На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

5. Парламентське право

Поглиблення в тему парламентаризму, парламенту як одного з інститутів публічної влади виводить на тему парламентського права.

Теоретичні основи парламентського права заклав в 60-х роках XIX віку кадровий американський офіцер, професійний інженер і суспільний діяч Генрі М. Роберт. Його обширний труд (результат півстолітньої роботи) - "Правила парламентської процедури" - по праву називають "зведенням парламентських законів", "моделлю парламентської процедури". Особливістю "Правил" Г. М. Роберта є те, що вони пристосовані для будь-якої "асамблеї", де приймаються рішення, будь те палата парламенту, клуб виборців або релігійна община (мир, умма і т. д.).

Нормативний масив, який може бути позначений як парламентське право, досить великий. Однак саме поняття "парламентське право" лише недавно включено в активний науковий оборот правознавців. Намітилася тенденція розглядати парламентське право як відома сукупність правил матеріально-правової і процедурно-процесуальної властивості, в якій роль процедурно-процесуальних правил значна.

Яке місце парламентського права в системі вітчизняного права?

141

II

Б. Н. Топорнін знаходить, що парламентське право - галузь права, яка може бути повноцінною або неполноценной.7 З точки зору І. М. Степанова, парламентське право - підгалузь конституційного права на зразок виборчого або муніципального права8. Оцінка парламентського права як самостійна галузь, здається, занадто завищена. Все ж більше основ бачити в ньому підгалузь конституційного права, як пише І. М. Степанов, "його динамічне "Я". Разом з тим є основи розглядати парламентське право як своєрідний, складний інститут конституційного права9. Словом, питання про місце і характер парламентського права в системі вітчизняного права дискусійне.

Можна, однак, помітити, що по предметній ознаці за парламентським правом "закріплені" організаційно-технічні відносини. По ознаці методу йому більше властиві диспозитивні методи, засновані на початках координації і узгодження, по механізму ж - елементи, несучі процедурно-процесуальне, організаційно-забезпечувальне навантаження. Парламентське право виросло з конституційного права, у них одна "коренева система" - основи конституційного ладу: одне основне юридичне джерело - конституція, але властиві йому (парламентському праву) особливості дозволяють розглядати його як специфічний структурно-функціональний підрозділ конституційного права.

По своєму складу парламентське право неоднорідне. Правила, створюючі зміст парламентського права, можуть бути згруповані по видах: а) по характеру його інститутів - на матеріальні і процедурно-процесуальні; б) по юридичній силі - на конституційні, подконституционние і т. д.; в) по ознаці розділення влади; г) на вигляд парламенту - на федеральні і регіональні.

Для характеристики юридичних джерел парламентського права вирішальне значення має ієрархія цих джерел. Разом з тим важливо і те, що в Російській Федерації існує один общефедеральний парламент - Федеральні Збори - і 89 парламентів суб'єктів Російської Федерації. При цьому відносини між общефедеральним парламентом і парламентом будь-якого суб'єкта Російської Федерації не будуються на початках субординації. Для їх відносин більше властиві початки координації, узгодження, співпраці.

142

Якщо взяти федеральний зріз парламентського права, то як юридичні джерела парламентського права з'являються наступні правові акти:

- Конституція РФ;

- закони РФ: федеральні конституційні закони і федеральні закони;

- нормативні укази Президента РФ;

- постанови уряду;

- регламенти Державної Думи і Поради Федерації Федеральних Зборів РФ.

До джерел парламентського права, діючих на території суб'єкта Російської Федерації, відносяться;

- конституції республік, статути і інакші конституційні правові акти інших суб'єктів РФ;

- закони суб'єктів РФ;

- інакші правові акти, діючі на території суб'єктів РФ.

У масиві парламентського права певне місце займають судові рішення: в Росії переважно рішення Конституційного Суду РФ, а в суб'єктах Російської Федерації - рішення конституційних і статутних судів.

Специфічною особливістю діяльності як федерального парламенту, так і регіональних парламентів є те, що в ряді випадків вони керуються неписаними правилами в формі парламентських традицій і звичаїв, які також є джерелами парламентського права.

Все це, однак, попередні висновки. Для більш грунтовних висновків потрібен глибокий аналіз проблем парламентського права. Такий аналіз і отримані на його основі результати, безсумнівно, будуть сприяти розвитку в Росії і в її регіонах традицій і інститутів парламентаризму, федералізму, демократії, свободи.