На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

2. Общефедеральний рівень джерел російського конституційного права

А. Здесь, передусім, треба указати на Конституцію Російської Федерації. Вона - офіційна "візитна картка" пострадянської Росії, своєрідне дзеркало суспільного життя. Відмітною її особливістю служить те, що норми, що все містяться в ній відносяться до конституційного права. Конституція є головним джерелом галузі, на базі і відповідно до якого приймаються всі інші правові норми. При цьому норми Конституції мають первинний характер, вони не зорієнтовані на які-небудь розпорядження, крім загальновизнаних норм міжнародного права. У ній зосереджені найбільш загальні прин11

ципи, які є основоположними не тільки для конституційно-правових подотраслей і інститутів, але і для системи права загалом.

Конституція Російської Федерації визначає конституційно-правовий статус людини і громадянина, росіянина, регулює вагомо, ємно основні сторони державного і суспільного життя. Для конституційно-правових норм характерна найвища юридична сила, пряма дія на всій території країни, верховенство над нормами всіх інших правових актів.

Б. Содержащиєся в федеральних конституційних законах норми по своїй юридичній силі стоять на другому місці після Конституції. Їх прийняття і перелік передбачені Конституцією (наприклад, ст. 88 Конституції передбачає, що надзвичайний стан появляється в порядку, визначуваному федеральним конституційним законом). Такі закони приймаються з найважливіших для держави питань, спеціально обумовлених в Конституції, і в більш складному в порівнянні із звичайними законами порядку.

Практика, однак, така, що багато які федеральні конституційні закони, передбачені Конституцією, приймаються із запізненням. На сьогодні з 15 федеральних конституційних законів вступили в дію тільки 6. Відчувається гостра потреба в прийнятті наступних конституційних законів: про порядок прийняття в Російську Федерацію і освіти в її складі нового суб'єкта, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації, про державний прапор, герб і гімн Російській Федерації, об надзвичайну і військову положениях.1

В. Наїболеє поширена форма, через яку виражаються норми конституційного права - це федеральні закони. До них відносяться закони про громадянство, про вибори і інш. Федеральні закони приймаються з питань, віднесених до компетенції Російській Федерації або спільного ведіння Російській Федерації і її суб'єктів.

Г. К общефедеральним джерелам конституційного права відносяться і постанови палат Федеральних Зборів. У більшості своїй це акти внутриорганизационной діяльності парламенту РФ, а в ряді випадків - форма реалізації контрольних і розпорядливих повноважень. Іноді вони можуть містити і правові норми загального характеру (постанови про затвердження регламентів, положень про комітети і комісії і інш.).

12

Д. В структурі общефедеральних джерел конституційного права особливе місце займають укази і розпорядження Президента Російської Федерації, які обов'язкові для виконання на всій території Російській Федерації, але вони не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ст. 90 Конституції РФ).

Активне використання Президентом Російської Федерації приведеної конституційно-правової можливості породило указну практику і привело до формування указного права, т. е. з'явилися укази, які по суті мають значення закону. Такі укази можуть бути позначені як квазизакони.

В. О. Лучин, вказуючи на нестачі указної практики, схиляється до негативної оцінки указного права загалом. Для нього указ як квазизакон - щось немислимое2.

А якщо вдуматися грунтовніше?

Все ж Президент Російської Федерації є главою держави, гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.

Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральних законів визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, як його розділ представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

Президент Російської Федерації обирається всенародно терміном на 4 роки.

Отже, Президент Російської Федерації - високозначимая і високолегитимная політична фігура, ключовий орган в механізмі російської держави, вища посадова особа в ієрархії державних службовців. Інакше говорячи, конституційно-правовий статус Президента Російської Федерації такий, що зі спеціально-юридичної точки зору він один здатний протистояти Федеральним Зборам, а його палатам (Державній Думі і/або Пораді Федерації) - тим більше. По об'єму і характеру повноважень Президент Російської Федерації не поступається, а часом навіть перевершує общефедеральний парламент. Помітимо, у випадках, передбачених статтями 111 і 117 Конституції Російської Федерації, Президент Російської Федерації може розпустити Державну Думу. Ніякий федеральний закон (ні звичайний, ні конституційний) не набирає чинності, якщо немає підпису Президента Російської Федерації.

13

Для правильного з'ясування співвідношення федерального закону і указу приведене вельми істотне. Як відомо, юридична сила правового акту, що приймається відповідним державним органом або посадовою особою, визначається місцем і роллю останніх в системі органів державної влади, в механізмі держави. Президент Російської Федерації і Федеральні Збори (Державна Дума як палата, уповноважена приймати федеральні закони, ст. 105 Конституції Російської Федерації), знаходячись на вершині піраміди влади, в умовах розділення влади володіють приблизно однаковим конституційно-правовим статусом, а по ряду позицій Президент Російської Федерації юридично навіть сильніше Федеральних Зборів. А це означає: незважаючи на те, що правові акти, що приймаються Президентом Російської Федерації, вдягаються в форму указу, а правові акти, що приймаються Федеральними Зборами, - в форму закону, приблизна рівність конституційно-правового статусу Президента Російської Федерації і Федеральних Зборів веде в умовах розділення влади до того, що по ознаці юридичної сили встановлюється таке ж співвідношення між федеральним законом і указом, т. е. указ, не будучи за формою законом, останньому по своїй юридичній силі не поступається.

Соціальна практика така, що по різних причинах досить часто виникають ситуації, коли потрібно те або інакше актуальне питання негайно дозволити на основі права, але ' закону немає або він є, але настільки застарів, що застосування його не веде до дозволу проблеми, а, навпаки, народжує нові проблеми. У таких випадках прийняття указу не виключене. І такий крок може мати позитивне значення. А це означає: навряд чи правильно відноситися завжди негативно до указного права загалом. Як і договірне право, воно має і свої достоїнства.

Словом, в умовах розділення влади в ряді випадків указ, залишаючись за формою не законом, в змістовному і предметно-функціональному відносинах може виступати як закон (квазизакон), т. е. аж ніяк не завжди указ є, суворо говорячи, підзаконним актом. Разом з тим, якщо Федеральні Збори з питання, дозволеного указом, ухвалили закон, то указ втрачає силу. Але не можна забувати і те, що непідписаний Президентом Російської Федерації закон не набирає чинності.

Е. Федеральнимі джерелами конституційного права можуть бути і нормативно-правові акти виконавчої влади: акти Уряду Російської Федерації, міністрів і інш. Важливість цих актів зумовлена тією роллю, яку вони виконують в механізмі держави.

Ж. В якості джерел конституційного права федерального значення виступають декларації. Наприклад, такі Деклара14

ция про державний суверенітет від 12 червня 1990 р., Декларація про мови народів Росії від 25 жовтня 1991 р. і інш.

3. Відповідно до Конституції Російської Федерації "загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інакші правила, чим передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору" (ч.4 ст. 15 Конституції Російської Федерації). Це веде до того, що деякі міжнародно-правові акти розглядаються як федеральні джерела конституційного права.