На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

2. Структура російського конституційного права

Первинні і найбільш відчутні великі структурно-функціональні утворення конституційного права приречені конституцією. Розділи юридичної конституції - це і є несучий

каркас всієї системи конституційного права, її підмурівок, юридическЕ^першооснова- При такому підході як найважливіші структурно-функціональні підрозділи конституційного права можуть бути представлені наступні групи конституційно-правових норм: а) норми, що закріплюють засади держави і суспільства; б) норми, легализующие природні права і свободи людини, що визначають правове положення громадянина; в) норми, вирішальні питання державно-територіального пристрою держави; г) норми, що встановлюють систему органів державної влади і принципи її побудови, види органів державної влади, порядок їх освіти, компетенцію, порядок і форми діяльності, що видаються ними акти; д) норми, що конституюють місцеве самоврядування; е) норми, що визначають порядок прийняття конституції, внесення в неї змін (поправок) і її перегляд.

Як означати ці структурно-функціональні підрозділи? Звичайно вони іменуються інститутами конституційного права. При такому підході, інститут конституційного права - це система однорідних і взаємопов'язаних норм, регулюючих досить стійке коло суспільних відносин в межах предмета даної галузі права.

Начебто все ясно. Однак при поглибленні б предмет виявляється, що тут далеке не все просто і ясно.

Е. І. Козлова питання про систему конституційного (державного) права вирішує таким чином. На її думку, конституційне (державне) право складається з наступних найважливіших інститутів: 1) основи конституційного ладу; 2) основи правового статусу людини і громадянина; 3) федеративний пристрій держави; 4) система державної влади і система місцевого самоуправления1.

На думку В. Г. Стрекозова і Ю. Д. Казанчева, "система конституційного права як галузі права включає наступні групи норм:

1) закріплюючі і регулюючі основи конституційного ладу Російської Федерації;

2) встановлюючі основи взаємовідносин між державою і особистістю, права, свободи і обов'язки людини і громадянина;

3) що закріплюють національно-державний пристрій Російської

Федерації;

4) встановлюючі порядок освіти і функціонування, основи компетенції системи вищих органів державної влади, а також місцевого самоврядування;

5) що закріплюють порядок внесення конституційних поправок і перегляду конституції, заключні і перехідні положення"2.

М. В. Баглай вважає, що система російського конституційного права включає наступні основні правові інститути з їх внутрішніми підрозділами (підсистемами): основи конституційного ладу; основні права і свободи людини і громадянина; федеративний пристрій; виборча система (виборче право); президентська влада; законодавча влада; виконавча влада; державна влада суб'єктів; судова влада і прокуратура; місцеве самоврядування; порядок внесення поправок і перегляд конституции3.

Існують певні складності і в науковій кваліфікації окремих груп конституційно-правових норм.

К. В. Арановський означає виборче право як інститут: "... під виборчим правом мається на увазі інститут, т. е. сукупність норм, регулюючих порядок і умови формування виборних органів, заміщення виборних посад"4. З ним солідарний і М. В. Баглай: "У Конституції РФ, наприклад, немає розділу про виборче право, але це, безумовно, один з основних інститутів конституційного права"5. Однак А. Е. Постников знаходить, що "обширність правового регулювання виборів в Російській Федерації, велика кількість актів виборчого законодавства і досить чітка структурированность правових інститутів, вхідних у виборче право, дозволяє затверджувати, що воно є не інститутом, а подотраслью конституційного права"6.

Складності виникають і у встановленні характеру і місця референдуму в системі конституційного права. Референдум: що це? Частина (інститут, підгалузь) виборчого права або самостійний інститут конституційного права?

З розвитком місцевого самоврядування в Росії (спочатку розроблялися теоретичні основи місцевого самоврядування, причому не в самих сприятливих умовах, потім, особливо після прийняття Конституції РФ 12 грудня 1993 р., визначене розвиток отримало законодавство про місцеве самоврядування, зараз, схоже, почався процес становлення інститутів місцевого самоврядування) актуализировалась тема муніципального права,

М. А. Краснов переконаний в тому, що муніципальне право - нова галузь вітчизняного права, але він думає, що "повинно змінитися хоч би одне наукове покоління, щоб з'явилася авторитетна сучасна школа російського муніципального права"7. Доста6

точно поширений погляд, згідно з яким муніципальне

право - не основне, а комплексна галузь, т. е. повторна, похідна освіта, виникла внаслідок розвитку місцевого самоврядування і законодавства об нем8. В. В. Таболін, ототожнюючи поняття "муніципальне право" і "право муніципального управління", вважає полеміку про муніципальне право як галузь пусту. На його думку, "багатогалузева правова діяльність муніципального управління ставить не проблему галузевої "вто-ричности" муніципального права, а перетворення його в ефективний правовий регулятор тих відносин, в яких муніципальні органи юридично компетентні". У результаті він схиляється до того, що нині бажано розвивати муніципальне законодавство - сукупність юридичних актів переважно кодифікаційного характера9. Однак існують і трохи інакші рішення. М. В. Баглай, розуміючи муніципальне право як сукупність правових норм, регулюючих організацію і діяльність органів місцевого самоврядування, знаходить, що в своїй основній частині - це все ж інститут конституційного права, оскільки його основним джерелом є Конституція РФ, конституції (статути) суб'єктів Федерації, закони Російської Федерації і її субъектов10.

