На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

1. Трохи про поняття

З метою кращого розуміння проблеми і в достатній мірі задовільного пояснення всього, що пов'язано з нею, необхо' димо заздалегідь визначитися в деяких початкових поняти' ях. Теоретична непроясненность, "затемненность" в поняття* веде до складностей в області як теорії, так і практики, особен' але якщо брати до уваги складну історію російської госу дарственности, непрості сьогоднішні політичні реалії.

По-якому зміст часто уживаних понять "федера' лизм", "федералізація", "федерація"? Чи Можна розглядати 0 використати їх як рівнозначні, взаємозамінні?

На думку Р. Г. Абдулатіпова і Л. Ф. Болтенкової, федералізм

- це принцип державного пристрою, принцип, що означає визнання і конституційне закріплення федеративного характе' ра державності, засноване на договорі розділення предметів ведіння і взаємне делегування повноважень; наявність права у суб'єктів федерації укладати угоди будь-якого (не політичного) характеру; можливість в судовому порядку вирішувати спірні питання між федерацією і її суб'єктами і т. д.1 З точки зору Г. В. Атаманчука, "федералізм - це:

- конституційно встановлена форма державного пристрою, при якій складові частини єдиної держави (штати, землі, провінції, республіки, області і тому подібне) володіють великим об'ємом самостійних повноважень по державному управлінню в різних сферах суспільного життя;

конституційний принцип розділення державної влади, належної народу, "по вертикалі", при якому кожний рівень державної структури, включаючи і місцеве самоврядування, має суворо певний, взаємопов'язаний і обмежуючий один одну об'єм владних повноважень; конституційно узгоджена складова частина механізму суспільного самоврядування загалом і конкретно, оскільки федералізм передбачає здійснення влади народу через всі організаційні структури;

конституційна (і організаційна) гарантія прав і свобод людини і громадянина, бо тільки розподілена государст85

венная влада з системою сдержек і противаг здатна якось уберегти суспільство від спроб узурпації влади якою-небудь структурою або особистістю"2.

С. М. Шахрай знаходить, що федералізм - принцип організації державної влади, форма державного пристрою, яка ні в одній країні не залишалася чимсь однозначним, раз і назавжди даним. На його думку, незалежно від специфіки видів і форм федералізму, існуючої на сьогоднішній день, всі вони зрештою вирішують одну і ту ж широку задачу - як добитися ефективного поєднання єдиного управління державою з високим самоврядуванням його частин, як побудувати ефективну і справедливу систему співучасті у владі на державному і регіональному уровнях3.

М. С. Саліков, провівши порівняльний аналіз поглядів американських і російських (російських) вчених на федералізм і федерацію, знаходить можливим розглядати федералізм і федерацію в рамках співвідношення понять "зміст" і "форма". На його думку, федералізм - гармонічна концепція взаємодії різних рівнів публічного володарювання, функціонуюча на основі взаємно узгоджених правил, для досягнення цілей, що стоять перед даним суспільством, і при використанні способів і методів, властивих досягнутому ним рівню цивілізованого порядку. Федерація ж, - вважає він, - являє собою систему територіально-політичного пристрою тієї або інакшої держави, що базується на суто певних конституційно-правових основах4.

В. А. Туманов, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдін і інші автори енциклопедичного словника, що роз'яснює принципи і поняття Конституції Російської Федерації, пишуть: "Федерація, держава, складовими частинами якого є відносно самостійні державні освіти (штати, землі, округи і т. п.)"5.

Можна знайти ще немало різних характеристик багато в чому темного поняття "федералізація". Але досить. Для нас в цьому випадку важливе те, що всі ці поняття мають єдину основу виникнення (тут напрошується слово "однокорневие"), але кожне з них має свій зміст. Умовимося, що федералізм - це система поглядів, вчень, концепцій, теорій на становлення і розвиток однієї з форм державно-територіальної держави.

86

Федералізація ж - це мета і метод, процес утворення і подальшого розвитку держави в рамках певної моделі федерації.

А федерація - це одна з форм державного пристрою.

