На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

3. Федеральні Збори - парламент Російської Федерації

Згідно з Конституцією РФ (ст. 94), Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Конституційно-правовий статус Федеральних Зборів визначають сукупності юридичних норм (інститутів), що містяться в Конституції РФ, інших законодавчих актах, що характеризує його місце і роль в системі органів державної влади.

У основі порядку утворення і діяльності Федеральних Зборів лежали наступні принципи: розділення влади, федералізм, багатопартійність.

Конституція РФ (ст. ст. 10, 11) встановлює, що державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі розділення на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої і судової влади самостійні. При цьому прямо вказані органи, що здійснюють державну владу в Російській Федерації. Це - Президент РФ, Федеральні Збори, Уряд РФ, суди Російської Федерації. Таким чином, Федеральним Зборам РФ не належить вся повнота державної влади. Воно втілює лише одну з гілок влади - законодавчу, т. е. в основі утворення і діяльності Федеральних Зборів лежить принцип розділення влади.

Принцип федералізму виявляється в тому, що Федеральні Збори формуються з урахуванням особливостей федеративного пристрою Росії. Його двопалатна структура дозволяє досить повно і своєчасно реагувати на особливості розвитку Федерації і її частин, забезпечувати інтереси полиетничной Росії.

Багатопартійність - одна з статусів сучасного суспільства, без якої неможливі свобода і демократія. Участь політичних партій в формуванні і діяльності Федеральних Зборів різноманітна. Це - суперництво в передвиборній боротьбі за депутатські мандати, створення партійних фракцій, участь в прениях, відстоювання своїх позицій і поглядів, голосування відповідно до установок своїх партійних органів і інш. Таким чином, багатопартійність - це принцип, яким також керуються Федеральні Збори.

Федеральні Збори є постійно діючим органом і складаються з двох палат: Поради Федерації і Державної Думи.

Порада Федерації. Згідно з Федеральним законом від 5 грудня 1999 р. "Про порядок формування Поради Федерації" в

121

Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації - розділ законодавчого (представницького) і розділ виконавчого органу державної влади по посаді. У двопалатних законодавчих органах суб'єктів Російської Федерації представник в Пораді Федерації визначається спільним рішенням обох палат. Таким чином, до складу Поради Федерації входять 178 членів.

Порада Федерації обирає з свого складу Голови і його заступників, які ведуть засідання палати і відають його внутрішнім розпорядком. Головою Поради Федерації в 1993-1995 рр. був В. Ф. Шумейко. Сьогодні цю посаду займає Е. С. Строєв.

У відповідності зі ст. 102 Конституції до ведіння Ради Федерації відносяться:

- затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;

- затвердження указу Президента Російської Федерації про введення військового положення;

- затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;

- розв'язання питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російській Федерації;

- призначення виборів Президента Російської Федерації;

- звільнення Президента Російської Федерації від посади;

- призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

- призначення на посаду і звільнення від посади Генерального прокурора Російської Федерації;

- призначення на посаду і звільнення від посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

З питань свого ведіння Порада Федерації приймає постанови.

Державна Дума. Складається з 450 депутатів і обирається терміном на чотири роки.

З свого складу Державна Дума обирає Голову і заступників Голови, які ведуть засідання Думи і відають її внутрішнім розпорядком. Головою Державної Думи в 1993-1995 рр. був І. П. Рибкин. Головою Госу122

дарчої Думи II (VI) скликання був Г. Н. Селезнев. Він же на початку 2000 року вибраний Головою Державної Думи III (VII) скликання.

У відповідності зі ст. 103 Конституції РФ до ведіння Державної Думи відносяться:

- дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

- розв'язання питання про довір'я Уряду Російської Федерації;

- призначення на посаду і звільнення від посади Голови Центрального банку Російської Федерації;

- призначення на посаду і звільнення від посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;

- призначення на посаду і звільнення від посади Уповноваженої по правах людини, діючої згідно з федеральним конституційним законом;

- оголошення амністії;

- висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації для звільнення його від посади.

З питань свого ведіння Державна Дума приймає постанови.

Конституція Російської Федерації передбачає можливість розпуску Державної Думи (ст. 109).

