На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

2. Історія російського парламентаризму

Перший досвід російського парламентаризму мав місце на початку XX сторіччя. Коротка хроніка його становлення і розвитку пов'язана з наступними основними подіями життя країни.

17 жовтня 1905 р. цар Микола II видав Маніфест про удосконалення державного порядку, яким проголошувалося створення Державної Думи.

23 квітня 1906 р. були ухвалені Основні закони Російської імперії, в яких закріплялася приналежність імператору верховної самодержавної влади (ст. 4). Царю належала влада

117

у всьому її об'ємі. У ст. 7 говорилося, що цар "здійснює законодавчу владу в єднанні з Державною Радою і Державною Думою". У ст. 86 вказувалося, що "ніякий новий закон не може піти без схвалення Державної Ради і Державної Думи і сприйняти силу без затвердження Государя Імператора".

Вибори в I Державну Думу проходили в лютому-березні 1906 р. на основі виборчого закону від 11 грудня 1905 р.

Право брати участь у виборах мали осіб, що володіють майновим цензом, робітники і службовці від тих фабрик і заводів, де було не менше за 50 робітників. Встановлювався ценз осідлості: для селян - 1 рік, для робітників - 6 місяців. Виборчим правом не володіли обличчя, що не досягли 25 років, жінки, учні, особи, що перебували на дійсній військовій службі.

I Державна Дума працювала з 27 квітня по 8 липня

1906 р., потім вона була розбещена і були призначені вибори у II Державну Думу. У складі I Думи перебувало 524 депутати, в тому числі: 179 - від партії кадетів, 63 - автономістів (представників груп Царства Польського, України, Прибалтики і т. д.), 16 - октябристов, 97 - трудовиков, 18 - соціал-демократів, 105 - безпартійних.

II Державна Дума працювала з 20 лютого по 3 червня

1907 р. До складу II Державної Думи входили 518 депутатів: 54 монархісти і октябриста, 99 кадетів і представників партій, близьких до них, 76 націоналістів, 50 безпартійних, 17 депутатів від козачої групи, 16 народних соціалістів, 37 есеров, 104 трудовика, 65 соціал-демократів.

Вибори в III і IV Державні Думи проходили на основі виборчого закону від 3 червня 1907 р. III Державна Дума проробила повний п'ятирічний виборчий термін - з 1 листопада 1907 р. по 9 червня 1912 р.

До ведіння Державної Думи відносилися наступні питання: прийняття нових законів, зміна, доповнення і скасування чинних законів, затвердження штатів, розгляд державного бюджету і фінансових кошторисів міністерств і головних управлінь, затвердження статутів акціонерних товариств, компаній, інші питання, що вносяться на розгляд Думи царем.

Законопроекти, прийняті Думою, набирали чинності після схвалення їх Державною Радою і царем. Дума не мала права приймати нові закони і відміняти старі.

У III Державній Думі працювали 442 депутати від 11 партій і груп: правих - 147, октябристов - 154, польско

білоруської групи - 7, польського коло - 11, прогресивної групи - 28, мусульманської групи - 8, кадетів - 54, трудової групи

- 14, соціал-демократів - 19. Було проведено п'ять сесій Думи. Державна Дума складалася із загальних зборів і канцелярії.

Загальні збори утворювали постійні і тимчасові комісії. Щорічно обирався голова Державної Думи і два його товариші. На п'ять років обирався секретар і його товариші, які відали справами Думської канцелярії.

IV Державна Дума проробила з 15 листопада 1912 р. по 6 жовтня 1917 р. У її складі було 438 депутатів: від правих партій

- 64 депутати, від націоналістів і помірно-правих - 88, від партій центра - 32, октябристов - 99, польського коло - 9, польсько-литовсько-білоруської групи - 6, мусульманської групи - 6, прогрессистов - 47, кадетів - 58, трудовиков - 10, соціал-демократів -14, безпартійних - 5.

Роль верхньої палати грала Державна Рада, яка схвалювала закони. Рада складалася з двох частин: одна половина членів призначалася царем, інша - вибиралася терміном на 9 років. Кожні три роки третина виборних членів переобиралася. Виборні члени Державної Ради обиралися від п'яти курій: православне духовенство, губернські, земські збори, дворянські суспільства, Академія наук і університети, комітети і поради торгівлі і промисловості, біржові комітети, купецькі управи.

У разі розбіжності між Державною Думою і Державною Радою справа передавалася в погоджувальну комісію. Законопроект вважався відхиленим, якщо не була досягнута угода, а також, якщо прийнятий Думою і Радою закон не затверджувався царем.

Щорічно з членів Державної Ради цар призначав голову і віце-голову Ради. У розділі канцелярії Державної Ради стояв Державний секретар.

Крах імперії Романових привів до утворення в Росії "Першої республіки". Однак вона проіснувала менш двох місяців: з 1 вересня 1917 р. по 25 жовтня (7 листопада) 1917 р. Принципи парламентаризму, які передбачається затвердити, використовуючи інститут Засновницьких зборів, не відбулися.

"Друга республіка", освічена внаслідок бурхливих подій листопада 1917 р., які одними оцінюються як революція, іншими - як переворот, отримала назву республіки Рад. В. І. Ленін, що стояв на позиціях крайнього партійного і класового егоцентризму, дотримувався, як відомо, формули "Не парламентарна республіка, а республіка Рад"2. Звідси його

119

негативне відношення до парламенту, який, на його думку, продажний, що прогнив, там тільки тим і займаються, що базікають з метою "надути простолюддя"3. Однак часом навіть В. І. Ленін оцінював парламентаризм досить високо. У заключному слові на Пленумі ВЦСПС в квітні 1919 р. він сказав буквально наступне: "Я завжди говорив: прекрасний парламентаризм, але тільки часи тепер не парламентарні".4

Проте, на ранніх стадіях становлення і розвитку "Другої республіки" відношення до ідей парламентаризму загалом було негативним. Пізніше, в 60-70-е рр. відношення до парламентаризму дещо змінилося.

26 березня 1989 р. відбулися перші альтернативні вибори в Ради, в травні того ж року почав роботу З'їзд народних депутатів СРСР. Це був ще один крок до парламентаризму, але вже не від монархії, як було на початку століття, а від Рад.

Останні чотири роки існування "другої республіки" (1989-1993 рр.) були пов'язані з більш рішучою діяльністю, направленою на затвердження парламентаризму в рамках радянської системи організації державної влади. Р. І. Хасбулатов, намагаючись реалізувати цю ідею, писав, що поняття "Рада" - не ідеологічне поняття, воно нейтрально і виражає лише традицію народу. Отже, дурість - оголосити війну радам. Разом з тим, він захоплено відгукувався про парламент і парламентаризм, знаходячи, що проблема парламенту виключно важлива для майбутнього страни.5 Однак, незважаючи на всі зусилля, ні З'їзду народних депутатів СРСР, ні з'їздам народних депутатів союзних республік, що поєднують в собі і законодавчих, і розпорядливих, і контрольні функції, не вдалося стати повноцінним парламентом. Радикал-демократи взяли курс на те, щоб затвердити початки парламентаризму шляхом повного руйнування системи Рад, що вдалося здійснити протягом досить нетривалого часу.

Російський парламентаризм фактично почав складатися після прийняття Декларації про державний суверенітет РСФСР 12 червня 1990 р. Він був розвинений в Конституції РФ 12 грудня 1993 р. і в ході роботи Державної Думи Федеральних Зборів РФ 1(У) і II (VI) скликань: в Росії склалася "Третя республіка", яка стоїть вже на принципах парламентаризму, хоч і не є парламентарною республікою.

120