У досоветской Росії, на самому початку XX століття, були зроблені кроки в напрямі обмеження абсолютної монархії. З цим пов'язане те, що в побут російської державно-правової теорії починає входити поняття "парламентське право". Однак в радянський період воно вже не застосовується. У пострадянській Росії ж поняття "парламентське право" в наукових колах досить популярне.

На думку академіка Б. Н. Топорніна, "парламентське право" ¦ - самостійна галузь права11. З точки зору І. М. Степанова, ' "парламентське право - підгалузь конституційного права напо-¦ добие виборчого або муніципального права"12. Разом з тим окремі автори знаходять, що парламентське право все ж інститут конституційного права, хоч складний і вельми своєрідний. З цієї точки зору показові міркування А. А. Мішина: "... конституційні норми, правила регламентів палат, регулюючі порядок організації і внутрішню структуру, компетенцію, законодавчу процедуру, а також права і обов'язки депутата, складають державно-правовий інститут парламенту"13.

Розширення об'єму правового регулювання відносин, пов'язаних з порядком освіти, організацією і діяльністю пам'ятаючому

окремо М. Солітічеських

партій, привело до формування, по мнени них авторів, партійного права ( "права партій"). Так, болевскому, "... право політичних партій є, але лише в трохи буржуазних державах". По суті їм відстоюється погляд, згідно з яким "партійне право" - галузь національної системи права, яка з'явилася порівняно недавно і розвинена слабо. Більш обережний в оцінках і висновках Ю. А. Юдін. Він розглядає "партійне право" як подотрасли конституційне право, подібне, з його точки зору, виборчому праву, парламентському праву. Специфіку "партійного права" він бачить в тому, що воно по своєму характеру є комплексним, бо "відносини, що становлять предмет регулювання, регулюються не тільки конституційно-правовими, але і інакшими нормами (наприклад, що відносяться до порядку придбання і втрати партіями легального статусу, їх фінансової діяльності) "14.

Н. В. Вітрук прийшов до висновку, що формування і функциони-1 рование судового конституційного контролю в постсоциалистиче^ ских державах обумовлює виникнення в них новій галузі права - конституційного правосуддя. На його думку, конституційне правосуддя як галузь права являє собою систему норм права, регулюючих якісно однорідний комплекс суспільних відносин, що складаються в процесі організації і функціонування конституційного контролю, здійснюваного конституційними судами в формі самостійного вигляду судочинства. Він вважає, що за своїм змістом "конституційне правосуддя" те ж, що "судове конституційне право і процес", але структурно воно являє собою складну освіту: складається з двох подотраслей - судового конституційного права (матеріальне право) і судового конституцион-1-ного процесу (процесуальне право)15. З точки зору ж В. А. Кряжкова і Л. В. Лазарева, "конституційне правосуддя - принципово новий для Росії конституційно-правовий інститут. Його призначення - це забезпечення верховенства і прямої дії конституції, обмеження влади, захист прав і свобод особистості. Здійснюваний в формі правосуддя конституційний контроль виступає як самостійний, спеціальний вид контрольної діяльності держави, головний елемент правової за-* щити конституції"16.

Цікава позиція Ю. А. Тіхомірова.

Структуируя конституційне право в системі вітчизняного права в самостійну галузь, Ю. А. Тіхоміров разом з тим підкреслює, що конституційне право - ядро публічного права, базова галузь нормативно-ціннісної орієнтації, що складається з

ідей, принципів і норм. На його думку, подотрасли конституційного права: а) конституційний статус Російської держави (природа, цілі, територія, громадянство, публічна влада, федеративний пристрій, атрибути); б) конституційний статус особистості і громадянина; в) конституційна організація державної влади; г) парламентське право; д) пряма демократія і виборче право; е) право місцевого самоврядування; ж) кон

ституционний статус суспільних інститутів; з) федеральне колізійне право. Ю. А. Тіхоміров знаходить, що в ряді випадків розвиваються і "крізні" институти17.

I Розглядаючи ж тему інститутів конституційного права, він пропонує розрізнювати наступні інститути: 1) конституційне

{ право - галузь права; 2) теорія конституції; 3) конституція в правовій системі; 4) конституційний лад; 5) конституційний статус людини і громадянина; 6) конституційне закріплення суверенітету народу; 7) конституційне регулювання федеративного пристрою; 8) конституційний статус державних і суспільних інститутів; 9) конституційне регулювання державної влади; 10) конституційні основи місцевого самоврядування; 11) виборча система; 12) конституційні основи розвитку сфер суспільної жизни18.

Таким чином, складності в розв'язанні питання про структуру конституційного права зумовлені тим, що не всі групи норм цієї галузі права оцінюються як його інститути. Деяким з них може бути привласнений індекс субинститута, подотрасли. Окремі інститути розглядаються як комплексні. При певних допущеннях частина норм може бути навіть виведена за межі конституційного права.

Вихід з цієї ситуації, беручи до уваги особливості предмета і методу конституційно-правового регулювання, бачиться на шляху такого розуміння структури конституційного права, коли в ній розрізнюються подотрасли і інститути. При цьому те, що відповідно до основних розділів (розділами) конституції прийнято вважати інститутами конституційного права, краще оцінювати як його подотрасли. Інститути ж конституційного права як більш дробові в порівнянні з подотраслями освіти добре аналізувати, провівши їх попередню класифікацію. Так, на наш погляд, можуть бути виділені щонайменше наступні види конституційно-правових інститутів: традиційні, похідні (субинститути), прикордонні і факультативні.