На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

1. Поняття парламенту

Парламент (англ. раг1атеп1, фр. раг1атеп1 від фр. раг1ег - говорити) - це виборний колегіальний представницький орган державної влади. Парламенту властиві наступні характерні риси.

Всякий парламент наділений державними владними повноваженнями. Повноваження закріпляються за ним як прямо, так і опосередковано. Проте, такий парламент також володіє державними владними повноваженнями - без його згоди цілий ряд важливих політичних рішень не може отримати законну силу.

Кожний парламент являє собою збори державних діячів (державних мужей!), які приймають тільки колегіальні рішення і несуть за них колективну відповідальність.

Парламент - виборний представницький орган. Це означає, що вхідні в нього члени (все або хоч би частина) убрані мандатом довір'я виборців: народу загалом або територіальної, станової спільності.

Парламент виконує ряд функцій: легалізація режиму; представництва; рекрутування і социализації еліти; впливи на виконавчу владу і контроль за нею. Важливе, але не єдиний напрям діяльності парламенту - законотворчество. У парламенту можуть бути виділені також інформаційна і коммуникативная (інтеграційна) функції.

Структура парламенту складна. Основним її елементом є сама колегія депутатів, яка повинна бути реально працюючою корпорацією. Парламенти можуть бути монокамеральними, т. е. що складаються з однієї палати (національні асамблеї, канапи, меджліси, фолькетинг і інш.), і бикамералъними, т. е. що складаються з двох палат (конгрес, народні збори, стортинг, альтинг і т. д.). У структуру парламенту входять його керівні органи (спікери палат або парламентів), а також його постійно діючі органи: комітети, комісії.

Істотну роль в діяльності парламенту виконує допоміжний державний апарат, т. е. організація державних службовців, які надають наукову, організаційну, технічну допомогу в роботі парламенту загалом, пала116

там, комітетам (комісіям) і парламентаріям. Ці люди самі ніяких рішень від імені парламенту або його підрозділів не приймають, але вони забезпечують розробку проектів багатьох таких рішень, їх підготовку і виконання.

Звичайно допоміжний державний апарат парламенту включає дві категорії працівників: 1) допоміжні служби колегіальних органів (парламенту загалом, палат, комітетів (комісій), підкомітетів); 2) штат персональних помічників (референтів) і секретарів парламентаріїв.

Сучасні парламенти мають штат консультантів. Як правило, це провідні вчені і інші великі фахівці, що забезпечують інтелектуальне і наукове забезпечення законодавчої діяльності.

Парламенти можуть бути класифіковані. Зокрема, в складних (федеративних) державах, що мають республіканську форму правління, існують федеральний парламент і регіональні парламенти (по числу суб'єктів федерації: 16 - в ФРН, 50 - в США, 89 - в Російській Федерації і т. д.).

На думку Б. Н. Топорніна, "там, де парламент дійсно втілює законодавчу владу, приймає бюджет, виконує контрольні і інакші функції, передбачені конституцією, ця галузь права відрізняється юридичним і політичним здоров'ям: вона повноправна, з нормальним пульсом і режимом функціонування, всі її компоненти знаходяться в робочому стані і діють взаємопов'язане і погоджено, складаючи єдиний і зладжений комплекс. Якщо парламент грає ілюзорну роль, не самостійний, займає підлегле положення в ієрархії державних органів, а те і прямо керується партійним або адміністративним апаратом, ні про яке повноцінне парламентське право говорити не доводиться, навіть тоді, коли є набір регламентів і інших правил парламентських установ"1.