Однак право розпуску Державної Думи надається тільки Президенту РФ. Виконуючий обов'язку Президента таким правом не володіє. При цьому розпуск Державної Думи може бути здійснений лише по основах, передбачених в Конституції РФ.

1. Якщо Державна Дума тричі відхиляє представлені Президентом кандидатури Голови Уряди Російської Федерації, то Президент сам призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори (ч. 4 ст. 111).

2. Державна Дума може виразити недовір'я Уряду. Після цього Президент має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо Державна Дума протягом трьох місяців повторно виразить недовір'я Уряду, Президент приймає одне з наступних рішень: а) оголошує про відставку Уряди; б) розпускає Державну Думу (ч. 3 ст. 117).

3. Питання про довір'я Уряду може поставити перед Державною Думою Голова Уряду. Якщо Государ123

ственная Дума в довір'ї відмовляє, то Президент протягом семи днів приймає одне з наступних рішень: а) про відставку Уряду; б) про розпуск Державної Думи і призначення нових виборів (ч. 4 ст. 117).

Конституція РФ передбачає також основи, перешкоджаючі розпуску Державної Думи.

При цьому потрібно мати на увазі, що по вказаних вище другій і третій основах Державна Дума не може бути розбещена протягом року після її обрання (ч. 3 ст. 109).

Державна Дума не може бути розбещена з моменту висунення нею обвинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Порадою Федерації; в період дії на всій території Російській Федерації військового або надзвичайного стану; протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента Російської Федерації (ч. 5 ст. 109). Не має права розпускати Державну Думу виконуючий обов'язку Президента Російської Федерації (ч. 3 ст. 92).

Порядок діяльності Поради Федерації визначається його Регламентом. Діяльність Поради Федерації забезпечується його Апаратом.

Постановою Поради Федерації від 24 січня 1996 р. освічені наступні комітети:

1) по конституційному законодавству і судово-правовим питанням;

2) з питань безпеки і оборони;

3) по бюджету, податковій політиці, фінансовому, валютному і митному регулюванню, банківській діяльності;

4) з питань соціальної політики;

5) з питань економічної політики;

6) по міжнародних справах;

7) у справах Співдружності Незалежних Держав;

8) по аграрній політиці;

9) по науці, культурі, освіті, охороні здоров'я і екології;

10) у справах Федерації, Федеративному договору і регіональній політиці;

11) у справах Півночі і нечисленних народів.

Порада Федерації утворить Комісію з регламенту і парламентських процедур.

Порядок діяльності Державної Думи визначається її Регламентом. Забезпечення діяльності Державної Думи здійснює її Апарат. Ш

124 В

Відповідно до Регламенту Державної Думи освічено 28 комітетів:

по законодавству і судово-правовій реформі;

по труду і соціальній політиці;

у справах ветеранів;

з охорони здоров'я;

за освітою і науці;

у справах жінок, сім'ї і молоді;

по бюджету, податкам, банкам і фінансам;

по економічній політиці;

по власності, приватизації і господарській діяльності;

з аграрних питань;

по промисловості, будівництву, транспорту і енергетиці;

по природних ресурсах і природокористуванні;

по екології;

по обороні;

по безпеці;

по міжнародних справах;

у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам з співвітчизниками;

у справах Федерації і регіональній політиці;

з питань місцевого самоврядування;

у справах суспільних об'єднань і релігійних організацій;

по Регламенту і організації роботи Державної Думи;

по інформаційній політиці і зв'язку;

з питань геополітики;

по конверсії і наукоемким технологіям;

по культурі;

по туризму і спорту;

з проблем Півночі;

у справах національностей.

Освічена також мандатна комісія. Для спільної діяльності і проведення своєї політики в Думі діють депутатські об'єднання і фракції.

Для попередньої підготовки організаційних рішень з питань діяльності палати створюється Порада Державної Думи, в яку входять Голова Державної Думи, керівники фракцій і депутатських груп. У роботі Ради беруть участь з правом дорадчого голосу заступники Голови Державної Думи і голови комітетів.

125

I

Рахункова палата. Єдиним спільним органом, що утворюється обома палатами Федеральних Зборів РФ, є Рахункова палата. Вона складається з Голови Рахункової палати, його заступників, аудиторів і апарату. Згідно з Конституцією РФ (п. "и" ст. 102, п. "г" ст. 103), Голова Рахункової палати і половина аудиторів призначаються на посаду і звільняються від посади Державною Думою, а Заступник Голови Рахункової палати і інша половина аудиторів - Порадою Федерації.

