На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 4 5 6 8 9 10 12 13 14 16 17 18 19 21 22 24 25 26 27 29 30 31 32 34 35 36 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 54 55 56 58 59 60 62 63 64

з 3. Норми, регулюючі нотаріальне виробництво, в системі права

Нотаріат, як складова частина системи юстиції здійснює свою діяльність в процесуальній формі, що дозволяє говорити про існування нотаріального процесу і викликає необхідність дозволу проблеми галузевої приналежності норм, регулюючих діяльність нотаріату.

Дана проблема освітлювалася головним чином теоретиками цивільного процесу і административистами, природно, з різних точок зору. Одні вчені вважають, що нотаріально-процесуальні норми є подотраслью цивільно-процесуального права, інші затверджують,

64

що нотаріальне законодавство є складовою частиною адміністративного законодавства, зокрема адміністративного процесуального.

Представляється неправильним віднесення нотаріату до адміністративних органів, а законодавства, регулюючі його деятельность.- до адміністративного законодавства. Адміністративні органи, будучи складовою частина механізму виконавчої влади, покликані здійснювати особливий вид державної діяльності - виконавчо-розпорядчу, специфіка якої складається в практичному виконанні вимог законів і інших нормативних актів. Очевидно, що органи юстиції, і зокрема нотаріат, подібних задач не виконують, оскільки є не виконавчо-розпорядчими, а правоохоронними органами і здійснюють діяльність з охорони права від порушень, по захисту прав, а також по попередженню правопорушень.

Якщо метою виконавчо-розпорядчої діяльності є реалізація функції державного управління, т. е. визначення або встановлення статусу суб'єктів права, то метою діяльності нотаріату, як вже відмічалося, - захист і охорона існуючих суб'єктивних прав і інтересів, що охороняються законом. У першому випадку результатом адміністративної діяльності виступає управлінське рішення, яким один суб'єкт (керівник) наказує що-небудь іншому суб'єкту (керованому), я результатом нотаріальної діяльності - нотаріальний акт як різновид правоприменительного акту, офіційно підтверджуючого вже об'єктивно існуючі суб'єктивні права і обов'язки. Таким чином, є теоретичні основи затверджувати, що нотаріально-процесуальні норми є подотраслью цивільного процесуального права.

Визначення місця нотаріальних процесуальних норм в системі права і співвідношення їх з цивільно-процесуальними можливе на основі вивчення предмета і методу правового регулювання.

Предметом нотаріального процесуального права яв3

9-400

65

ляются нотаріальні процесуальні правовідносини, що характеризуються наступними особливостями: обов'язковим їх суб'єктом є нотаріус; загальним об'єктом - задачі нотаріальної діяльності; їх зміст складають процесуальні права і обов'язки суб'єктів нотаріального процесу, а також діяльність останніх; виникають такі правовідносини, тільки коли існує норма права, що безпосередньо передбачає можливість їх появи.

Отже/, предмет нотаріального процесуального права складають суспільні відносини, що складаються між нотаріусами (нотаріальними органами), з одного боку, і іншими особами - суб'єктами нотаріального виробництва - з іншою, з приводу посвідчення прав і фактів, що мають юридичне значення, а також здійснення інших нотаріальних дій з метою придання ним юридичної достовірності. Предметом цивільного процесуального права є суспільні відносини, виникаючі при здійсненні правосуддя по цивільних справах, що не виключає, однак, деяку спільність предметів цивільного процесуального і нотаріального процесуального права, зумовлену єдністю спірної і безперечної юрисдикції. А. Г. Гойхбарг, наприклад, відмічав, суд, розглядаючи безперечні справи в порядку особливого виробництва, діє швидше як орган нотаріальний, удостоверяющий'определенние факти, що є основою для зумовлених ними прав певних лиц54.

Метод правового регулювання - це кошти, способи, прийоми, що використовуються при правовому регулюванні певного якісно своєрідного вигляду суспільних відносин. У теорії цивільного процесуального права це положення конкретизоване, і під методом правового регулювання розуміють правовий режим55. До елементів методу процесуального правового регулювання відносяться: а) загальне юридичне положення сторін (правосуб'єктність);

4 См.: Гойхбарг А. Г Курс цивільного процесса.- М.-Л., 1928.- З 285.

См.: Комарів ВВ Метод правового регулювання цивільних процесуальних відносин. Діс.. канд. юрид. наук - Харків, 1980.