Якщо взяти всі держави сучасного світу, а їх більше за 200, то 24 з них має федеративний державно-територіальний пристрій: 6 - в Європі (Австрія, Бельгія, Німеччина, Швейцарія, Югославія, а також Сербо-Хорватська федерація в Боснії і Герцеговина), 1 - в Євразії (Російська Федерація); 4 - в Азії (Індія, Малайзія, Об'єднані Арабські Емірати (ОАЕ), Пакистан); 4 - в Африці (Коморские острова, Нігерія, Танзанія, Ефіопія); 3 - в Океанії (Австралія, Папуа - Нова Гвінея, Сполучені Штати Мікронезії). Словом, федеративних держав майже в 10 раз менше, ніж унітарних держав. Але в федеративних державах - по величині великих і невеликих, з економічної точки зору розвинених і відсталих - проживає біля 1/3 населення планети. Немає однакових федерацій. Одні створені на принципах союзу (Танзания, 1964), інші - на основі автономії складових частин (Пакистан, 1971). Одні (Індія) будуються з урахуванням етнічних чинників, інші (Нігерія), навпаки, прагнуть до того, щоб в суб'єктах федерації не домінувала жодна етнічна група; треті (США) використовують територіальну ознаку; четверті (Росія) - і те, і інше. По-різному і число суб'єктів федерацій - від 2 (Танзанія) до 89 (Росія). Взаємовідносини між федерацією як цілим і її суб'єктами як частинами цілого розвиваються суперечливо. У ряді областей відбувається посилення общефедеральной влади, в деяких - ослаблення. Внаслідок цього найбільш повно федеративні зв'язки характеризують економіка, політика, національні відносини, право.

За підрахунками М. В. Золотаревой, існує біля шістдесяти моделей федералізму і їх різновидів. Але краща модель федералізму - це сам федералізм. При всій різноманітності федерацій існує щось таке, що дозволяє відрізнити федеративну державу від інших держав; в такій державі два рівні державної влади, кожний в межах, встановлених в одній "Великій Конституції", здійснює єдиний суверенітет відносно однієї території і одному населения6.

Питання про федерацію як форму державно-територіального пристрою вельми дискусійне. Існує великий розкид думок про те, що краще: симетрична або ассиметричная, територіальна або національна або національно-територіальна,

87

взяті у відомій пропорції; конституційна або договірна, конституційно-договірна (договірна-конституційна) федерація.

На наш погляд, всі ці варіанти мають право на існування, оскільки федеративні держави багатоманітні. Але теоретично більш приваблива і практично більш надійна територіальна, симетрична, конституційна федерація.

У територіальній федерації суб'єкти виділені в окремі державно-правові одиниці не по національній, конфессиональному або іншій розділовій ознаці, що характеризує особливості певного етноса, а по одному, вирішальному критерію - територіальному.

Відмітною ознакою симетричної федерації є те, що всі її суб'єкти юридично рівні, равноправни; вона не передбачає надання одному або декільком суб'єктам особливого правового статусу, оскільки це порушує конституційний принцип рівноправності суб'єктів. Однак юридично симетрична федерація не усуває фактично асиметрію, що зумовлено особливостями економічного і соціального розвитку. Реальна асиметрія, в основі якої лежать головним чином причини соціально-економічного порядку, представляє серйозну загрозу державній єдності і територіальній цілісності держави. Отже, якщо вийти з спільного інтересу, згідно з яким збереження державності складає неодмінну умову справедливої організації суспільних відносин в федерації, треба домагатися не юридичної асиметрії в області федеративних відносин, а вирівнювання економічного і соціального розвитку її суб'єктів, виключення крайніх форм бідняцтва і соціальної нерівності.

І, нарешті, конституційну федерацію характеризує єдиний правовий простір, який забезпечується верховенством федеральної конституції, федеральних конституційних і звичайних законів. Не випадково загальновизнаний принцип всіх федерацій: "Право союзу ламає право земель". А це означає, що всі закони і договори, які суперечать федеральній конституції, повинні признаватися недійсними у встановленому законом порядку.

Конституційна федерація не виключає можливості висновку договорів між общефедеральними органами державної влади і органами державної влади суб'єктів федерації, але ці договори не можуть суперечити конституції, виключати її дії, а можуть лише доповнювати і розвивати її преиму88

щественно в області спільної компетенції федерації і її суб'єктів.

Сучасна Росія - велика євразійська полиетническая країна, одна з федеративних держав світу.