Статус Рахункової палати визначений Федеральним законом, прийнятим Державною Думою 18 листопада 1994 р. Згідно з цим законом (ст. 1), Рахункова палата - постійно діючий орган державного фінансового контролю, що утворюється Федеральними Зборами і підзвітний йому.

У своїй діяльності Рахункова палата керується Конституцією Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, іншими законами Російської Федерації. У рамках задач, визначених чинним законодавством, Рахункова палата володіє організаційною і функціональною незалежністю.

Рахункова палата є юридичною особою, має друк із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням.

Місцезнаходження Рахункової Палати - місто Москва.

Задачами Рахункової палати є:

- організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням прибуткових і витратних статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів по об'ємах, структурі і цільовому призначенні;

- визначення ефективності і доцільності витрат державних коштів і використання федеральної власності;

- оцінка обгрунтованості прибуткових і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних і позабюджетних фондів;

- фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування і виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних внебюджет126

них фондів і підготовка пропозицій, направлених на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу загалом;

- контроль за законністю і своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російській Федерації, уповноважених банках і інакших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;

- регулярне представлення Пораді Федерації і Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати контрольних заходів, що проводяться.

Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності і гласності.

Структуру і штатний розклад апарату Рахункової палати затверджує Колегія Рахункової палати по представленню Голови Рахункової палати в межах коштів на зміст Рахункової палати.

Для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів і інформаційних повідомлень, що направляється Пораді Федерації і Державній Думі, утвориться Колегія Рахункової палати. До складу Колегії Рахункової палати входять Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати і аудитори Рахункової палати.

За спільною пропозицією Голови Рахункової палати і заступника Голови Рахункової палати Колегія приймає Регламент Рахункової палати, затверджує зміст напрямів діяльності, очолюваних аудиторами Рахункової палати.

Апарат Рахункової палати складається з інспекторів Рахункової палати і інакших штатних співробітників.

У службові обов'язки інспекторів Рахункової палати входять безпосередня організація і проведення контролю в межах компетенції Рахункової палати.

Права, обов'язки і відповідальність співробітників апарату Рахункової палати, а також умови проходження ними служби, визначаються справжнім Федеральним законом, законом про федеральну державну службу, законодавством Російської Федерації про труд і інакшими нормативними правовими актами.

У процесі реалізації задач, викладених в статті 2 справжнього Федерального закону, Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну і інакші

127

види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, що передбачає:

- організацію і проведення оперативного контролю за виконанням федерального бюджету в звітному році;

- проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок по окремих розділах і статтях федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- експертизу проектів федерального бюджету, законів і інакших нормативних правових актів, міжнародних договорів Російської Федерації, федеральних програм і інакших документів, що зачіпають питання федерального бюджету і фінансів Російської Федерації;

- аналіз і дослідження порушень і відхилень в бюджетному процесі, підготовку і внесення в Пораду Федерації і Державну Думу пропозицій по їх усуненню, а також по вдосконаленню бюджетного законодавства загалом;

- підготовку і представлення висновків в Пораду Федерації і Державну Думу по виконанню федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів в звітному році;

- підготовку і представлення висновків і відповідей на запити органів державної влади Російській Федерації.

За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє органам державної влади Російській Федерації, керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій представлення для вживання заходів по усуненню виявлених порушень, відшкодуванню заподіяного державі збитку і залученню до відповідальності посадових осіб, винних в порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності.

Попередження Рахункової палати повинне бути розглянуте у вказаний в уявленні термін або, якщо термін не вказаний, протягом 20 днів від дня його отримання. Про прийняте по уявленню рішення і про заходи по його реалізації Рахункова палата повідомляється негайно.

У разах виявлення при проведенні перевірки або ревізії розкрадання державних грошових або матеріальних коштів, а також інакших зловживань, Рахункова палата негайно передає матеріали перевірки або ревізії до правоохоронних органів.