66

би) юридичні факти; в) зміст правових відносин; г) санкції; д) процесуальна форма.

Загальне юридичне положення суб'єктів при здійсненні правосуддя і нотаріальної діяльності практично співпадає. Особи, обіговій за здійсненням нотаріальних дій, так само повинні бути визнані правоспроможними і дієздатними, як позивачі і відповідачі по цивільних справах в суді. Так само, як і в цивільному процесуальному праві, більшість норм має дозволительний, а не заборонний характер; учасники процесу можуть займати тільки одне властиве ним процесуальне положення і здійснювати тільки ті дії, які дозволені і передбачені норами процесуального права. Але при цьому учасники нотаріального процесу вільно розпоряджаються правами, якими вони наділені згідно із законом. Зокрема, ініціатива збудження нотаріального виробництва переважно належить зацікавленим особам, а не нотаріусам. У цьому простежується елемент диспозитивності, властивої нотаріальному процесу, хоч для подальшого розвитку виробництва у справі в нотаріаті потрібно не так значна ініціатива осіб, що звернулися до нотаріуса, як в судочинстві.

Специфіка юридичних фактів як елемента методу правового регулювання не відрізняється від їх специфіки в цивільному процесі в значенні їх правотвірного значення для розвитку нотаріального процесу, оскільки вони являють собою процесуальні дії, що впливають на хід процесу внаслідок того, що реалізовуючи одні права і обов'язки, служать появі інших. Таким юридичним фактом, що впливає на весь процес, є, наприклад, звернення до нотаріуса із заявою про прийняття спадщини в порядку ст. 67 Закону.

Права і обов'язків осіб, що бере участь в нотаріальному процесі, з урахуванням специфіки предмета діяльності нотаріату - безперечній юрисдикції не можуть співпадати з правами і обов'язками осіб, що беруть участь в цивільному судочинстві.

Санкції як елемент методу нотаріального регулиро67

вания в основному не відрізняються від цивільно-процесуальних: це санкції скасування і процесуальні тягарі (заходи захисту).

Метод нотаріального регулювання характеризується і таким його елементом, як нотаріальна процесуальна форма. Нотаріальні норми передбачають певний порядок і умови діяльності нотаріусів і інших суб'єктів нотаріального процесу.

Таким чином, метод нотаріального процесуального права і метод цивільного процесуального права характеризуються рядом спільних рис і перший є різновидом другого методу регулювання.

Аналіз законодавства про нотаріат, його правоохоронної природи свідчить про специфічну диференціацію правового регулювання в сфері юстиції, генетичні зв'язки в природі і в правовій формі діяльності органів правосуддя і нотаріату. Подібно тому, як цивільно-правовий метод розповсюджується (з деякими особливостями) на ряд абсолютно самостійних, що відгалузилися від цивільного права сьогодні галузей (сімейне, трудове, господарське право і інш.), так і цивільно-процесуальне регулювання сприяє появі нових процесуальних галузей, що регламентують діяльність несудових органів цивільної юрисдикції. Функціональна спрямованість процесуальних норм, що встановлюють порядок діяльності юрисдикционних органів по захисту і охороні цивільних прав, справедливо розглядається М. К. Юковим як основа для об'єднання всієї сукупності цих норм в єдину «сім'ю», в складі якої цивільне процесуальне право є фундаментальною отраслью56.

Дійсно, в процесі становлення і розвитку сучасної системи органів цивільної юрисдикції (суду, арбітражу, нотаріату), діяльність яких тісно взаимо3

См.: Юков М. К Теоретичні проблеми системи цивільного процесуального права: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук.- Свердловськ, 1982.- С. 15, 16.

* 68

пов'язана (чим забезпечується всебічна і ефективна охорона і захист суб'єктивних цивільних прав фізичних і юридичних осіб), склалася нова система цивилистических процесуальних галузей. У неї входять: цивільне процесуальне право предметом якого є відносини, виникаючі при здійсненні правосуддя по цивільних справах; арбітражне процесуальне право, предметом якого є розгляд справ в арбітражному суді; нотаріальне процесуальне право, що регламентує процесуальну діяльність нотаріату.

Прийняття 24 березня 1998 р. Закону України «Про юсу-дарчу виконавчу службу»37, 21 квітня 1999 р. закону України «Про виконавче виробництво»^ дає підставу вважати, що в цю систему входить і виконавчий процес, що визначає діяльність державної виконавчої служби.