На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

5. Суб'єкти Російської Федерації і їх конституційно-правовий статус

Поняття "суб'єкти РФ" пов'язано з поняттям "суб'єкти права". Отже, при аналізі змісту цього поняття, одинаково як і змісту поняття "суб'єкт права", допустимо використання категорії "правосуб'єктність", "правоздатність", "дієздатність", "правовий статус" і т. д. У радянських конституціях це поняття не використовувалося, хоч в прихованому вигляді воно все ж в них було дане.

Довгий час в РСФСР не був ясності з питання, хто ж є суб'єктом РСФСР як федеративної держави. Безперечно, вважалося, що ними є республіки в складі РСФСР (раніше іменувалися автономними республіками). Багато які схилялися до того, щоб вважати суб'єктами Російської Федерації також автономні одиниці - автономні області (до 1991 р. їх було п'ять - Адигейська, Карачаєво-Черкеська, Гірничо-Алтайська, Хакасська і Єврейська, тепер залишилася лише Єврейська, інші перетворені в республіки в складі РФ), а також автономні округи (їх всього десять). Нарешті, виникла ідея вважати суб'єктами федерації також великі територіальні одиниці, вхідні в РСФСР, - краю, області і міст республіканського підкорення (Москва і Ленінград, нині Санкт-Петербург), які згодом стали іменуватися містами федерального значення.

У частині першої статті 5 Конституції РФ прямо записано: "Російська Федерація складається з республік, країв, областей, го104

родів федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації". А в частині першої ст. 65 Конституції РФ даний перелік цих суб'єктів. У складі РФ знаходяться: "Республіка Адігея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарская Республіка, Республіка Калмикия - Хальмг Тангч, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марії Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія - Аланія, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасия, Чеченська Республіка, Чуваська республіка - Чаваш республіки;

Алтайський край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край, Ставропольський край, Хабаровський край;

Амурская область, Архангельська область, Астраханська область, Белгородська область, Брянська область, Володимирська область, Волгоградська область, Вологодська область, Воронежська область, Івановська область, Іркутська область, Калінінградська область, Калужська область, Камчатська область, Кемеровська область, Кировська область, Костромська область, Курганська область, Курська область, Ленінградська область, Ліпецкая область, Магаданська область, Московська область, Мурманська область, Ніжегородська область, Новгородська область, Новосибірська область, Омська область, Оренбургська область, Орловська область, Пензенська область, Пермська область, Пськовська область, Ростовська область, Рязанська область, Самарська область, Саратовська область, Сахалінська область, Свердловська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Томська область, Тульська область, Тюменська область, Ульяновська область, Челябінська область, Читінська область, Ярославська область; Москва, Санкт-Петербург - міста федерального значення; Єврейська автономна область;

Агинский Бурятський автономний округ, Коми-Пермяцкий автономний округ, Корякський автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький) автономний округ, Усть-Ординский Бурятський автономний округ, Ханти-Мансийский автономний округ, Чукотський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ".

Таким чином, Російська Федерація складається з 89 суб'єктів: 21 республіки, 6 країв, 49 областей, 2 міст федерального значення (ГФЗ), 1 автономних області, 10 автономних округів.

105

Який же статус суб'єктів РФ загалом і з особливостями окремих їх видів (статті 66-69, 77-78 Конституції)? Звертає на себе увагу наступну.

Республіки іменуються в Конституції РФ державами і мають як головний юридичний акт свою конституцію. Не зовсім ясна природа областей і міст федерального значення - чи вважати їх просто територіальними або ж територіально-державними (державно-територіальними) освітами. Конституційний Суд РФ в деяких своїх постановах розглядає їх як територіально-державні освіти.

Згідно з Конституцією РФ, автономні округи складаються в РФ, але можуть входити і до складу краю, області; неясно, який їх статус у другому випадку і як будуються взаємовідносини з відповідними краями, областями; Конституційний Суд РФ розглядав вже суперечку між Тюменської областю і вхідними в її склад Ханти-Мансийским і Ямало-Ненецьким автономними округами (постанова КС від 14 липня 1997 р. у справі про тлумачення 4 статті 66 Конституції, що міститься в частині РФ положення про входження автономного округу до складу краю, области.- СЗ РФ.- 1997.-№ 29. - Ст. 3581). Однак і після цього положення автономних округів не прояснилося.

Суб'єкти РФ не володіють правом одностороннього виходу з Російської Федерації. Крім того, суб'єкти не мають право в односторонньому порядку змінити свій статус, потрібно взаємну згоду РФ і суб'єкта РФ і прийняття федерального конституційного закону (ч. 5 ст. 66 Конституції).

Для розуміння суті відносин між РФ і її суб'єктами важливе значення мають статті 4 і 76 Конституції РФ. З одного боку, вони передбачають єдність законодавчих основ Російської Федерації, обов'язок суб'єктів слідувати актам федерального рівня, прийнятим з питань ведіння РФ. З іншого боку, в ст. 76 містяться гарантії самостійності суб'єктів РФ в питаннях їх власного ведіння, включаючи і законодавчу деятельность.8