При виявленні на об'єктах порушень, що перевіряються в господарській, фінансовій, комерційній і інакшій діяльності, нанося128

щих державі прямий безпосередній збиток і що вимагають в зв'язку з цим невідкладного припинення, а також у разах умисного або систематичного недотримання порядку і термінів розгляду представлень Рахункової палати, створення перешкод для проведення контрольних заходів, Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ і організацій обов'язкові для виконання розпорядження.

Розпорядження Рахункової палати підписуються Головою Рахункової палати або заступником Голови Рахункової палати.

Розпорядження Рахункової палати керівникам федеральних органів виконавчої влади, членам Уряду Російської Федерації, а також керівникам органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, приймаються Колегією Рахункової палати і підписуються Головою Рахункової палати або заступником Голови Рахункової палати.

При неодноразовому невиконанні або неналежному виконанні розпоряджень Рахункової палати Колегія Рахункової палати може по узгодженню з Державною Думою ухвалити рішення про припинення всіх видів фінансових платіжних і розрахункових операцій по рахунках підприємств, що перевіряються, установ і організацій.

Відмінити розпорядження або внести в нього зміни може Колегія Рахункової палати.

Розпорядження може бути оскаржене в судовому порядку.

Інспектори Рахункової палати при виконанні своїх службових обов'язків по проведенню бюджетно-фінансового контролю мають право:

- безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи і організації, банки і інакші кредитно-фінансові установи незалежно від форм власності, вояцькі частини і підрозділи, входити в будь-які виробничі, складські, торгові і канцелярські приміщення, якщо інакше не передбачене законодавством Російської Федерації;

- опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади і архіви, а при виявленні підробок, фальсифікацій, розкрадання і зловживань - вилучати необхідні документи, залишаючи в справах акт вилучення і копії або опис вилучених документів.

Керівники об'єктів, що перевіряються зобов'язані створювати нормальні умови для роботи інспекторів Рахункової палати, провідних перевірку або ревізію, надавати їм необхідні приміщення, кошти транспорту і зв'язку, забезпечувати технічне

5. 129

обслуговування інспекторів і виконання робіт по діловодству.

Вимоги інспекторів Рахункової палати, пов'язані з виконанням ними своїх службових обов'язків, є обов'язковими для державних органів, а також для підприємств, установ і організацій незалежно від їх підлеглості і форм власності.

Інспектори Рахункової палати несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за достовірність результатів перевірок, що проводяться ними і ревізій, що представляються до державних органів або що зраджуються гласності, а також за розголошування державної і інакшої таємниці, що охороняється законом.

Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати і аудитори Рахункової палати не можуть бути заримовані, арештовані, притягнуті до карної відповідальності без згоди тієї палати Федеральних Зборів Російської Федерації, яка їх призначила на посаду в Рахункову палату.

Карна справа відносно Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати або аудиторів Рахункової палати може бути збуджено тільки Генеральним прокурором Російської Федерації.

Інспектор Рахункової палати при виконанні ним службових обов'язків не може бути притягнутий до карної відповідальності без згоди Колегії Рахункової палати.

Вплив на посадових облич Рахункової палати з метою перешкодити виконанню ними своїх службових обов'язків або добитися прийняття рішення на чию-небудь користь, насильні дії, образи, а одинаково наклеп або поширення спотвореної інформації про виконання ними службових обов'язків, спричиняють відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати і аудитори Рахункової палати володіють гарантіями професійної незалежності. Вони можуть бути достроково звільнені від посади рішенням тієї палати Федеральних Зборів Російської Федерації, яка їх призначила, лише у випадках:

а) порушення ними законодавства Російської Федерації або здійснення зловживань по службі, якщо за таке рішення проголосує не менш двох третин від загального числа відповідно депутатів (членів) Поради Федерації або депутатів Державної Думи;

б) особистої заяви про відставку;

130

в) визнання їх недієздатності рішенням суду, що вступило в законну силу;

г) досягнення ними віку 65 років;

д) формування палати Федеральних Зборів Російської Федерації нового скликання, при цьому рішення про дострокове припинення повноважень Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати, аудиторів Рахункової палати може бути прийнято відповідною палатою Федеральних Зборів Російської Федерації нового скликання не раніше чим через шість місяців після початку її роботи, якщо за таке рішення проголосує не менш двох третин від загального числа відповідно членів Поради Федерації або депутатів Державної Думи.

Діяльність Рахункової палати не може бути припинена в зв'язку з розпуском Державної Думи.