На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

7. Конституційно-правові гарантії єдності і територіальної цілісності Російській Федерації

Аналіз конституційного досвіду федеративних держав дозволяє укласти, що всяка федеративна держава, хоч і складається з окремих суб'єктів (земель, штатів, округів і т. д.), все ж являє собою єдину і цілісну освіту. Федерація - не є форма утворення окремих незалежних держав. На відміну від конфедерації, федеративній державі властиві всі властивості, характерні для унітарної держави, т. е. єдина територія, населення, що проживає на цій території, і влада, діюча на всій території держави. Разом з тим, федеративна держава - це складна освіта, своєрідна система, яка з метою самозбереження і розвитку повинна слідувати, передусім, двом найважливішим принципам (аксіомам): а) ніяка частина цілого не може переважати над цілим; б) чим сильніше взаємозв'язок і взаємодія елементів системи, тим вище міра цілісності цієї системи. Отже, якщо бути дійсно зацікавленим в єдності і цілісності Росії як федеративної держави, то виключно важливо потурбуватися про те, щоб були надійні і ефективні гарантії цього. Які ж вони?

Передусім, необхідно указати на гарантії територіальної цілісності Федерації.

У Конституції РФ (ст. 4) прямо вказано, що "суверенітет Російської Федерації розповсюджується на всю її територію", і приведений склад цієї території. Згідно з ст. 67 Конституцією РФ:

"1. Територія Російської Федерації включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними.

2. Російська Федерація володіє суверенними правами і здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі і у винятковій економічній зоні Російській Федерації в порядку, визначуваному федеральним законом і нормами міжнародного права.

3. Межі між суб'єктами Російської Федерації можуть бути змінені з їх взаємної згоди".

Російська Федерація, згідно з частиною третьої статті 4 Конституції, "забезпечує цілісність і недоторканість своєї території". При цьому ст. 80 Конституції РФ реалізацію цього принципового положення покладає на Президента РФ. Вживання заходів з охорони суверенітету Росії, її незалежності і територіальної цілісності - прерогатива Президента РФ.

У ст. 65 Конституції РФ приведений перелік суб'єктів РФ (їх 89). При цьому передбачена можливість прийняття в Російську

З

Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта, але в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Згідно з частиною п'ятої ст. 66, "статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою Російській Федерації і суб'єкта Російської Федерації згідно з федеральним конституційним законом". У Конституції РФ відсутня згадка про можливість виходу суб'єкта Російської Федерації з її складу (право сецессії). І це цілком виправдане, бо право сецессії знаходиться в повній суперечності з суттю федерації: федерація - це не союз окремих держав, а єдина і цілісна держава, т. е. одна держава, хоч і складне.

Виключно ефективною гарантією територіальної цілісності федерації є проголошення федеральною конституцією верховенства федерального законодавства над законодавством суб'єктів федерації.

Згідно з частиною другої ст. 4 Конституції РФ, "Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російській Федерації". А в частинах першої і другої статті 15 Конституції РФ цей конституційно-правовий принцип посилений вказівкою на те, що:

"1. Конституція Російської Федерації має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російській Федерації. Закони і інакші правові акти, що приймаються в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації.

2. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни і їх об'єднання зобов'язані дотримувати Конституцію Російської Федерації і закони".

Абсолютно особливу роль серед конституційних гарантій територіальної цілісності федерації грають ті з них, які забезпечують єдність населення (суспільства), що проживає на її території. Такими гарантіями є єдність і рівність громадянства, рівність перед законом, державна мова.

Згідно з ст. 6 Конституцією РФ:

"1. Громадянство Російської Федерації придбавається і припиняється згідно з федеральним законом, є єдиним і рівним незалежно від основ придбання.

2. Кожний громадянин Російської Федерації володіє на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації.

3. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його".

114

Частина перша ст. 19 Конституції РФ свідчить: "Всі рівні перед законом і судом".

Відповідно до частини першої статті 68 Конституції РФ, "державною мовою Російської Федерації на всій її території є російська мова".

Нарешті, з точки зору питання, що розглядається важливе значення мають гарантії виконання рішень федеральних органів державної влади на всій території федерації.

Конституція РФ (ст. 15) покладає на всіх посадових облич обов'язок дотримання Конституції РФ і федеральних законів. Досить широкими повноваженнями, що забезпечують виконання рішень федеральних органів на всій території Росії, наділений Президент РФ, федеральний уряд і федеральні суди.

Істотне значення має те, що при обставинах і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, Президент Російської Федерації вводить на території Російської федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Пораді Федерації і Державній Думі (ст. 88 Конституції РФ).