятий. 10 квітня його підписав Президент, і з 14 квітня, з моменту його офіційного опублікування в "Російській газеті", органи податкової поліції дістали право проводити попереднє слідство по карних справах, пов'язаних не тільки з ухилянням від сплати податків окремим громадянином (ст. 198) або організацією (ст. 199).

У доповнення до цих двох статей карного кодексу ми отримали, так би мовити, доступ ще до двадцяти п'яти. Закон передбачає, що якщо федеральні органи податкової поліції виявляють злочини, пов'язані з реєстрацією незаконних операцій із землею (ст. 170), з незаконним підприємництвом (ч. 2 ст. 171), з незаконною банківською діяльністю, лжепредпринимательством, "відмиттям" грошових коштів, придбаних незаконним шляхом (ст. 172- 174), з незаконним отриманням кредиту (ст. 176), незаконним оборотом дорогоцінних металів і драгкамней (ст. 191 -192), з неповерненням з-за кордону коштів у іноземній валюті (ст. 193), з навмисним або фіктивним банкрутством (ст. 195-197), зі зловживанням повноваженнями, в тому числі нотаріусами і аудиторами (ст. 201, 202), з комерційним підкупом (ст. 204), з організацією злочинного співтовариства (ст. 210), з незаконним володінням, передачею і збутом зброї (ст. 222), з отриманням, дачею хабаря (ст. 290, 291) або з провокацією хабаря (ст. 304), з підробкою документів (ст. 327), то попереднє слідство може вироблятися також слідчими федеральних органів податкової поліції.

До цього поворотного моменту в своєму житті податкова поліція йшла майже рік. Звісно, радувало, що плани, які ми намічували з весни 1999 року, вдалося реалізувати. І разом з тим було цілком очевидно, що нові повноваження так і залишаться на папері, якщо не буде створений надійний механізм їх реалізації. Насамперед було необхідно грунтовно переробити Закон "Про федеральні органи податкової

поліції". Таке доручення відразу ж отримало Правове управління ФГНП Росії Але прийняття законів - справа не тільки складна, але і довга. А чекати ми не могли. Працювати по всьому спектру економічних злочинів треба було починати вже з весни 2000 року. Тому ми не стали, як говориться, чекати біля моря погоди. Почали з того, що було в нашій компетенції: переглянули ряд внутрішньовідомчих інструкцій, почали напрацьовувати нові методики розслідування економічних і пов'язаних з ними податкових злочинів.

Нові повноваження, отримані податковою поліцією, істотно підвищили її статус і роль в боротьбі з тіньовою економікою і організованою злочинністю. Президент Російської Федерації В. В. Путін в статті "Росія на рубежі тисячоліть" зазначав, що однією з основних задач в сфері створення ефективної економіки і забезпечення економічної безпеки держави є "витиснення тіньової економіки, ліквідація організованої злочинності в господарській і фінансово-кредитній сфері". Успішному рішенню цієї задачі може сприяти створення стрункої системи правоохоронних органів, при якій підрозділу МВС Росії займалися б виявленням і розслідуванням злочинів проти особистості і власності, підрозділи ФСБ Росії - забезпеченням державної безпеки і ще один правоохоронний орган, на нашій думку, створений на базі ФСНП Росії, що вже володіє для цього практично всіма необхідними повноваженнями і висококваліфікованими фахівцями, - виявленням і розслідуванням не тільки податкових правопорушень і злочинів, а також злочинів, що здійснюються в сфері економічної діяльності, забезпеченням економічної безпеки держави.

У цьому напрямі останнім часом вже прийнятий ряд законодавчих і нормативних правових актів. Основні

я вже називав. Додам ще, що Указом Президента Російської Федерації від 25 вересня 1999 р. затверджене Положення про Федеральну службу податкової поліції Російській Федерації, згідно з яким вона визначена як федеральний орган виконавчої влади, що здійснює правоохоронні функції в сфері забезпечення економічної безпеки Російській Федерації і захисту її економічних інтересів.